曲沃:奏響改革“三部曲” 持續(xù)發(fā)力惠民生

2022-05-31 09:33:51 來源:臨汾新聞網(wǎng)   瀏覽次數(shù):

  臨汾新聞網(wǎng)訊 基層治理是國家治理的基石,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來,曲沃縣緊扣省委、市委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革要求,聚焦縣情實際,深入分析研判,以高度的政治責任、務實的推進舉措、鮮明的結果導向,科學謀劃改革方案,細化落實改革任務,切實保證改革效果,傾力奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的“三部曲”。

  謀篇布局

  “一張藍圖”描繪到底

  習近平總書記強調(diào),“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。”基礎不牢,地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關,也是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者,與民生聯(lián)系最密切。

  為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作,曲沃縣在組建執(zhí)法隊伍、建立健全制度、公布事項清單、開展業(yè)務培訓的基礎上,緊扣抓黨建促基層治理能力提升專項行動中加強力量、充實隊伍、強化指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標要求,制定全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”工作綱要,從整合執(zhí)法力量資源、健全執(zhí)法工作機制、編制執(zhí)法事項清單、規(guī)范行政執(zhí)法行為、清理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項等多個方面優(yōu)化升級,進一步做實“一支隊伍管執(zhí)法”,引深鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

  深度賦權下沉執(zhí)法重心。該縣在已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單的基礎上,重新梳理出法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項,整合成一張權力清單下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),內(nèi)容包括三類:一是法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義執(zhí)法;二是縣直部門委托行使的事項以委托部門名義執(zhí)法;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、上級部門處置的事項按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式執(zhí)法。為確保部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”,該縣制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門的職責權限,從強化指導、監(jiān)督、檢查、服務等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以保障和支持。

  高度賦能增強執(zhí)法力量。該縣出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作方案,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭,按照3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不低于20人、3萬人以下的不低于15人的標準,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員進行調(diào)整充實;充分發(fā)揮114個行政村、6個社區(qū)的491名網(wǎng)格員就近巡查、即時反應作用,暢通執(zhí)法隊和網(wǎng)格員聯(lián)系,落實網(wǎng)格員待遇,穩(wěn)定網(wǎng)格員隊伍;制定《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的工作方案》,強化業(yè)務指導、培訓考試和行業(yè)監(jiān)管,全面開展執(zhí)法證申領培訓工作,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直派駐執(zhí)法人員執(zhí)法證能考盡考、應持盡持。

  精度賦責規(guī)范執(zhí)法行為。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法過程合法合理、程序正當、便民高效,曲沃縣嚴格落實行政執(zhí)法責任制,通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督;推行行政執(zhí)法公示制度,做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開、過程公開;推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,實現(xiàn)全程可追溯、可追責;推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法決定合法有效。

  落地生根

  “五招并用”夯基壘臺

  藍圖已繪就,如何讓改革精神在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地落實落細?曲沃縣經(jīng)過深入思考拿出了可行辦法。在強化組織領導上,成立工作專班,對重點任務進行破題攻堅、督導推進;在提高思想認識上,特邀山西大學法學教授開展專題培訓,詳細闡述綜合行政執(zhí)法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義,通過典型案例教學提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦案能力;在細化工作措施上,結合改革要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,打出了夯實基礎、提升能力、健全機制、加速反應、優(yōu)化獎懲的“組合拳”。

  強化保障夯實根基。該縣按照六有(有機構、有人員、有場所、有裝備、有制度、有經(jīng)費)標準,強化隊伍保障,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍;強化裝備保障,調(diào)配執(zhí)法車輛,購置執(zhí)法記錄儀、對講機等多種執(zhí)法裝備,建設了規(guī)范化辦案室、調(diào)解室、檔案室、裝備室等辦公場所;強化經(jīng)費保障,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項工作經(jīng)費,并隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權事項調(diào)整逐步增加。

  提升能力補齊短板。該縣著眼短板弱項,通過以學促行、以學促干強化基礎能力、提升執(zhí)法水平。縣司法局編印系列叢書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法指導案例、口袋書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案手冊)、綜合行政執(zhí)法實用手冊,為執(zhí)法人員辦案提供參考;創(chuàng)新開展“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊盡快掌握辦案技巧、提高執(zhí)法能力;組織學習典型指導案例匯編和系列視頻,從案件主體資格、法律適用、事實證據(jù)、執(zhí)法程序、案卷規(guī)范等方面進行分析說明,達到以案釋法、以案促訓、以案提質的效果。

  健全機制規(guī)范程序。該縣公開執(zhí)法清單,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項,對重點領域行政執(zhí)法擬委托事項進行合法性審查;公示執(zhí)法流程,明確簡易執(zhí)法程序、一般執(zhí)法程序,編印執(zhí)法事項流程圖、廉政風險防控圖,并掛圖上墻接受群眾監(jiān)督;規(guī)范執(zhí)法文書,編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法文書格式范本,制作行政執(zhí)法文書,確保執(zhí)法過程要素齊全、結構完整、邏輯嚴密;健全執(zhí)法制度,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、檢查巡查、爭議協(xié)調(diào)等10+N工作機制,做到有章可循、有據(jù)可依;建立包片負責、巡查上報、執(zhí)法處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等內(nèi)部運行管理制度,厘清責任、提高效率。

  細化網(wǎng)格加速反應。該縣合理規(guī)劃微網(wǎng)格,明確微網(wǎng)格員職責,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化巡查快速響應機制,對于發(fā)現(xiàn)的各類問題線索,實行“網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,部門報到”的三級貫通機制,協(xié)調(diào)配合上級執(zhí)法部門作出相應處理,解決了無權執(zhí)法、反應遲緩問題,打通了基層為民快速執(zhí)法的“最后一米”;同時,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)權和督辦權,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與上級專業(yè)執(zhí)法的有機結合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

  優(yōu)化獎懲增強動能。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的積極性、主動性,曲沃縣拿出評優(yōu)評先激勵、單列專項考核、嚴格問責警示等一系列硬措施,對執(zhí)法人員后勤、交通、福利等工作生活各方面盡可能予以關心照顧,在全縣上下營造風清氣正、激濁揚清的良好法治氛圍。

  開花結果

  綜合執(zhí)法護航民生

  隨著改革措施全面落地,軟件硬件相繼到位,曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊全面履職盡責,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊日常檢查巡查制度,認真開展全轄區(qū)常態(tài)化巡查,對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除。今年以來,該縣已在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、違法占地、社保養(yǎng)老、市場監(jiān)管等領域,及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為200余起。

  一摞摞巡查臺賬、一本本工作日志,記錄了全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊檢查巡查的一塊塊片區(qū)、一個個事件,雖然多數(shù)未達到立案標準,但都消除了違法狀態(tài),達到了執(zhí)法目的,體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

  5月18日,史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到網(wǎng)格員電話“吹哨”,在衛(wèi)村巡查中發(fā)現(xiàn)該村一處臨河房屋妨礙河道行洪,影響汛期安全。史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊迅速行動,立即組織召開線索核查工作會議,抽調(diào)執(zhí)法隊員對問題線索第一時間現(xiàn)場核查。從駕駛執(zhí)法車直奔線索現(xiàn)場,到打開執(zhí)法記錄儀、拿起照相機、拉開鋼卷尺、繪制現(xiàn)場平面圖,一系列嫻熟的動作體現(xiàn)了執(zhí)法人員過硬的業(yè)務素質,不到15分鐘,現(xiàn)場勘查完成。初步確認,臨河而建的房屋為土木結構,占地面積約10平方米,位于澮河河道內(nèi),距離河中心35米,對汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。

  執(zhí)法隊員勘查完現(xiàn)場,立即返回執(zhí)法隊,將線索初步核查情況向隊長詳細匯報,經(jīng)綜合分析研判,同意立案查處。因該建設行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定,應依據(jù)第六十五條進行查處。整個案件從“網(wǎng)格員吹哨”,到“執(zhí)法隊報到”,再到違法建筑拆除,僅用時3個小時,充分印證了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報到”模式反應迅速、快捷高效的優(yōu)勢,為進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革做出了有益探索。此次執(zhí)法,只是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革效能凸顯的一個縮影。

  通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革,曲沃縣不斷提高執(zhí)法水平、強化辦案效果,逐步解決了基層權責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法以及基礎薄弱等問題,展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的新氣象,打通了基層為民執(zhí)法的“最后一米”,必將更好地服務基層群眾和經(jīng)濟發(fā)展,持續(xù)升華抓黨建促基層治理能力提升成果。(靳海潮 侯居海


     

責任編輯: 吉政

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