臨汾新聞網(wǎng)訊 黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“兩山”理論：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”;省委書記駱惠寧在中共山西省第十一次黨代會報告中明確要求：必須加大生態(tài)文明建設(shè)力度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，讓綠色成為美麗山西‘底色’”、要永遠唱響‘人說山西好風(fēng)光’，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新時代”;省長樓陽生在省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議上指出：要切實加強生態(tài)文明建設(shè)”、要推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，要突出改革創(chuàng)新，堅持先行先試，探索開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗”。市委、市政府按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，作出了“走出既要金山銀山，又要綠水青山的新路徑”和“著力促進生態(tài)富民”的決策部署。

　　地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)的大寧縣，三川十垣溝四千，周圍大山包一圈”，溝壑縱橫，生態(tài)脆弱，又是國定貧困縣，貧困發(fā)生率24.6%，脫貧攻堅任務(wù)繁重。面對“生態(tài)建設(shè)”與“脫貧攻堅”兩大難題，大寧縣深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，在脫貧攻堅中踐行新發(fā)展理念，讓群眾認(rèn)識到常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，把生態(tài)建設(shè)的過程變成經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程、發(fā)展觀念不斷進步的過程、人與自然關(guān)系趨向和諧的過程，融生態(tài)文明于脫貧攻堅全過程，在山區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗大寧，讓綠色成為美麗大寧的“底色”。他們在大寧縣第十二次黨代會上明確提出“購買式造林”，要實現(xiàn)——

　　春光明媚晴方好，忙趁東風(fēng)好造林。

　　4月7日上午，平時寂靜的大寧縣曲峨鎮(zhèn)白村造林現(xiàn)場突然熱鬧起來，縣四套班子在家領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村負責(zé)人和全縣37個購買式造林脫貧攻堅合作社領(lǐng)辦人齊聚大山深處，共同召開購買式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會。會議現(xiàn)場，大家交流典型經(jīng)驗，學(xué)習(xí)流程、技術(shù)，明確目標(biāo)任務(wù)，是觀摩，是培訓(xùn)，更是動員。標(biāo)志著該縣購買式造林工作正式拉開大幕，由先行試點階段進入全面推廣階段。

　　大寧縣地處貧困人口集中的呂梁山區(qū)，是生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后的高度重合區(qū)。長期以來貧困和生態(tài)脆弱互為因果、惡性循環(huán)，這是大寧的縣情特點。生態(tài)脆弱是百姓貧困的“窮根”，只有拔掉“窮根”，才能脫貧致富奔小康;只有打造“綠水青山”，才能有“金山銀山”?；谶@樣的認(rèn)識，新一屆大寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子勇于探索實踐，以破解生態(tài)脆弱和群眾貧困難題為目標(biāo)，以創(chuàng)新造林機制——購買式造林為載體，把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，奮力實踐習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，走出了在一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役的新路徑。

　　機制創(chuàng)新

　　何謂“購買式造林”?和以往造林方式在機制上有何不同?如何做到“生態(tài)”與“脫貧”的雙贏?作為“購買式造林”改革的發(fā)起者，前山西省黑茶山國有林管理局局長、現(xiàn)大寧縣委書記王金龍這樣介紹，根據(jù)《山西省林業(yè)廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進購買式造林促進林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，購買式造林是政府向社會力量購買造林服務(wù)的市場機制在林業(yè)上的具體應(yīng)用，是把政府事前投資造林的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會力量根據(jù)林業(yè)部門編制的規(guī)劃設(shè)計先行造林，經(jīng)檢查驗收合格，政府對社會力量完成造林所投入的資金、技術(shù)勞動力等綜合成本以及合理利潤進行購買。

　　其基本程序是：縣林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計，鄉(xiāng)政府組織購買，村集體落實造林地并決定實施主體。實施主體按設(shè)計完成造林和管護任務(wù)，經(jīng)過一個生長季后，造林當(dāng)年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)人員進行自驗后報縣林業(yè)局組織驗收，驗收合格的出具驗收報告，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林主體簽訂造林合同。

　　按合同規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級驗收合格單可給予支付30%的造林費用，不合格的要求造林主體進行整改，當(dāng)年合格為止，不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不予造林主體簽訂購買造林合同。造林第三年秋季，由實施主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二次鄉(xiāng)級檢查驗收，造林保存率達國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，申請縣林業(yè)局組織第二次驗收，驗收合格后付70%，完成政府購買。造林第一年簽訂購買協(xié)議且當(dāng)年必須全部完成任務(wù)，所造林木林隨地走，產(chǎn)權(quán)全部屬于林農(nóng)，落實任務(wù)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶相比以往造林模式，購買式造林的造林主體變了——由原來的政府招投標(biāo)、造林公司實施造林的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞鲐毠栽炝謱I(yè)合作社組織農(nóng)村廣大的建檔立卡貧困戶，自主自愿造林;造林的效果好了——購買式造林將成功的造林過程變成了商品，實現(xiàn)了造林“過程管理”向“結(jié)果購買”的轉(zhuǎn)變，變過去的“要我造林”為“我要造林”。三年的造林、管護、購買周期設(shè)定，促使造林主體必須對所營造的新造林負責(zé)，提升了造林護林的積極性，保證了造林的生態(tài)效益;貧困戶的勞務(wù)收入有保障了——購買式造林的造林主體主要是貧困戶或者由貧困戶和農(nóng)戶委托的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社。專業(yè)合作社中貧困戶應(yīng)至少占合作社全體成員的80%。

　　貧困戶通過參與造林過程的勞動得到收入。據(jù)測算，貧困戶參與造林綠化工程，每人每年不低于35畝，按畝投資的45%的勞務(wù)費計算，年勞務(wù)收入不低于12000元，可帶動一家三口人實現(xiàn)脫貧。

　　“購買式造林”改革的出現(xiàn)，在全國林業(yè)系統(tǒng)引起了高度關(guān)注。國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心在調(diào)研報告中這樣評價：購買式造林是政府購買服務(wù)的典范，是國家林業(yè)生態(tài)扶貧模式的創(chuàng)新，讓黃土高原綠化看到了希望。

　　“圍繞3年實施20萬畝造林任務(wù)的目標(biāo)，帶動3529戶，9881人脫貧目標(biāo)，按照市場化運作模式，組織由80%以上貧困戶組建的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，賦予貧困戶與百姓參與生態(tài)建設(shè)和保護的權(quán)力與自由，打造集中連片的精品工程，實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有精品，村村有工程?！痹谫徺I式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會上，王金龍對這場生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)志在必得。

　　試點先行

　　從大寧縣城出發(fā)，沿著梁峁層疊、垣坡連綿的山路驅(qū)車前行，只見粉色的野山桃花在蕭瑟的黃土高原分外妖嬈，行至白村地界，滿布于陡峭溝壑間的一條條整齊如田埂般的“魚鱗坑”讓記者眼前陡然一亮。

　　“作為我縣購買式造林工作的兩個試點之一，白村購買式造林工程總設(shè)計面積達3500畝，共在18個小班完成。去年，該村3號小班率先在全縣搞試點，造林面積120.06畝，參與先期試點建設(shè)的15名貧困勞動力，參與造林22天，人均增收2800余元?！鼻腈?zhèn)黨委書記張鵬華告訴記者，今年，白村購買式造林人均35畝，按80%貧困戶的比例計算，可通過造林脫貧80戶貧困農(nóng)戶。全鎮(zhèn)9313.6畝造林任務(wù)，至少可使212戶530人擺脫貧困，實現(xiàn)一人造林、全家脫貧的目的。

　　白村位于曲峨鎮(zhèn)北部垣面，轄區(qū)4個自然村，共有269戶1027人，其中建檔立卡貧困戶155戶432人。在縣委、縣政府作出實施購買式造林、助推脫貧攻堅的決定后，曲峨鎮(zhèn)提高站位，精心謀劃，在去年試點的基礎(chǔ)上，開足馬力，全盤推進。截至目前，該工程共上馬勞力106人次，已完成整地任務(wù)2800畝，占任務(wù)的80%。

　　自去年大寧縣黨代會之后，縣黨政主要負責(zé)人分赴曲峨鎮(zhèn)17個村委，親自對每條坡、每條梁認(rèn)真勘查，尋找造林主戰(zhàn)場。

　　戰(zhàn)場確定后，在各村委召開動員會，向所有山羊養(yǎng)殖戶發(fā)放禁牧通知書，向群眾廣泛宣傳購買式造林的政策、規(guī)程和效益，消除群眾思想顧慮，發(fā)動建檔立卡貧困戶加入造林專業(yè)合作社。

　　今年驚蟄前后，大地未完全解凍前，曲峨鎮(zhèn)就督促承接工程的欣達造林合作社，組織部分社員按照設(shè)計，先行開工，駐村干部、第一書記、鎮(zhèn)林業(yè)站和技術(shù)人員進村駐點，齊上陣、齊規(guī)劃、齊把關(guān)，堅持有造林經(jīng)驗的貧困戶和技術(shù)骨干前行做樣板，初次造林的貧困戶跟進學(xué)經(jīng)驗，致力于打造精品工程。

　　在購買式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會現(xiàn)場，曲峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王鎖平向參會人員介紹，白村購買式造林工程全部采用“魚鱗坑”整地，“品”字布局，按照2:2:4:2的比例，選用油松、連翹、紫槐、側(cè)柏等樹種，實行喬灌混交、針闊混交。由于該區(qū)域立地條件差，施工難度大，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的山石地塊，合作社采用石坑整地的辦法，目前，共壘石坑11860個，工程推進順利。

　　在觀摩白村購買式造林的過程中，三多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李小虎感觸頗深，“我們鄉(xiāng)購買式造林工作才剛剛?cè)鎲?，就今天的觀摩而言，我認(rèn)為搞好造林工作，就要加強對專業(yè)合作社的管理、引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，搞好規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)、精心設(shè)計，不但要調(diào)動貧困戶的積極性，還要保證參與造林工程的責(zé)任心，這樣才能打造出我們的精品工程”。

　　“去年11月份我們就成立合作社，總共社員79人全是貧困戶，雖然還沒開始動工，但我們前期做好了人員工具配備，苗木考察等各項工作，隨時準(zhǔn)備投入這場攻堅戰(zhàn)”。太古鄉(xiāng)綠蔭扶貧攻堅造林專業(yè)合作社負責(zé)人賀建紅告訴記者，“我們的中標(biāo)地和白村地形相似，今天我?guī)聿糠稚鐔T來這里‘取經(jīng)’，來提高我們的造林效率和質(zhì)量?！?/p>

　　強力推進

　　白村試點的成功，點燃了大寧貧困群眾脫貧的希望，也大大增強了各級干部對購買式造林工作的主動性?？h委、縣政府因勢利導(dǎo)，以點帶面，全面推廣，迅速在全縣掀起大力實施購買式造林的熱潮。

　　制度保障。早在去年，該縣生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就精心組織精干力量30余人次赴呂梁市嵐縣、黑茶山林局學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，制定出臺了一系列具體實施方案、方法、細則等可操作性強的文件。翻開《大寧縣購買式造林試點工作實施方案》，指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則一目了然，實施步驟、保障措施具體明確。尤其是《大寧縣購買式造林管理辦法》《大寧縣購買式造林技術(shù)規(guī)定及檢查驗收辦法》《大寧縣購買式造林議標(biāo)辦法》《大寧縣扶貧攻堅專業(yè)合作社管理辦法》《大寧縣新造林區(qū)管理管護實行購買服務(wù)實施辦法》等措施的制定，規(guī)范了購買式造林的各個環(huán)節(jié)，為該項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃先行。規(guī)劃是購買式造林的頂層設(shè)計，在整體規(guī)劃中，該縣確定“縣要有重點，鄉(xiāng)要有工程，村要有精品”的原則，做到點面結(jié)合，點上出樣板、出思路、出政策，面上出規(guī)模、出效果。同時，規(guī)劃設(shè)計中堅持因地制宜、實事求是，充分尊重群眾意愿，讓群眾自主選擇，結(jié)合脫貧攻堅的需要，以發(fā)展經(jīng)濟林、闊葉林為主，注重發(fā)展混交林。在造林過程中，栽植藥材，發(fā)展林下經(jīng)濟、干果經(jīng)濟，注重集中連片，注意填漏補缺，打造全縣生態(tài)建設(shè)精品工程。

　　宣傳發(fā)動?？h宣傳部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局組織專門的宣傳力量，深入到各村委和貧困戶當(dāng)中，廣泛開展宣傳、深入進行指導(dǎo)，把購買式造林的具體內(nèi)容和實施步驟深入淺出地傳導(dǎo)給貧困戶和造林專業(yè)合作社?？h廣電中心要在縣電視臺開辟專欄，及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的購買式造林落實情況以及造林工作中好的經(jīng)驗、做法和先進典型，在全縣形成了人人關(guān)注購買式造林、人人參與脫貧攻堅的生動局面.

　　政策傾斜。大寧縣建立了政策支撐機制和脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金制度，從今年開始，每年至少投入150萬元，率先設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金，按照《大寧縣脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金管理辦法》，縣財政每畝每年補償5元。執(zhí)行最嚴(yán)格的森林保護制度，認(rèn)真落實《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》和《山西省封山禁牧辦法》，劃定生態(tài)紅線，維護生態(tài)安全，嚴(yán)禁人為亂砍濫伐和牛羊危害造林成果，確保生態(tài)文明建設(shè)首戰(zhàn)首勝。

　　分解任務(wù)?？h林業(yè)局做好與省林業(yè)廳的溝通、銜接，確保造林任務(wù)和經(jīng)濟林提質(zhì)增效任務(wù)的落實，同時組建專業(yè)隊伍和精干力量分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導(dǎo)和督查，推動任務(wù)落實;縣財政部門做好資金籌措和補助資金的兌現(xiàn)發(fā)放工作;縣國土部門負責(zé)好購買式造林的土地界定、范圍認(rèn)定和土地核減指標(biāo)的分解落實;縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)好土地落實、作業(yè)設(shè)計、樹種選擇等組織管理和實施工作，加強技術(shù)服務(wù)、督促指導(dǎo)和檢查驗收;縣扶貧部門要建立貧困戶和造林專業(yè)合作社購買式造林檔案，準(zhǔn)確掌握貧困人口的造林需求，及時跟蹤其造林進展情況、受益情況和脫貧情況;縣農(nóng)經(jīng)部門要確實加強合作社的管理，確保合作社規(guī)范運行，貧困戶勞務(wù)收入、分紅收入及時足額到卡、到戶;各包村幫扶單位協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委抓好落實;各駐村工作隊員和第一書記發(fā)揮聯(lián)系面廣、村情熟悉等優(yōu)勢，幫助貧困戶和造林專業(yè)合作社做好購買式造林工作。

　　責(zé)任到人。大寧縣明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是購買式造林的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人，在親自抓工作落實的同時，實行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位的工作機制，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，對造林任務(wù)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查，定期研究解決工作中存在的問題;各貧困村“兩委”負責(zé)抓好購買造林脫貧攻堅工作，組織貧困戶積極參與購買式造林。

　　目前，大寧縣已按照貧困人口不低于合作社社員80%的總體要求，正式組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社37個，已申領(lǐng)造林專用資質(zhì)的有37個，合作社員1991名，其中建檔立卡貧困人員1578名。今年總面積為6.282萬畝的造林綠化工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作、作業(yè)設(shè)計全部編制完成，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標(biāo)程序全部結(jié)束，已經(jīng)整地9300余畝，全面鋪開了購買式造林工程。

　　綠山惠民

　　陽春四月，生機盎然。

　　站在白村垣公路上遠眺，遠處層疊山巒上的植被被春風(fēng)喚醒，泛出點點的新綠，與之迥異的是，記者腳下幾條山脊上整齊排列著魚鱗狀的新樹坑，煞是壯觀。

　　沿公路行走，路邊隔一段就能見到幾輛停放的摩托車，那是造林人員的車，探向陡峭的溝底卻見不到人影，但記者耳畔卻時不時能聽見被風(fēng)帶過來的挖土聲和說話聲。

　　只聞其聲卻不見其人。參與購買式造林的隊伍是怎樣創(chuàng)造出這樣壯觀的景象，記者帶著強烈的好奇心，沿著近70度的山脊摸下溝底，一探究竟。

　　行至半山腰，溝底的視野頓時開闊起來，周圍幾個陡坡上站著幾群整地的村民。記者小心地行進至下白村村民馮云光的跟前，69歲的他，依然精神抖擻，揮動鐵鍬的動作和力氣絲毫不輸年輕人。

　　“干了3個小時了，大概挖坑30個左右，一個土坑1.5元，這一早上40多塊錢到手了?！币姷竭@記者的到來，馮云光放下手中的鐵鍬，擦了擦汗，滿心歡喜地向記者說出了一早上的勞動收成。

　　馮云光是白村一名建檔立卡貧困戶，去年鎮(zhèn)政府在他們村召開了購買式造林動員會后，他積極報名參加購買式造林。

　　“我覺得購買式造林的政策和模式，是帶動我們老百姓致富的好方法，一是苦不重能承受，二是也不影響正常種地和管理蘋果園，三是經(jīng)濟收入比其他高。”說起購買式造林的好處，馮云光如數(shù)家珍，今年他已經(jīng)整地刨坑20余畝，預(yù)計全年可收入1萬余元。

　　隨后，記者走到賀益村馮建平的身邊，只見他站在懸崖式的坡邊等待其他人給他送刨好的石塊，記者向他站的地方探去頓感眩暈。“我們爬上爬下習(xí)慣了，在其他地方比這兒還陡，基本不會有事，況且合作社還給我們?nèi)肓艘馔怆U?！瘪T建平很自信。

　　在一旁手舉洋鎬刨石塊的馮候堂告訴記者，“壘石坑是最慢的活兒，除石頭就地取材外，填土都是在遠處取，雖然慢，一天只能壘20來個坑，但單價比土坑高4倍，這樣算下來，一天也有120多塊錢的收入?！薄澳阋蚶蠋煾祩兌鄬W(xué)習(xí)，看著他們的等高線挖坑……”在現(xiàn)場指導(dǎo)社員整地的是大寧縣欣達脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人馮明星。他告訴記者，去年在3號小班的實戰(zhàn)演練，造林成效明顯，群眾看到了希望，都積極參與購買式造林。

　　看似簡單的造林工程，貧困戶能有多少收益?馮明星給記者算了一筆賬，根據(jù)去年試點測算結(jié)果來看，每個貧困戶一年能干到35畝，大概70到80天干完，有1.2萬余元的收入，如果一個貧困家庭按3口人計算，干到35畝，就能帶動一個貧困家庭脫貧，今年設(shè)計面積是3500畝，按合作社80%的貧困戶計算，這個工程干完就能帶動80個貧困家庭240余名貧困人口脫貧，今年僅僅是勞務(wù)收入，等到第四年就是生態(tài)效益補償收入和護林收入，購買以后，林隨地走，產(chǎn)權(quán)清晰，而且政府還將頒發(fā)林權(quán)證，擁有產(chǎn)權(quán)林權(quán)，還可以抵押、交易，構(gòu)建了有效的造林脫貧機制。

　　在采訪結(jié)束時，王金龍告訴記者，“我們還將探索林業(yè)市場化運作的體制機制，建立林價體系，在不動產(chǎn)交易中心，建立森林市場，賦予老百姓擁有產(chǎn)權(quán)的林木以自由買賣的權(quán)利，讓森林成為商品，通過市場交易實現(xiàn)其價值，用市場經(jīng)濟的辦法，推動生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅健康快速發(fā)展，大力提高貧困人口在生態(tài)建設(shè)中的參與度和受益水平，用市場這只看不見的‘手’，調(diào)動貧困群眾和社會資金投入造林，靠市場主體的獲利機制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的‘雙贏’目標(biāo)?！?本版照片由李明珠 董梟攝)    記者 陳明 董梟