“長期以來，各單位權(quán)力過分集中造成了‘一把手’權(quán)力無限、權(quán)力無邊的現(xiàn)狀，黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，最后的結(jié)果必然是絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。開展主要領(lǐng)導(dǎo)‘五不直接分管’工作，就是要分割‘一把手’權(quán)力，形成權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制，從而打破‘一把手’權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)格局，確保權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。”談起目前浮山縣正在大力推行的“五不直接分管”制度，浮山縣縣委書記孫京民如是說。

    據(jù)了解，浮山縣一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為工作的重中之重，率先在全縣行政事業(yè)單位推行了主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”工作方法，要求行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、物資采購、工程項(xiàng)目、行政審批五項(xiàng)工作，在全縣形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體研究、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

     形成三權(quán)制衡 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

     長期以來，各單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三種權(quán)力實(shí)際上都是由“一把手”行使。浮山縣在“五不直接分管”工作中重要的一環(huán)就是將各單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，形成三權(quán)制衡、相互約束，從而打破“一把手”權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)格局，確保權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

    為了促進(jìn)三權(quán)制衡達(dá)到良好效果，浮山縣要求各單位首先要調(diào)整班子成員分工，成立由分管副職擔(dān)任組長的五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組（小組數(shù)量根據(jù)本單位業(yè)務(wù)情況確定）。各領(lǐng)導(dǎo)小組要分別制定干部人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度、行政審批工作管理制度和物資采購管理制度，將每項(xiàng)工作按照業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)份額劃分為一般事項(xiàng)、重要事項(xiàng)和重大事項(xiàng)三個(gè)層級。

     突出兩種責(zé)任 強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)

    浮山縣在“五不直接分管”制度工作中，積極落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。在發(fā)揮黨委主體責(zé)任中，該縣成立了由縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《浮山縣行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管工作實(shí)施方案”》《暫行辦法》《指導(dǎo)性意見》，并組織64家單位到“五不直接分管”示范單位縣工商局進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，用好的典型推動(dòng)活動(dòng)開展。同時(shí)，該縣還依托浮山縣懲防體系信息網(wǎng)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”電子監(jiān)控平臺(tái)，各單位在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行中涉及到的會(huì)議記錄、票據(jù)、聯(lián)簽單、公示照片等資料都要及時(shí)上傳至平臺(tái)相應(yīng)欄目，縣紀(jì)委進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    除此之外，浮山縣還出臺(tái)了“五不直接分管”工作量化考評方法，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、工作資料、宣傳報(bào)道、特色創(chuàng)新等5個(gè)方面30個(gè)具體內(nèi)容按照分值進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容，確保了“五不直接分管制度”落實(shí)到位。

     遏制四種現(xiàn)象 促進(jìn)源頭治腐

    開展“五不直接分管”工作，有效遏制了過去普遍存在的“一言堂”“一支筆”“一張紙”“一張嘴”現(xiàn)象，有力促進(jìn)了從源頭上防治腐敗。

    更為重要的是，主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”工作中明確規(guī)定紀(jì)檢組長不得擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)小組組長，不得參與具體工作。改變了過去紀(jì)檢組長監(jiān)督乏力、只有“一張嘴”的現(xiàn)象，將“同體監(jiān)督”變?yōu)椤爱愺w監(jiān)督”，真正實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。在制度上限制權(quán)力，從主體上狠抓落實(shí)，在目的上預(yù)防腐敗，浮山縣環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，通過“五不直接分管”制度讓有權(quán)也不能再“任性”，真正做到了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。   通訊員 許亞峰 衛(wèi)玉海 高生芳