各位代表：

    我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    過(guò)去一年的主要工作

    2014年，在中共臨汾市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，緊緊圍繞全市工作大局依法履行職責(zé)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議12次、主任會(huì)議14次，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告26項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、執(zhí)法調(diào)研8項(xiàng)，作出決議、決定、審議意見(jiàn)13項(xiàng)，任免干部42人（次），有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央省委市委決策部署

    面對(duì)我省系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗和“立體性困擾”的嚴(yán)峻形勢(shì)，市人大常委會(huì)堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委市委決策部署，始終保持鮮明政治態(tài)度和堅(jiān)定政治立場(chǎng)，全力維護(hù)臨汾大局穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

    （一）以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。常委會(huì)黨組以高度的政治自覺(jué)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，弘揚(yáng)焦裕祿精神，深學(xué)細(xì)照篤行。各位主任深入聯(lián)系點(diǎn)沾泥土、接地氣，下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，常委會(huì)黨組以上率下，機(jī)關(guān)活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)，保證了教育實(shí)踐活動(dòng)高起點(diǎn)開(kāi)局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量收官，為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

    （二）以慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)35周年為契機(jī)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。去年10月，市委召開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)紀(jì)念大會(huì)上的重要講話(huà)，羅清宇書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全市上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的根本性、唯一性、優(yōu)越性，把這一制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好?！背Ｎ瘯?huì)按照總書(shū)記講話(huà)和市委要求，全面總結(jié)我市堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

    （三）以學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)為載體，強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。常委會(huì)響應(yīng)省委決定，按照市委要求，找準(zhǔn)依法履行職責(zé)與實(shí)施“六權(quán)治本”、推進(jìn)“六大發(fā)展”的契合點(diǎn)，依法作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定》。進(jìn)一步引深“三賬”監(jiān)督機(jī)制，聽(tīng)取審議了“一府兩院”55家單位    年底“交賬”情況報(bào)告，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的人大代表和人大及其常委會(huì)選舉任命人員，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，依法罷免2名省人大代表職務(wù)，依法確認(rèn)罷免4名市人大代表資格，依法撤銷(xiāo)了市政府工作部門(mén)2名局長(zhǎng)職務(wù)，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

    二、圍繞全市工作大局，著力推動(dòng)“四個(gè)年”活動(dòng)深入開(kāi)展

    去年年初，市委作出了深入開(kāi)展改革創(chuàng)新年、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)年、環(huán)境提升年、服務(wù)群眾年的決策。常委會(huì)綜合運(yùn)用法定職權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)年”活動(dòng)。

    “百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)，市三屆人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，始終高度關(guān)注，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，堅(jiān)持每季一督查，每次有主題。

    去年，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，組織開(kāi)展了4次專(zhuān)項(xiàng)督查，提出建議63條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)展示出強(qiáng)勁活力和美好前景，區(qū)域統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)美、交通快捷、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

    在本次會(huì)議上，常委會(huì)將《關(guān)于設(shè)立百里汾河生態(tài)保護(hù)區(qū)》的議案提請(qǐng)大會(huì)審議，并將作出決議，就是要把這件功在當(dāng)代、利在千秋的大事好事納入法治軌道，使汾河生態(tài)資源永續(xù)保護(hù)，造福子孫。

    行政審批制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是改革創(chuàng)新年的重要內(nèi)容。常委會(huì)聽(tīng)取審議關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況報(bào)告，要求市政府及有關(guān)部門(mén)減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，方便群眾辦事；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

    “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄３Ｎ瘯?huì)持續(xù)關(guān)注全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量，組織開(kāi)展“防治大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量”為主題的平陽(yáng)環(huán)保行執(zhí)法檢查。常委會(huì)第28次會(huì)議，聽(tīng)取審議了市環(huán)保局專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和要求。去年底，市區(qū)空氣綜合質(zhì)量指數(shù)、PM2.5濃度同比明顯下降，二級(jí)以上天數(shù)同比增加73天；全市自來(lái)水PH值及相關(guān)指標(biāo)符合國(guó)標(biāo)要求，人民群眾喝的是安全放心的水。

    常委會(huì)聽(tīng)取審議上半年計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告，要求市政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“止緩回穩(wěn)促增”；聽(tīng)取審議上年度財(cái)政決算和上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，要求市政府優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促使市本級(jí)財(cái)政支出70%及支出增量80%以上用于民生改善；聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，針對(duì)過(guò)去屢審屢查屢犯和整改不徹底、不到位問(wèn)題，向市政府提出整改要求，市政府高度重視，對(duì)查找出的43個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)題研究，制定方案，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改，力度大、進(jìn)展快、效果好。

     三、依法履行監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題

    常委會(huì)傾聽(tīng)代表呼聲，反映群眾意愿，選擇事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。

    （一）對(duì)學(xué)前教育、扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。“人生百年，立于幼學(xué)”，市人大代表連續(xù)多年提出建議，要求解決市區(qū)“入園難、入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)園難”的問(wèn)題。我市貧困地區(qū)面積大、人口多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾致富缺技術(shù)、缺門(mén)路、缺資金。為此，常委會(huì)決定對(duì)全市學(xué)前教育和扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，由分管副主任掛帥成立專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)組，深入實(shí)際，調(diào)查研究，聽(tīng)匯報(bào)、查實(shí)情，全方位、多角度了解掌握相關(guān)情況。在第26次會(huì)議上，聽(tīng)取審議市政府關(guān)于這兩項(xiàng)工作情況的報(bào)告，副市長(zhǎng)及13個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)，提問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山帶“辣味”，回答直奔主題見(jiàn)坦誠(chéng)，不避難點(diǎn)，不走過(guò)場(chǎng)。常委會(huì)作出審議意見(jiàn)，要求市政府及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，通過(guò)加快小區(qū)配套園建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施落實(shí)21項(xiàng)整改任務(wù)；要大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目要精準(zhǔn)，措施要精準(zhǔn)，確保取得實(shí)效。

    常委會(huì)對(duì)2013年開(kāi)展的公路交通建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、煤炭資源整合專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)整改落實(shí)情況進(jìn)行跨年度跟蹤問(wèn)效，聽(tīng)取審議了“三個(gè)”整改情況報(bào)告。公路交通涉及的“六大工程”，有4項(xiàng)已竣工交付使用，其他兩項(xiàng)正有序推進(jìn)；重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，“六位一體”穩(wěn)中有進(jìn)；煤炭資源整合遺留問(wèn)題穩(wěn)步解決，煤礦基本建設(shè)步伐加快。

    （二）對(duì)市中級(jí)人民法院司法公開(kāi)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。司法的靈魂和生命是公正，而公開(kāi)是公正的基礎(chǔ)。常委會(huì)把司法公開(kāi)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，成立由分管副主任任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組，深入市中院，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案卷、旁聽(tīng)庭審，連續(xù)監(jiān)督、反饋意見(jiàn)、推動(dòng)整改。在第28次會(huì)議上，聽(tīng)取審議市中院司法公開(kāi)情況的報(bào)告，并作出審議意見(jiàn)。市中院認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，實(shí)施“三大平臺(tái)”建設(shè)，突出“六項(xiàng)公開(kāi)”工作，以司法公開(kāi)倒逼法官素質(zhì)提升，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

    （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。法律的生命力在于實(shí)施。常委會(huì)加大法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度，先后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、大氣污染防治、未成年人保護(hù)“一法一條例”以及預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。配合省人大常委會(huì)對(duì)水土保持法、就業(yè)促進(jìn)法、旅游法、規(guī)范性文件備案審查條例等進(jìn)行立法、執(zhí)法調(diào)研。就政府債券資金使用、教育均衡發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

    （四）進(jìn)一步改進(jìn)信訪(fǎng)工作。常委會(huì)把信訪(fǎng)工作作為密切聯(lián)系群眾的重要渠道，健全解決群眾合理訴求機(jī)制，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1187件（次），接待來(lái)訪(fǎng)人員2430余人次，全部及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦，重點(diǎn)督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)60項(xiàng)，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

    四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表主體作用

    我們不斷創(chuàng)新代表閉會(huì)期間活動(dòng)方式，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，加大代表建議意見(jiàn)督辦力度，推動(dòng)代表依法履職、認(rèn)真履職。

    （一）繼續(xù)開(kāi)展市人大代表交叉視察活動(dòng)。去年，常委會(huì)繼續(xù)組織代表開(kāi)展跨行政區(qū)域視察活動(dòng)，視察范圍不斷擴(kuò)大、視察內(nèi)容不斷豐富，由本地到他縣，由山區(qū)到平川，實(shí)現(xiàn)了大跨度交流，代表們開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，從全市大局出發(fā)思考問(wèn)題、提出建議，激發(fā)了履職熱情，提高了視察質(zhì)量。

    （二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)臨授課，組織部分省人大代表赴省城參加履職培訓(xùn)。針對(duì)代表“審議、視察和提出建議能力不足”的問(wèn)題，去年7月，邀請(qǐng)全國(guó)人大專(zhuān)家，在洪洞、曲沃、吉縣分片區(qū)對(duì)全體市人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)，部分縣、鄉(xiāng)人大代表也一同參訓(xùn)，大家普遍反映啟發(fā)大，收獲多，效果好。

    （三）加大代表建議督辦力度。對(duì)市三屆人大五次會(huì)議期間代表提出的115件建議進(jìn)行了集中交辦，由市政府分管副市長(zhǎng)領(lǐng)辦，人大常委會(huì)主任、副主任督辦。制定出臺(tái)督辦意見(jiàn)，明確督辦程序。從事關(guān)民生保障、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等較為集中的建議中，確定10件重點(diǎn)，由各位主任帶領(lǐng)提建議代表，到承辦單位面對(duì)面督辦。常委會(huì)第30次會(huì)議，首次聽(tīng)取審議10個(gè)承辦單位辦理情況報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。通過(guò)加大督辦力度，推動(dòng)解決了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如，市衛(wèi)生局針對(duì)丁玉萍代表提出的解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看病難的建議，研究出臺(tái)了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生巡診工作意見(jiàn)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作和對(duì)口支援的方式，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，方便群眾看病就醫(yī)。

    五、努力改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高履職能力

    常委會(huì)把深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要載體，著力從思想、作風(fēng)、制度等方面打牢基礎(chǔ)，提升能力。

    加強(qiáng)履職能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治定力，中心組全年學(xué)習(xí)42次，機(jī)關(guān)黨委組織學(xué)習(xí)51次。通過(guò)法律講座、專(zhuān)題輔導(dǎo)、履職培訓(xùn)等形式，全面提升組成人員和機(jī)關(guān)干部的法律素養(yǎng)和履職能力。提升服務(wù)保障水平。抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，修訂完善22項(xiàng)規(guī)章制度。提高常委會(huì)公報(bào)、《臨汾人大》期刊、臨汾人大網(wǎng)站和《臨汾人大年鑒》質(zhì)量，增強(qiáng)人大工作透明度，擴(kuò)大人大工作影響力。積極創(chuàng)建市級(jí)文明單位，鞏固人大機(jī)關(guān)充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)高效、管理有序、風(fēng)清氣正的良好局面。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。

    把去年8月確定為“縣鄉(xiāng)人大工作專(zhuān)題調(diào)研月”，由各位主任帶隊(duì)，分赴全市17個(gè)縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)縣鄉(xiāng)人大依法履職、代表活動(dòng)、自身建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查研究，向市委報(bào)送調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系，提高了全市人大工作整體水平。

    各位代表，過(guò)去的一年是不尋常的一年，在工作實(shí)踐中，我們感受到：市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。常委會(huì)始終堅(jiān)持重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示，重要工作及時(shí)報(bào)告，自覺(jué)服從和接受市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。

    圍繞中心、服務(wù)大局是做好人大工作的基本原則。常委會(huì)立足全市工作大局，圍繞核心、緊扣中心、順應(yīng)民心，始終在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中思考、謀劃和推進(jìn)工作。依法履職、不辱使命是做好人大工作的必然要求。

    人大工作政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，想問(wèn)題、辦事情，要依法有據(jù)，程序正當(dāng)，特別是在法治臨汾建設(shè)中，更要尊法學(xué)法守法用法，做到依法履職不越位，敢于履職不缺位，善于履職求實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)群眾關(guān)切是做好人大工作的重要方法。人大工作涉及方方面面，抓什么，怎么抓？代表反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的，就是我們關(guān)注的。要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳，直面問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)，解決問(wèn)題的方法，形成科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的本質(zhì)要求。常委會(huì)是代表選舉產(chǎn)生的，要對(duì)代表負(fù)責(zé)、受代表監(jiān)督，我們要打破“玻璃門(mén)”“無(wú)形墻”，多到一線(xiàn)充充電，多到基層接地氣，依靠代表做好人大工作。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系是做好人大工作的職責(zé)所在。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法，體現(xiàn)人大與“一府兩院”工作目標(biāo)的一致性，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

    各位代表，過(guò)去的一年，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)做了大量扎實(shí)有效的工作，這是全體代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示崇高敬意和衷心感謝！我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，與廣大代表和人民群眾期望相比，還存在不少差距：主要是    監(jiān)督工作實(shí)效性不強(qiáng)，跟蹤監(jiān)督力度不夠，督促政府及有關(guān)部門(mén)整改效果還不明顯，比如，對(duì)學(xué)前教育開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)解決市級(jí)公辦園少、入公辦園難的問(wèn)題步子不快；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，精準(zhǔn)扶貧工作還不到位?！叭~”監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不完善，代表工作還需改進(jìn)，特別是在代表建議督辦方面還需拿出具體措施。常委會(huì)組成人員深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)仍需持續(xù)改進(jìn)。

    2015年主要任務(wù)

    今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，是全面依法治國(guó)開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年。做好今年人大工作意義重大。今年常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為根本指針，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“六權(quán)治本”六大發(fā)展”，貫徹落實(shí)市委三屆六次全會(huì)精神，在中共臨汾市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實(shí)效為重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督職能，以完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)做好代表工作，以增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力為重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為促進(jìn)法治臨汾建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面作出新貢獻(xiàn)。

    今年常委會(huì)工作的主要任務(wù)是：

    一、維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治臨汾建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，這是我們黨對(duì)現(xiàn)代法治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)新境界。今年，我們要全面貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快推進(jìn)法治臨汾建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以法治臨汾建設(shè)新成效推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。要全面貫徹實(shí)施憲法。常委會(huì)將今年定為“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法年”，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，對(duì)人大常委會(huì)任命人員進(jìn)行憲法知識(shí)考試，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中廣泛開(kāi)展憲法知識(shí)競(jìng)賽，大力開(kāi)展好“國(guó)家憲法日”活動(dòng)，使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，真正讓人民群眾內(nèi)心擁護(hù)，真誠(chéng)信仰。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。凡是經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。推進(jìn)依法行政。用法治的“金箍棒”劃定權(quán)力邊界，管住權(quán)力“任性”，監(jiān)督政府及工作部門(mén)，厘清權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，大力消除懶政惰政、為官不為。推進(jìn)公正司法。監(jiān)督司法機(jī)關(guān)遵循法律程序，守住法律底線(xiàn)，嚴(yán)格司法，依法辦案。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用，自覺(jué)把對(duì)憲法的信仰、對(duì)法律的敬畏、對(duì)法治的尊崇轉(zhuǎn)化為謀劃工作的法治思維、處理問(wèn)題的法治方式，推動(dòng)法治臨汾建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

    二、服務(wù)全市中心工作，推動(dòng)重大決策實(shí)施。推動(dòng)“六大發(fā)展”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)服務(wù)大局的重要內(nèi)容。我們要圍繞市委三屆六次全會(huì)精神，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的推動(dòng)落實(shí)作用、決定權(quán)的凝聚共識(shí)作用、任免權(quán)的組織保證作用以及代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)全市廣大干部群眾為推動(dòng)“六大發(fā)展”凝心聚力，做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)按照“每季一督查、每次有主題”的方式，對(duì)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查和調(diào)研，推動(dòng)這一龍頭工程按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序要求取得新進(jìn)展。就煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生工程開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在行政審批方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把握“接、放、管”工作主線(xiàn)，督促政府加快改革創(chuàng)新；在財(cái)稅體制改革方面，督促政府將收支全部納入預(yù)算管理；在農(nóng)村土地制度改革方面，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

    三、強(qiáng)化人大監(jiān)督工作，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！蔽覀円獜?qiáng)化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聽(tīng)取審議市政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)改革等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)學(xué)前教育、扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)繼續(xù)跟蹤問(wèn)效，以釘釘子精神，推動(dòng)解決公辦園建設(shè)滯后和精準(zhǔn)扶貧不到位問(wèn)題，必要時(shí)啟動(dòng)剛性監(jiān)督手段。對(duì)市人民檢察院“規(guī)范司法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督”工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。以貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法、環(huán)保法為契機(jī)，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查，切實(shí)把人民的“錢(qián)袋子”管好用好；加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，努力營(yíng)造公眾參與的社會(huì)氛圍。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制、水資源保護(hù)和利用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理、食品藥品監(jiān)管、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。今年，我們要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)人大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”開(kāi)展工作評(píng)議，切實(shí)解決好基層人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。適時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，推動(dòng)基層人大工作健康發(fā)展。

    實(shí)施“六權(quán)治本”是省委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重大職責(zé)。我們要找準(zhǔn)人大工作與實(shí)施“六權(quán)治本”的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步引深和強(qiáng)化監(jiān)督工作。一是對(duì)“三賬”監(jiān)督實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”。通過(guò)臨汾日?qǐng)?bào)、臨汾電視臺(tái)、臨汾人大網(wǎng)站、常委會(huì)公報(bào)等，對(duì)市直各單位年初“建賬”內(nèi)容、年中“查賬”情況和年底“交賬”滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)不滿(mǎn)意票超過(guò)參評(píng)人員三分之一的單位，要適時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等，督促其整改落實(shí)。二是要隨機(jī)啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在年初定單位、定目標(biāo)、定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要將在專(zhuān)項(xiàng)視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，使這種監(jiān)督形式更加靈活機(jī)動(dòng)，更加及時(shí)有力，更加注重實(shí)效。三是要探索試行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。圍繞相同議題開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、工作評(píng)議等，使工作“縱向到底”、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    四、尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。要堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，落實(shí)好市人大代表聯(lián)系所在選區(qū)的縣（市、區(qū)）人大代表制度，確保全年聯(lián)系均不少于4次。繼續(xù)開(kāi)展市人大代表跨行政區(qū)域交叉視察，完善代表履職和向選區(qū)述職制度。支持和保證代表依法履職，提高服務(wù)保障工作水平，落實(shí)好無(wú)固定收入代表執(zhí)行代表職務(wù)誤工補(bǔ)貼規(guī)定。今年，我們要著重抓好代表建議辦理工作，實(shí)行“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”，即人代會(huì)閉幕后要將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部向社會(huì)公開(kāi)，辦結(jié)后要將全部結(jié)果予以公開(kāi)，對(duì)建議辦理情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果全部公開(kāi)；承辦單位在辦理過(guò)程中和辦結(jié)之后都要和代表見(jiàn)面交流溝通，取得理解和支持。

    五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人大工作水平。常委會(huì)黨組要堅(jiān)持“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓關(guān)鍵”的理念，積極探索在人大工作中發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑；常委會(huì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)成果，促使機(jī)關(guān)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨忠誠(chéng)，個(gè)人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)；機(jī)關(guān)干部要從嚴(yán)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，自覺(jué)深入基層、開(kāi)展調(diào)查研究，使調(diào)查研究的成果更好地接地氣、聚民智、順民意。堅(jiān)持民主集中制原則，自覺(jué)依法按程序辦事，進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系，提升全市人大工作水平。

    各位代表，我們要把人民的關(guān)切變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)大局這一基本原則不偏移，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)這一本質(zhì)要求不懈怠，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，以新?tīng)顟B(tài)推動(dòng)新發(fā)展，以新成績(jī)回應(yīng)新期待，為開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面，建設(shè)文明開(kāi)放、富裕和諧新臨汾做出新的更大貢獻(xiàn)！   

    臨汾市人大常委會(huì)主任徐樹(shù)榮