臨汾新聞網(wǎng)訊 基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，曲沃縣緊扣省委、市委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革要求，聚焦縣情實際，深入分析研判，以高度的政治責任、務實的推進舉措、鮮明的結果導向，科學謀劃改革方案，細化落實改革任務，切實保證改革效果，傾力奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的“三部曲”。

　　謀篇布局

　　“一張藍圖”描繪到底

　　習近平總書記強調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。”基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關，也是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，與民生聯(lián)系最密切。

　　為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，曲沃縣在組建執(zhí)法隊伍、建立健全制度、公布事項清單、開展業(yè)務培訓的基礎上，緊扣抓黨建促基層治理能力提升專項行動中加強力量、充實隊伍、強化指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標要求，制定全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”工作綱要，從整合執(zhí)法力量資源、健全執(zhí)法工作機制、編制執(zhí)法事項清單、規(guī)范行政執(zhí)法行為、清理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項等多個方面優(yōu)化升級，進一步做實“一支隊伍管執(zhí)法”，引深鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

　　深度賦權下沉執(zhí)法重心。該縣在已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單的基礎上，重新梳理出法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，整合成一張權力清單下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容包括三類：一是法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義執(zhí)法;二是縣直部門委托行使的事項以委托部門名義執(zhí)法;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、上級部門處置的事項按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式執(zhí)法。為確保部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”，該縣制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門的職責權限，從強化指導、監(jiān)督、檢查、服務等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以保障和支持。

　　高度賦能增強執(zhí)法力量。該縣出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作方案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭，按照3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不低于20人、3萬人以下的不低于15人的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員進行調(diào)整充實;充分發(fā)揮114個行政村、6個社區(qū)的491名網(wǎng)格員就近巡查、即時反應作用，暢通執(zhí)法隊和網(wǎng)格員聯(lián)系，落實網(wǎng)格員待遇，穩(wěn)定網(wǎng)格員隊伍;制定《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的工作方案》，強化業(yè)務指導、培訓考試和行業(yè)監(jiān)管，全面開展執(zhí)法證申領培訓工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直派駐執(zhí)法人員執(zhí)法證能考盡考、應持盡持。

　　精度賦責規(guī)范執(zhí)法行為。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法過程合法合理、程序正當、便民高效，曲沃縣嚴格落實行政執(zhí)法責任制，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督;推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開、過程公開;推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程可追溯、可追責;推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法決定合法有效。

　　落地生根

　　“五招并用”夯基壘臺

　　藍圖已繪就，如何讓改革精神在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地落實落細?曲沃縣經(jīng)過深入思考拿出了可行辦法。在強化組織領導上，成立工作專班，對重點任務進行破題攻堅、督導推進;在提高思想認識上，特邀山西大學法學教授開展專題培訓，詳細闡述綜合行政執(zhí)法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義，通過典型案例教學提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦案能力;在細化工作措施上，結合改革要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，打出了夯實基礎、提升能力、健全機制、加速反應、優(yōu)化獎懲的“組合拳”。

　　強化保障夯實根基。該縣按照六有(有機構、有人員、有場所、有裝備、有制度、有經(jīng)費)標準，強化隊伍保障，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍;強化裝備保障，調(diào)配執(zhí)法車輛，購置執(zhí)法記錄儀、對講機等多種執(zhí)法裝備，建設了規(guī)范化辦案室、調(diào)解室、檔案室、裝備室等辦公場所;強化經(jīng)費保障，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項工作經(jīng)費，并隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權事項調(diào)整逐步增加。

　　提升能力補齊短板。該縣著眼短板弱項，通過以學促行、以學促干強化基礎能力、提升執(zhí)法水平。縣司法局編印系列叢書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法指導案例、口袋書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案手冊)、綜合行政執(zhí)法實用手冊，為執(zhí)法人員辦案提供參考;創(chuàng)新開展“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊盡快掌握辦案技巧、提高執(zhí)法能力;組織學習典型指導案例匯編和系列視頻，從案件主體資格、法律適用、事實證據(jù)、執(zhí)法程序、案卷規(guī)范等方面進行分析說明，達到以案釋法、以案促訓、以案提質的效果。

　　健全機制規(guī)范程序。該縣公開執(zhí)法清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項，對重點領域行政執(zhí)法擬委托事項進行合法性審查;公示執(zhí)法流程，明確簡易執(zhí)法程序、一般執(zhí)法程序，編印執(zhí)法事項流程圖、廉政風險防控圖，并掛圖上墻接受群眾監(jiān)督;規(guī)范執(zhí)法文書，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法文書格式范本，制作行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法過程要素齊全、結構完整、邏輯嚴密;健全執(zhí)法制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、檢查巡查、爭議協(xié)調(diào)等10+N工作機制，做到有章可循、有據(jù)可依;建立包片負責、巡查上報、執(zhí)法處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等內(nèi)部運行管理制度，厘清責任、提高效率。

　　細化網(wǎng)格加速反應。該縣合理規(guī)劃微網(wǎng)格，明確微網(wǎng)格員職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化巡查快速響應機制，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，實行“網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”的三級貫通機制，協(xié)調(diào)配合上級執(zhí)法部門作出相應處理，解決了無權執(zhí)法、反應遲緩問題，打通了基層為民快速執(zhí)法的“最后一米”;同時，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)權和督辦權，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與上級專業(yè)執(zhí)法的有機結合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　優(yōu)化獎懲增強動能。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的積極性、主動性，曲沃縣拿出評優(yōu)評先激勵、單列專項考核、嚴格問責警示等一系列硬措施，對執(zhí)法人員后勤、交通、福利等工作生活各方面盡可能予以關心照顧，在全縣上下營造風清氣正、激濁揚清的良好法治氛圍。

　　開花結果

　　綜合執(zhí)法護航民生

　　隨著改革措施全面落地，軟件硬件相繼到位，曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊全面履職盡責，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊日常檢查巡查制度，認真開展全轄區(qū)常態(tài)化巡查，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除。今年以來，該縣已在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、違法占地、社保養(yǎng)老、市場監(jiān)管等領域，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為200余起。

　　一摞摞巡查臺賬、一本本工作日志，記錄了全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊檢查巡查的一塊塊片區(qū)、一個個事件，雖然多數(shù)未達到立案標準，但都消除了違法狀態(tài)，達到了執(zhí)法目的，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

　　5月18日，史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到網(wǎng)格員電話“吹哨”，在衛(wèi)村巡查中發(fā)現(xiàn)該村一處臨河房屋妨礙河道行洪，影響汛期安全。史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊迅速行動，立即組織召開線索核查工作會議，抽調(diào)執(zhí)法隊員對問題線索第一時間現(xiàn)場核查。從駕駛執(zhí)法車直奔線索現(xiàn)場，到打開執(zhí)法記錄儀、拿起照相機、拉開鋼卷尺、繪制現(xiàn)場平面圖，一系列嫻熟的動作體現(xiàn)了執(zhí)法人員過硬的業(yè)務素質，不到15分鐘，現(xiàn)場勘查完成。初步確認，臨河而建的房屋為土木結構，占地面積約10平方米，位于澮河河道內(nèi)，距離河中心35米，對汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。

　　執(zhí)法隊員勘查完現(xiàn)場，立即返回執(zhí)法隊，將線索初步核查情況向隊長詳細匯報，經(jīng)綜合分析研判，同意立案查處。因該建設行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，應依據(jù)第六十五條進行查處。整個案件從“網(wǎng)格員吹哨”，到“執(zhí)法隊報到”，再到違法建筑拆除，僅用時3個小時，充分印證了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報到”模式反應迅速、快捷高效的優(yōu)勢，為進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革做出了有益探索。此次執(zhí)法，只是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革效能凸顯的一個縮影。

　　通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，曲沃縣不斷提高執(zhí)法水平、強化辦案效果，逐步解決了基層權責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法以及基礎薄弱等問題，展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的新氣象，打通了基層為民執(zhí)法的“最后一米”，必將更好地服務基層群眾和經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)升華抓黨建促基層治理能力提升成果。（靳海潮 侯居海）