多邊合作再上新臺階

——值得期待的上合組織阿斯塔納峰會

作者：孫壯志，系中國社科院上合組織研究中心秘書長、研究員

　　上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議即將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。由于今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，此次阿斯塔納峰會之后中國又將接任上海合作組織輪值主席國，因此會議達成的共識和做出的規(guī)劃將會受到廣泛關注，產生深遠影響。

　　理念最新的多邊合作機制

　　上合組織誕生于21世紀初年，是在非常復雜的國際環(huán)境中成長起來的。不同于世界上其他區(qū)域機制，剛剛成立的上合組織發(fā)展的基礎非常薄弱，成員國無論是相互間的貿易、投資、安全、人文合作都沒有達到很高的水平。

　　短短16年，上合組織迅速成長為世界上最具影響力和號召力的新型多邊組織，雙邊關系也借助地區(qū)合作很快達到歷史上最好的水平。

　　除了領導人獨具慧眼的政治決斷、綿延千年的友好傳統(tǒng)、相互接壤的地緣優(yōu)勢外，上合組織的成功，依靠的是徹底摒棄冷戰(zhàn)思維、尋求互利共贏的全新合作理念，最具代表性的就是中國總結提出的“上海精神”及新安全觀、新合作觀，成為引領上合組織發(fā)展的靈魂和原則。

　　成果最實的區(qū)域合作組織

　　16年來上合組織啟動了多層次的會晤和工作機制，成立了秘書處和地區(qū)反恐機構等常設機構；簽署了憲章、睦鄰友好條約、打擊“三股勢力”的《上海公約》、《反恐怖主義公約》，禁毒協(xié)定、教育、科技、文化合作協(xié)定，多邊經貿合作綱要等政府間文件，奠定了堅實的法律基礎；在政治、經濟、安全、人文等領域確定了優(yōu)先的合作方向。

　　多邊合作的“實”主要體現(xiàn)在:首先是尊重成員國的實際利益訴求，充分體現(xiàn)大小國家一律平等的原則；其次是具體合作量力而行，多邊和雙邊相結合，制定的目標符合地區(qū)實際情況；再次是注重多邊文件的落實，既有長期戰(zhàn)略規(guī)劃，也有年度的落實措施計劃；最后是爭取盡快取得一些實際成果，切實維護地區(qū)的穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。

　　潛力最大的地區(qū)合作平臺

　　此次阿斯塔納峰會是在特殊背景下召開的：多數上合組織成員國、觀察員國領導人參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇；大國關系和國際格局進入深刻調整的新階段，地緣政治形勢發(fā)生新變化；地區(qū)安全環(huán)境趨于惡化，上合組織周邊的恐怖主義挑戰(zhàn)更為嚴峻。同時，峰會對上合組織的未來發(fā)展又具有特殊意義：首次完成擴員進程，印度、巴基斯坦成為正式成員；將簽署《反極端主義公約》等文件；中國即將接任輪值主席國，對上合組織的下一步發(fā)展提出自己的新倡議。

　　應該說，成員國的增多不僅使上合組織的人口、面積、經濟總量大幅增加，使該組織當之無愧地成為世界上“體量”最大的區(qū)域組織，而且給多邊合作帶來新契機。

　　更為重要的是，隨著中國倡議的“一帶一路”建設全面開花，對上合組織的發(fā)展起到了積極的支撐作用，兩大平臺相互促進，借助互聯(lián)互通、交通、金融、能源、產能、農業(yè)、金融等方面的合作和多個融資機制的建立，上合組織的經貿與人文合作將注入更多的活力，推動多邊合作再上一個新臺階。