3月1日,全國人大代表,清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客中國經濟網。 經濟日報-中國經濟網記者 吉蕾蕾攝
3月1日,全國人大代表,清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客中國經濟網在線訪談特別節(jié)目,介紹了與土地制度、鄉(xiāng)村振興等相關的議案和建議情況。
鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化
黨的十九大報告提出,要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄箝_展這一工作。
鄉(xiāng)村振興如何實現產業(yè)興旺,路徑是什么?蔡繼明代表表示,鄉(xiāng)村最大的資源稟賦是農業(yè)資源?!爱a業(yè)興旺就是利用農村現有的資源發(fā)展農業(yè)生產,推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。”他說,發(fā)展農業(yè)仍然要回歸到土地上,加快土地流轉,擴大土地規(guī)模經營,讓土地的價值在流轉當中體現出來。
蔡繼明代表認為,鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的同步推進。隨著農業(yè)勞動生產力水平的提高,農村的剩余勞動力還要大量轉移到城市中去。在這個過程中,農村每一戶家庭擁有的土地規(guī)模能逐步擴大,達到規(guī)模經營的要求,城鄉(xiāng)經濟人口才能夠大致平衡。同時,還要推動都市圈的建設,促進農民市民化的實現。
激活農村閑置建設用地
蔡繼明代表表示,當前建設用地在城鄉(xiāng)之間的分布嚴重失衡,農村大量閑置建設用地亟待入市。
“農村大量建設用地處于低效利用中,一戶多宅和‘空心村’現象普遍,而城市的住宅用地很緊張。當前亟需將農村閑置的建設用地優(yōu)化配置到城市?!辈汤^明代表說。
目前,城市周邊的農地有巨大的增值空間,但沒有建設用地指標,偏遠農村地區(qū)雖然有建設用地指標,但沒有增值空間。對此,國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,將農村分散閑置的建設用地復墾為耕地,把相應的建設用地指標平移到城市周邊的農村。
蔡繼明代表建議,未來應將增減掛鉤周轉指標由各省區(qū)市及地級市根據相關政策,在確保國家基本農地數量和質量以及糧食安全的前提下,在農民自愿的條件下,按照市場配置資源的要求,自行決定和調整增減掛鉤的規(guī)模和地區(qū)。
蔡繼明代表建議,解決農村閑置建設用地問題,應允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在農民(集體)之間實現,允許農村集體建設用地指標在農民(集體)之間流轉。(經濟日報-中國經濟網記者 吉蕾蕾 張 雪)
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