長(zhǎng)期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法“看得見的管不著”的問題如何破解?古交市以河口鎮(zhèn)為試點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障;以“鎮(zhèn)隊(duì)合一”為核心，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法;推行“網(wǎng)格治理+行政執(zhí)法”模式，協(xié)同各方力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患;變“多次查”為“一次查”，杜絕重復(fù)多頭執(zhí)法。經(jīng)過3個(gè)多月的探索實(shí)踐，在4個(gè)方面取得明顯成效，基層依法行政能力、執(zhí)法水平明顯提升。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是國(guó)家治理的基層單元。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體制改革是完善基層治理體系、提高基層依法治理能力和水平的重要環(huán)節(jié)。被列為太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)單位以來，河口鎮(zhèn)當(dāng)即成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部，由常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任黨支部書記，將派駐隊(duì)員的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政執(zhí)法工作始終。

　　在整合力量方面，以“鎮(zhèn)隊(duì)合一”為核心，由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，整合10個(gè)部門下派的32名執(zhí)法隊(duì)員，承接361項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調(diào)度。將屬地24個(gè)網(wǎng)格、護(hù)林員等18類人員全部嵌入綜合行政執(zhí)法中，形成“多員合一網(wǎng)”，協(xié)同巡查作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)格托底、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度。與此同時(shí)，完善執(zhí)法隊(duì)黨員包聯(lián)村居制度，開展進(jìn)村入企服務(wù)，宣講政策法規(guī)，拓寬線索來源渠道。市財(cái)政核減原有分散執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，集中保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一購(gòu)置執(zhí)法裝備、車輛等。

　　為提高行政執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)，河口鎮(zhèn)組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)9場(chǎng)400余人次，積極參加省司法廳“行政執(zhí)法大講堂”，不定期舉辦律師講堂，就行政執(zhí)法過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。建立“老帶新，傳幫帶”機(jī)制，帶動(dòng)年輕隊(duì)員快速提升辦案能力。

　　圍繞提高執(zhí)法規(guī)范化水平，成立以隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)和其他兩名業(yè)務(wù)骨干組成的5人法制審核小組，在作出重大行政執(zhí)法決定之前，對(duì)合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核;建立行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，杜絕權(quán)力失控、行為失范;邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干、律師等擔(dān)任評(píng)審專家，開展執(zhí)法案卷評(píng)查，防止和糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)自4月12日組建以來，運(yùn)行平穩(wěn)有序，至7月15日，共開展行政執(zhí)法1086次，其中包括日常巡查878次、行政檢查159次、行政強(qiáng)制28次、行政處罰9次、下達(dá)停工通知書6次、采取其他措施6次，取得4個(gè)方面明顯成效，即：噪聲擾民、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、亂占耕地等困擾群眾生活生產(chǎn)的“老大難”問題得到了有效解決，執(zhí)法力量更強(qiáng);通過日常巡查、檢查、接受群眾舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，直接派出執(zhí)法隊(duì)伍，迅速查處打擊違法行為，執(zhí)法效率更高;實(shí)現(xiàn)了從“多頭查”到“查一次”的轉(zhuǎn)變，多領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，執(zhí)法專業(yè)性更強(qiáng);有效杜絕重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等擾民問題，違法違規(guī)事件大幅減少，法治環(huán)境更優(yōu)。目前，古交市在其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推廣河口鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快綜合行政執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)。(記者楊彧)