省應急管理廳圍繞全面建設清廉山西主題，深刻汲取案件教訓，將權力運行制約體系建設試點工作作為一體推進“三不腐”的重要抓手和清廉機關建設重要內(nèi)容進行系統(tǒng)謀劃，堅持以提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、防治腐敗為重點，以源頭防控、責權有據(jù)、配置科學、程序嚴密、運行公正、制約有效、監(jiān)督到位為目標，積極構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的應急管理權力運行制約體系。

　　高位推動，壓實責任，立行立改

　　按照省委全面建設清廉山西工作專班要求，省應急管理廳黨委及時召開黨委會，傳達學習有關會議精神，統(tǒng)一思想認識，確保正確方向。在認真領會的基礎上，針對應急管理工作實際，專題研究制定了廳黨委《權力運行制約體系建設試點工作方案》，明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務和工作要求。成立了由廳黨委書記、廳長任組長，其他廳領導任副組長，各處室主要負責人為成員的權力運行制約體系建設試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，黨委辦、人事處、機關黨委等抽調(diào)專人負責具體工作，確保有機構(gòu)、有專人、有機制。

　　《方案》確定的7方面重點任務均明確了牽頭處室、責任分工和時間節(jié)點。廳黨委書記、廳長扛起“第一責任人”責任，親自審定試點方案，多次安排部署工作，聽取進展情況匯報。其他成員立足本職，認真落實分管領域內(nèi)的各項任務，各責任處室細化措施，把握重點，突出亮點。廳黨委先后多次召開工作專班會、工作推進會，及時傳達創(chuàng)建要求，對創(chuàng)建工作存在的問題逐項研究、跟蹤推進，確保創(chuàng)建工作高標高效推進。同時，加強對各市應急管理局的跟進指導，形成上下聯(lián)動、一體貫通的工作合力。

　　按照“誰制定、誰梳理、誰完善”的原則，對全廳相關制度進行了全面梳理，建立了權力運行制約體系建設問題、責任清單，查找出14個方面的問題，制定了20項整改舉措，修訂了財務和內(nèi)部審計管理制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程等20項制度措施。在廉政風險排查的基礎上，突出廉政風險大的、新成立的、新增行政權力的和涉及標準化驗收、專家管理處室的，組織各處室和直屬單位進行全面排查，確保廉政風險排查防控重點突出，無一遺漏。

　　從源頭上保障權力運行不缺位不錯位不越位

　　省應急管理廳堅持法定職責必須為、法無授權不可為，制定內(nèi)設機構(gòu)主要職責規(guī)定、監(jiān)管行業(yè)領域分類分級監(jiān)管實施辦法等17項制度，從源頭上保障權力運行不缺位、不錯位、不越位。

　　梳理清單再優(yōu)化。進一步摸清權力運行底數(shù)，厘清職權以及與職權對應的責任事項、責任事項依據(jù)等，推動職能、權限、責任法定化。同時，按照全程網(wǎng)辦的要求和最新時限規(guī)定，印發(fā)了電子證照管理辦法，在非煤礦山、危險化學品、非藥品類易制毒化學品(第一類)生產(chǎn)經(jīng)營、安全評價檢測檢驗機構(gòu)認可等實現(xiàn)電子化證照，打通“全程網(wǎng)辦”最后一公里，修訂了11項行政許可流程圖。主動貼近市場主體服務，優(yōu)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，實行產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批，安全許可手續(xù)辦理時限從國家規(guī)定的55個工作日縮短至23個工作日，全力保障全省煤礦增產(chǎn)保供任務完成。

　　規(guī)范系統(tǒng)行政審批事項。行政許可事項按照最小顆粒度要求細化為130項，最大限度方便企業(yè)辦理許可。針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批流程中部分環(huán)節(jié)程序不夠優(yōu)化、審批人員工作職責銜接不夠順暢的問題，重新修訂了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，對首次申領、延期申領、直接延期、變更申領四種情形流程進行了細化量化，避免企業(yè)多次往返。

　　狠抓優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督整改。對標全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務的要求，從優(yōu)化行政審批服務、推進法治化營商環(huán)境建設、貼近市場主體主動服務等三方面制定了壓減行政審批申報材料與辦理時限、產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批、全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、企業(yè)自查整改問題免罰等“成色十足”的30條全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境措施，并將落實情況納入年度處室專項考核內(nèi)容。

　　構(gòu)建規(guī)范有序的權力行使體系

　　省應急管理廳出臺《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應用工作方案和關于全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法的通知，省廳、11個市應急管理局和117個縣應急管理局全部使用了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。修訂完善了《山西省應急管理廳安全生產(chǎn)重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件的內(nèi)容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，并從嚴格案件辦理程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書管理、做好行政處罰相關工作三個方面明確了保障措施，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量權，杜絕隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、人情執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。

　　省應急管理廳積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量;強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管;組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導，積極服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。聯(lián)網(wǎng)接入732座煤礦、193家重大危險源企業(yè)、44座三等以上尾礦庫的基礎數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。開發(fā)了礦山安全監(jiān)管專員應用程序，加強在線指導、遠程巡查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。修訂完善專家使用管理制度，幫扶指導重點市縣3279個次、重點企業(yè)3.3萬家次。

　　同時，制定《機關干部交流輪崗工作實施方案》，明確基本原則、范圍和對象、程序，對7名在一個崗位工作滿10年的干部，4名在行政執(zhí)法、審批崗位工作滿7年的干部和5名因工作需要進行調(diào)整工作崗位的干部進行了輪崗交流，進一步激發(fā)了干部隊伍活力，強化了權力運行制約，從源頭上加強了廉政風險防控。

　　記者 張毅