“圍繞中心，堅(jiān)持把立法工作放到中央各項(xiàng)決策部署和全省工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　“設(shè)立13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托全省5000多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，將全過程人民民主貫穿立法全過程?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　黨的十八大以來，省人大及其常委會(huì)扎實(shí)開展改革立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨中央決策部署和省委重大思路要求，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新進(jìn)展、新成效。截至目前，制定省級(jí)地方性法規(guī)84件、修改88件、廢止45件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)309件，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全省上下牢記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的教導(dǎo)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，轉(zhuǎn)型綜改中一些深層次矛盾和問題、一些體制機(jī)制障礙，迫切需要立法破解和回應(yīng)。省人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試，結(jié)合編制五年立法規(guī)劃，部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”思路，系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)，全方位促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力。2020年5月，山西省出臺(tái)全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例。這部歷時(shí)一年多起草審議的法規(guī)，鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新體系，將山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道，標(biāo)志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后，開發(fā)區(qū)、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等法規(guī)相繼出臺(tái)，搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。
　　良法是善治的前提。近年來，省人大常委會(huì)在立法事項(xiàng)選擇中，堅(jiān)持“一事一法”。聚焦具體問題進(jìn)行專門立法，努力做到切口小、有特色、精細(xì)化、可操作，對(duì)涉及范圍比較大的事項(xiàng)，選題時(shí)注重抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，讓地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。先后圍繞民生和社會(huì)治理領(lǐng)域、美麗山西建設(shè)、保護(hù)紅色遺產(chǎn)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法等，推動(dòng)立法工作由“小切口”走向“大縱深”。
　　為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，制定扶貧開發(fā)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等法規(guī)；面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，修改野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法、動(dòng)物防疫條例；緊貼人民群眾美好生活呼聲期盼，制定家庭暴力預(yù)防處置、禁毒、預(yù)防制止餐飲浪費(fèi)等法規(guī)，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；針對(duì)山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，制定完善大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，制定修改汾河、濕地保護(hù)等一批法規(guī)，省市聯(lián)動(dòng)、市市協(xié)同推進(jìn)“兩山七河一流域”保護(hù)立法，支撐全省一盤棋、共抓大保護(hù)；立足山西豐富厚重的文化遺產(chǎn)，在全國省級(jí)層面率先出臺(tái)紅色文化遺址保護(hù)利用條例，制定傳統(tǒng)村落、老陳醋保護(hù)法規(guī)，啟動(dòng)修訂文物保護(hù)法實(shí)施辦法。
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。近年來，省人大常委會(huì)不斷完善地方立法工作體制機(jī)制，成立立法協(xié)調(diào)小組，持續(xù)推進(jìn)人大牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法規(guī)草案，完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制；出臺(tái)一系列制度意見，建立重要法規(guī)草案人大和政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制，制定實(shí)施性法規(guī)和工作性法規(guī)相關(guān)制度，發(fā)揮法制委“統(tǒng)”與人大其他機(jī)構(gòu)“專”的作用，不斷推進(jìn)地方立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。
　　法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照黨中央決策部署和省委重大思路要求，進(jìn)一步完善立法機(jī)制、突出立法重點(diǎn)、豐富立法形式，繼續(xù)推動(dòng)地方立法質(zhì)量和效率全面提升。

本報(bào)記者楊文