法律是治國之重器。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，法治既是基本方式，又是基礎(chǔ)支撐。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署，制定一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作。

　　2013年1月，習近平總書記對全國政法工作會議作出重要批示，提出建設(shè)“法治中國”的新要求；隨后，在中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記指出，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

　　黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國問題，作出了我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定。全面依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習近平總書記強調(diào)，這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

　　黨的十八大以來，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，都由法治作保障、靠法治來推進，中國特色社會主義法治建設(shè)進入了一個新階段，法治中國展開了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”統(tǒng)籌推進的壯闊畫卷。

　　深化司法改革，開弓沒有回頭箭

　　做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

　　7月3日，北京東交民巷27號，最高人民法院，推行法官員額制后首批遴選產(chǎn)生的367名法官莊嚴宣誓，標志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實，也標志著司法改革“最難啃的硬骨頭”一舉被啃下。

　　改革，是5年來中國社會各領(lǐng)域的“高頻詞”，法治領(lǐng)域的改革也空前引人矚目。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，擘畫司法領(lǐng)域改革藍圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，新一輪司法體制改革大刀闊斧向縱深推進。

　　這是一場氣勢恢弘的改革，更是一場影響深遠的改革。回望司法體制改革歷程，從頂層設(shè)計到基層試點再到全國推廣，一系列舉措密集出臺，蹄疾步穩(wěn)，目標只有一個——努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　2014年10月20日，黨的十八屆四中全會召開，這是我們黨歷史上首次以全面推進依法治國為主題的中央全會，會議提出的總目標“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，吹響了中國共產(chǎn)黨和中國人民面向未來建設(shè)法治中國的號角。

　　變立案審查制為立案登記制、最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革……許多新理念新思想新戰(zhàn)略，在這次全會上首次提出。

　　公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！爱斍?，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等?！绷暯娇倳浽邳h的十八屆四中全會的講話中指出了現(xiàn)實中存在的突出問題，并一針見血指出這些問題的深層次原因——司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全。

　　問題是時代的聲音，人心是最大的政治?；貞罕妼秸x的呼聲，深入推進司法體制改革，全黨全社會充滿期待。

　　完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，新一輪司法體制改革的這四項主要任務(wù)，牽一發(fā)而動全身。三年來，四項改革在全國扎實推進，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的“四梁八柱”立了起來。

　　截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名法官，把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已完成首批入額法官單獨職務(wù)序列等級確定工作，9.5萬余名法官按照單獨職務(wù)序列等級進行管理。全國18個?。▍^(qū)、市）完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。全國中級、基層法院院長均已實現(xiàn)由省級黨委（黨委組織部）管理。

　　檢察系統(tǒng)共遴選出檢察官8.7萬名，全國31個?。▍^(qū)、市）檢察機關(guān)全部完成檢察官職務(wù)套改。檢察官助理、書記員職務(wù)系列已逐步建立，檢察輔助人員隊伍也在逐步組建中。三類人員各歸其位、各司其職的格局基本形成。

　　這從管理制度上為基層法院、檢察院獨立辦案、公正司法壘起了堅實的基石。

　　改革，既要大氣魄從宏觀著眼，也要小切口從細處做起。

　　2015年5月1日，人民法院全面實行立案登記制改革，截至2017年3月，全國法院登記立案數(shù)量超過3100萬件，同比上升33.92%。當場立案率超過95%，上海、重慶、寧夏等地超過98%，基本解決了人民群眾反映強烈的“立案難”問題，切實保障了當事人訴權(quán)。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。4月27日，遠在福建泉州的一家紡織貿(mào)易有限公司享受了全國首例跨省立案服務(wù)：在家門口的泉州市豐澤區(qū)人民法院提交訴訟材料，收到了管轄法院——浙江省臺州市黃巖區(qū)人民法院蓋有電子簽章的立案受理通知書。浙江、福建開展的跨域立案服務(wù)在立案登記制的基礎(chǔ)上進一步便利群眾打官司。目前，跨域立案服務(wù)正向全國推廣。

　　貴州省六盤水市六枝特區(qū)人民檢察院對安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責和怠于監(jiān)管的行為，提起行政公益訴訟；江蘇省常州市人民檢察院對許建惠、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來越多案件的出現(xiàn)而落地生根。截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元。

　　要問世界最大的司法裁判文書數(shù)據(jù)庫在哪里？答案一定是中國。3200多萬件裁判文書，瀏覽量近100億人次，其中相當一部分瀏覽量來自海外，如今中國裁判文書網(wǎng)已經(jīng)成為展示中國法治文明的重要窗口。這只是我國借助科技手段推進司法公開的一個縮影?，F(xiàn)在，立案情況如何、辦理進度如何、處理結(jié)果如何，足不出戶，輕點鼠標，即可一目了然，公平正義看得見、摸得著。

　　7月10日，全國司法體制改革推進會在貴陽舉行，習近平總書記作出重要指示，“政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用?！?/p>

　　以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，通盤考慮，全國上下嚴細深實落實中央部署，司法體制改革正蹄疾步穩(wěn)地向前推進。

　　強化立法引領(lǐng)，為善治奠定良法根基

　　扎實推進科學立法、民主立法，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿

　　3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編形成，標志著我國民法典編纂邁出重要一步。

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。10月1日，《中華人民共和國民法總則》將正式施行，民法典各分編的編纂工作也正在緊鑼密鼓地進行，將于2020年形成統(tǒng)一的民法典。

　　法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識、體現(xiàn)民意。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。全國人大及其常委會緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。

　　三年前，黨的十八屆四中全會召開時，習近平總書記就指出：“立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一?！?/p>

　　此后，全國人大及其常委會瞄準立法體制機制中存在的問題，聚力提高立法質(zhì)量的目標，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。

　　開門立法，凝心聚力。在制定民法總則的過程中，全國人大常委會3次審議草案，每次審議后，草案都上網(wǎng)公布，征求社會各界意見；草案還印發(fā)全國人大代表、中央有關(guān)部門、地方人大、法學教學科研機構(gòu)征求意見；全國人大常委會委員長、副委員長帶隊，在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，直接聽取各界意見，并到基層進行實地調(diào)研。全國有15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。

　　“民法總則的立法過程讓我感受到什么是科學立法、民主立法?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T王明雯深有感觸地說，就在民法總則草案表決前，全國人大常委會法工委的同志專程趕到代表駐地，就她提出的民法總則草案修改意見逐條說明情況，其中有5條被采納，沒有被采納的意見，也得到一一回應。

　　局部服從整體，部門服從全局。為了克服部門立法的弊端，全國人大常委會出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》，人大和人大代表對法律制定的影響力越來越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在人大代表的呼吁下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國人民代表大會近3000名代表審議。每一個法律條文變動背后的故事，都是科學立法、民主立法的有力詮釋。

　　形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時俱進。

　　習近平總書記強調(diào)，“我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來?！?/p>

　　繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年全國人大常委會又審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等，構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展。

　　針對我國文化領(lǐng)域立法工作相對滯后的情況，全國人大常委會大力加強文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法，對保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮重要作用。

　　按照黨中央關(guān)于“推動環(huán)境保護費改稅”“落實稅收法定原則”的改革精神，全國人大常委會審議通過環(huán)境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用具有重要意義。

　　制定資產(chǎn)評估法，修改民辦教育促進法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法……

　　每一次立法，都是問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。

　　黨的十八屆四中全會決定要求，“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定?！薄胺芍贫ê托薷牡闹卮髥栴}由全國人大常委會黨組向黨中央報告?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，使每一項立法符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

　　恪守權(quán)責法定，政府更加廉潔高效

　　用法治思維和法治方式推進治理創(chuàng)新，法治政府建設(shè)步履堅實

　　法令行則國治，法令弛則國亂。全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期，人民群眾對法治政府的要求越來越高。

　　習近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強調(diào)要善于運用法治思維和法治方式進行治理。

　　2013年3月，本屆國務(wù)院第一次全體會議明確提出，加快法治政府建設(shè)。幾年來，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在全面依法治國的時代背景下，法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

　　——火車跑得快，全靠車頭帶。曾幾何時，“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”現(xiàn)象屢有發(fā)生，“爛尾工程”層出不窮。全面依法治國，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。如今，法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)成為評價干部的重要標準；能不能遵守法律、依法辦事，已經(jīng)成為考核干部的重要內(nèi)容。

　　變化正在悄然發(fā)生。今天，科學決策、民主決策正在成為常態(tài)，征求意見、專家論證、法律審核、風險評估、集體討論……在很多地方，嚴謹規(guī)范的程序已成為重大決策出臺必不可少的“規(guī)定動作”。

　　——權(quán)力要關(guān)進籠子，籠子要靠法治扎牢。曾幾何時，權(quán)力運行存在不少問題，有的領(lǐng)導干部權(quán)力觀扭曲，搞特殊化，享受做官當老爺?shù)淖饦s；有的把權(quán)力變成牟取個人、部門利益的工具，大搞權(quán)錢交易。近年來，行政審批該取消的取消，該下放的下放，“放管服”改革深入推進，政府“自我革命”大刀闊斧。制度帶有根本性，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就跟進到哪一步，全國上下一手抓配套法律的“立改廢釋”，一手抓紅頭文件的清理規(guī)范，從制度上確保政府權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

　　嚴防“牛欄關(guān)貓”，制定權(quán)責清單成為重頭戲。據(jù)統(tǒng)計，全國已有31個省份公布了省級部門權(quán)力清單，有29個省份公布了責任清單；已有57個國務(wù)院部門公布了權(quán)力清單；自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單已從2013年的193項減至目前的122項……權(quán)責有單可查，政府照單履職，“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”成為政府部門的重要遵循。

　　——法律的生命在于實施。曾幾何時，行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明屢有發(fā)生，或者有法不依、失于規(guī)制，或者自由裁量、隨意執(zhí)法，備受社會詬病。工商、環(huán)保、城管等執(zhí)法部門緊緊扭住職業(yè)良知、法治信仰、制度規(guī)范、責任追究、理順機制等內(nèi)容，常抓不懈，久久為功，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　其中，公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門之一，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安部兩次組織召開視頻專題培訓會議，各警種各部門不斷細化、統(tǒng)一執(zhí)法標準，廣大民警越來越適應在監(jiān)督下執(zhí)法。

　　——陽光是最好的防腐劑。曾幾何時，政務(wù)公開不及時、不全面、流于形式，導致群眾對一些政府作為不知情、難參與、無法監(jiān)督，社會反映強烈。如今，“以公開為原則、不公開為例外”成為政府部門的自覺行動，從決策公開、執(zhí)行公開，到管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，政務(wù)公開各種制度日臻成熟，越來越多的政府工作人員習慣在“放大鏡、聚光燈”下履職盡責。

　　近年來，電子政務(wù)發(fā)展迅速，各地各部門普遍設(shè)立官方網(wǎng)站、微博、微信等。為確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分實現(xiàn)，我國一手抓頂層設(shè)計，一手抓督導檢查，強化權(quán)力運行公開，要求及時回應關(guān)切，堅決避免“僵尸網(wǎng)站”，努力杜絕“暗箱操作”，取得良好社會效果。

　　“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是中共中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中對全國人民的莊嚴承諾。

　　朝著這個目標，各級黨委政府更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，法治政府建設(shè)換擋提速、加快前行。

　　堅持崇法尚德，法治信仰深入人心

　　辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，法治社會新風撲面

　　法治，關(guān)乎國家，也關(guān)乎每一個人。黨的十八大以來，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，各地各部門正在把“法治獲得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

　　法平如水，公平正義不斷彰顯——

　　“原審被告人聶樹斌無罪！”2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭里，聶樹斌72歲的母親張煥枝流下熱淚。近年來，聶樹斌案、陳滿案、呼格案等曠日持久的申訴案重審改判，人民群眾從一起起冤假錯案的糾正中看到正義永恒。

　　黨的十八大以來，司法機關(guān)堅持問題導向，尊重司法規(guī)律，深刻吸取教訓，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，堅決守住防止冤錯案的底線，嚴格確保司法公正。

　　法貴必行，改革活力不斷迸發(fā)——

　　一方面是改革舉措的先行先試、全面推廣，一方面是法律制度的邊破邊立、加強完善，兩者相得益彰，社會充滿活力。2016年，黨中央、國務(wù)院出臺完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，“兩高”相繼發(fā)布司法政策，依法保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。社會各界普遍認為，這進一步給廣大群眾吃下了“定心丸”，給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了“保護傘”。

　　應法之義，脫貧攻堅鏗鏘有力——

　　2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，專門提出“推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)”。貫徹落實到工作實踐中，健全重大扶貧政策和重點項目的合法性審查，為精準扶貧提供法治指引；懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，落實扶貧資金的“最后一公里”；完善貧困地區(qū)公共法律制度，保障貧困人口合法權(quán)益……脫貧攻堅深深的法治足印，始終踐行“言必信、行必果”的鏗鏘誓言，為全面小康注入強力保障。

　　依法辦事，社會滿意度不斷提升——

　　“怎樣證明我媽是我媽”是近年來的一個熱門話題，治理“奇葩證明”成為一項硬任務(wù)。各部門自覺清理整頓不合理條文規(guī)定，加強監(jiān)管問責，辦事大廳“門不再難進，事不再難辦”，群眾滿意度不斷提升。辦事靠關(guān)系的情況得到扭轉(zhuǎn)，“用制度說話、按規(guī)矩辦事”蔚然成風。

　　為了人民、依靠人民、造福人民，是法治中國始終高揚的旗幟。如今，法治中國建設(shè)的每一步前行，都在讓公平正義更加可見可感，讓法治觀念更加深入人心。如今，群眾尊法守法學法用法熱情高漲，“信訪不信法”的矛盾得到緩解；在廣大農(nóng)村，“法律明白人”“村民議事堂”等生動實踐方興未艾?！耙郧吧鐣嫌袀€‘蠻族’，如今大家發(fā)現(xiàn)講法比講蠻好?！币晃豢h委書記道出了當前社會的深刻變化。

　　法德結(jié)合，核心價值觀得到弘揚——

　　“法安天下，德潤人心?！?016年12月9日，中共中央政治局第三十七次集體學習上，習近平總書記這樣闡釋法治中國新圖景。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。24個字的社會主義核心價值觀中，“法治”二字清晰呈現(xiàn)；中辦國辦的指導意見要求，進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)……辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，潛移默化，潤物無聲，法治逐漸成為一種全民信仰。

　　在歷史長河中，五年只是短暫一瞬，而我國全面推進依法治國，卻實現(xiàn)了驚人一躍。

　　我們自豪，這五年全國上下同心、攻堅克難、砥礪前行，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，中國特色社會主義法治體系越來越完善。當然，我們還將面臨新問題，迎接新挑戰(zhàn)，面對復雜多變的世情國情黨情，全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命不可能畢其功于一役，法治中國建設(shè)永遠在路上。

　　我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有全國人民的戮力同心，法治中國必將奏響更加雄渾的樂章，護航更加美好的未來！

　　《 人民日報 》（ 2017年08月18日 01 版）