今年《政府工作報告》提出，堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進中心城市、大縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。近日，本報記者采訪了市委黨校公共管理教研室主任、副教授李芹。

　　記者：城鄉(xiāng)融合是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，如何理解今年《政府工作報告》把“堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為未來五年工作的重點之一進行部署?

　　李芹：現(xiàn)階段推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的關鍵所在，又是貫通城市現(xiàn)代化和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要方向，也是拓展新階段城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力，更是保障城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的客觀要求。今年報告把“堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一項戰(zhàn)略性工作單列部署，體現(xiàn)了三個方面的重大要求，一是貫徹落實中央和省委省政府戰(zhàn)略部署的要求。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長期歷史任務。2017年黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系作了全面規(guī)劃。2021年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》對統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合提出了具體要求。按照中央的要求和戰(zhàn)略部署，我省十四五規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了進一步規(guī)劃和明確要求。二是貫徹落實市委戰(zhàn)略部署的要求。按照中央和省委省政府戰(zhàn)略部署和要求，尤其是省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署和要求，市委立足臨汾實際對城鄉(xiāng)融合工作作出了明確的戰(zhàn)略部署和安排。三是全面實施鄉(xiāng)村振興，推動我市農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的要求。我市是農業(yè)大市，全方位推動高質量發(fā)展，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕打下扎實基礎。

　　記者：未來五年，報告在推動我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些具體戰(zhàn)略部署?

　　李芹：一是高質量推動中心城市建設。中心城市作為區(qū)域經濟的中心，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要樞紐和引擎，對促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展和共同繁榮具有重要的引領、輻射和集散作用，尤其當前在“雙城”建設中，中心城市的戰(zhàn)略地位就更為突出和重要。報告正是基于這樣的思路提出中心城市要提升首位度和吸引力，突出高品質建設、高品質生活，大力推進城市“雙修”和城市更新，就是要做到在補齊發(fā)展短板中提升城市功能和城市競爭力，形成對周邊地區(qū)的強大輻射帶動作用。二是高質量推動大縣城建設。大縣城及城鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)關系的重要紐帶。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置是我國十四五規(guī)劃提出的重大戰(zhàn)略部署。報告提出要高質量推動大縣城建設，突出產業(yè)穩(wěn)定、服務均衡，大力發(fā)展加工產業(yè)、生活性服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，推動教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、保險等優(yōu)質公共服務資源向縣城傾斜，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進更多農村人口向縣城集中，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就是要全力提升縣城在縣域經濟社會發(fā)展中的動力源和增長極地位作用，以此來促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是高質量推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的重要著力點和支撐點，通過建設特而強、聚而合、精而美、活而新的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等，在空間上進行集中和聚集，從而實現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉變，加速人口資本土地在城鄉(xiāng)之間合理配置，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三者的功能合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，助推城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。報告正是基于這樣的思路進行部署安排，強調建設一批富有地域特質、充滿發(fā)展活力的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，使之成為產業(yè)轉型升級、輻射帶動農村發(fā)展的新載體。

　　我們要看到，報告對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是沿著中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設的路線部署的，但內容不僅是中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，還包含了城鄉(xiāng)關系的方方面面，且針對中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的不同功能做出了不同的部署安排。總體上來講，就是要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享成果的共生道路。

　　記者：按照報告部署，今年如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?

　　李芹：報告對今年如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施科學詳實，操作性非常強，總體上指出要聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并突出強調以樣板化建設為引領推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并從三個方面對如何建設高質量發(fā)展宜居樣板提出具體要求。一是全面提升城市品質。報告明確指出，加快構建三大體系和健全一個機制，即加快構建高效便捷的立體交通體系、功能完善的區(qū)域服務體系、產城融合的生產生活體系和健全完善智慧化精細化內涵式管理機制。黨的十九大以來，特別是近年來，市政府認真貫徹中央和省委省政府戰(zhàn)略部署，按照市委戰(zhàn)略部署，超前思維、超前部署，持續(xù)加大投資力度，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上已經取得顯著成就。例如在城市建設上，拓寬改造了鼓樓南北街、解放路，投資建設了鼓樓西街立交橋、解放路立交橋、澇洰河兩座大橋等，“核心內環(huán)、快速中環(huán)”框架基本形成;再如實施靚城提質“三大行動”，以工匠精神打造精品示范街10余條，建成口袋公園、街頭游園35座，城市的顏值、氣質、價值不斷攀升;未來隨著三大體系和一個機制建設的扎實推進，我市城區(qū)會更加美好，對周邊區(qū)域的吸納和帶動能力會更加強勁。二是統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村建設。報告從大縣城和鄉(xiāng)村建設的總體布局到內涵式發(fā)展都做出了明確要求，提出今年要率先做好樣板化建設，健全和優(yōu)化縣城功能，持續(xù)拉大縣城框架，帶動周邊農村地區(qū)加快發(fā)展。近年來按照三大板塊空間布局，市政府全力優(yōu)化產業(yè)布局，全力加快城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。沿黃板塊大力發(fā)展文化旅游產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，沿汾板塊大力發(fā)展高端工業(yè)、高端農業(yè)和高端服務業(yè)，沿太岳板塊大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，縣域產業(yè)結構得到快速優(yōu)化和發(fā)展，縣城建設取得明顯成就。隨著未來進一步發(fā)展，大縣城建設將會取得更大成就;在鄉(xiāng)村建設方面，近年來按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足我市實際，市政府持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設力度，已經取得明顯成效。例如鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級改善農村人居環(huán)境示范村164個，農村衛(wèi)生廁所普及率達到71%。未來隨著報告部署的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村會建設得更加美好。三是健全完善基礎設施。城鄉(xiāng)一體化和均等化的基礎設施體系建設是保障生活便利，實現(xiàn)生活現(xiàn)代化的基本物質條件，也是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化的根本要求。報告對健全完善基礎設施做出了具體部署安排，力度大，舉措實。

　　總之，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，我們要深刻理解報告“一盤棋”謀劃、一體化推進，加快構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新體系的深刻內涵和重大意義，做好統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，全方位高質量推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　本報記者