臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——二〇二〇年四月十九日在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年，全市檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆六次、七次全會精神，在市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”，全市檢察工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越，多項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)入全省第一方陣。

　　一、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定檢察工作正確政治方向

　　我們不斷強(qiáng)化“為人民司法，讓人民滿意”的初心使命，更好詮釋檢察機(jī)關(guān)在“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)中的政治擔(dān)當(dāng)。

　　堅持黨對檢察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走，引領(lǐng)全體檢察人員增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真做好政治巡視“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)了基層檢察院政治巡察全覆蓋，堅定了政治定力，校正了政治方向，全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的基礎(chǔ)更加鞏固。堅決貫徹執(zhí)行市委重大決策部署，自覺把檢察工作置于黨委中心工作中去推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，全年共向同級黨委報告重要工作和重大事項(xiàng)138次。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。深入推進(jìn)檢務(wù)公開，實(shí)行“陽光檢察”，把主動接受人民群眾監(jiān)督貫穿司法辦案全過程。依托“12309”檢察服務(wù)平臺，認(rèn)真落實(shí)群眾信訪“7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個月內(nèi)辦理結(jié)果或過程回復(fù)”的要求，辦理群眾來信來訪1243件，其中41件申訴上訪案件實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪、案結(jié)事了。堅持維護(hù)司法公正與提高司法質(zhì)效并重，實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一，著力增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。

　　堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)檢察工作發(fā)展。以提升黨建號召力、吸引力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。在市、縣黨委的高度重視和大力支持下，縣(市、區(qū))檢察院全部完成了機(jī)關(guān)黨委或黨總支成立工作，促進(jìn)了黨支部工作落地落實(shí)，構(gòu)建了“黨組統(tǒng)攬、黨總支指導(dǎo)、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的檢察機(jī)關(guān)黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，為“爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績，進(jìn)入全省第一方陣”提供了堅強(qiáng)政治保障。

　　二、主動服務(wù)全市工作大局，在推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)檢察作為

　　我們緊緊圍繞市委中心工作發(fā)揮檢察職能，努力提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)和司法保障，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展的雙贏多贏共贏。

　　持續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。堅決貫徹中央和省、市委重大決策部署，依法履行批捕起訴職能，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡案件57件206人，提起公訴13件110人，實(shí)現(xiàn)了“兩個清零”的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)檢察長第一責(zé)任，靠前指揮，兩級檢察長共辦理重大案件31件。堅持法治標(biāo)準(zhǔn)，對偵查機(jī)關(guān)移送的34起案件依法認(rèn)定為黑惡犯罪，占受理數(shù)的19.8%，對38起案件依法未認(rèn)定為黑惡犯罪，占受理數(shù)的22%。

　　積極服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)。組織開展“破壞環(huán)境資源安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”，向行政執(zhí)法部門提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)檢察建議191件，督促清理污染和非法占用河道18.1公里、被污染水域面積117.5畝，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物2900萬噸，挽回、復(fù)墾耕地和國有林地44.72畝。堅持對因案致貧返貧應(yīng)救盡救的原則，辦理國家司法救助案件31件，對陷入生活困境的刑事案件被害人或其近親屬發(fā)放司法救助金46.5萬元。加大對非法集資、電信詐騙等涉眾型金融犯罪打擊力度，共批準(zhǔn)逮捕38件46人，起訴34件49人。

　　檢察護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展。堅持平等保護(hù)原則，加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家的司法保護(hù)，依法批捕干擾破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序犯罪5件12人，監(jiān)督立案涉企案件2件2人。妥善處置涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件，堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴的原則。積極開辟檢察服務(wù)綠色通道，出臺依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革，在實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用

　　我們著力創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的途徑，積極推進(jìn)改革措施落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與其他政法部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成了由政法委牽頭、檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、政法各部門配合落實(shí)的工作格局。共辦理適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度刑事案件1529件2165人，量刑建議采納率達(dá)86.1%，居全省第一。

　　全面加強(qiáng)弱勢群體司法保護(hù)。堅持“沒完沒了”落實(shí)“一號檢察建議”，推進(jìn)教育、感化、挽救政策落實(shí)到位。辦理侵害未成年人犯罪案件42件80人。對61名涉罪未成年人進(jìn)行關(guān)愛幫教。對18名未成年被害人提供心理救助和司法救助。浮山縣檢察院辦理的陷入困境未成年人司法救助案，入選最高人民檢察院、團(tuán)中央未成年人社會支持體系建設(shè)工作十大案例，央視《今日說法》欄目進(jìn)行了報道。加大對農(nóng)民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)力度，發(fā)放國家賠償金25.1萬元，依法支持起訴64件，幫助追討各類薪資364.3萬元。

　　深入開展監(jiān)獄巡回檢察。根據(jù)省檢察院的安排部署，對太原一監(jiān)、太原二監(jiān)進(jìn)行了巡回檢察，共排查涉黑涉惡案件118件，受理申訴、舉報36件，發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議54份，監(jiān)督又犯罪立案審查2件7人，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索5件。查辦了全省首例監(jiān)獄工作人員職務(wù)犯罪案件。

　　全力做好公益訴訟檢察工作。共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索711件，立案666件，發(fā)出訴前檢察建議634件。提起刑事附帶民事公益訴訟19件，法院已判決18件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。侯馬市檢察院辦理了全省首例食品安全領(lǐng)域十倍懲罰性賠償金公益訴訟案，曲沃縣檢察院辦理的排堿溝河道垃圾污染環(huán)境、阻礙河道行洪的公益訴訟案入選全省公益訴訟十大典型案例，古縣檢察院開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益行動，督促有關(guān)部門投入1700萬元，對太岳軍區(qū)岳北軍分區(qū)革命舊址進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)。

　　深化鞏固監(jiān)察體制改革成果。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善“法法銜接”工作機(jī)制，與市監(jiān)察委員會、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于在辦理職務(wù)犯罪案件中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體意見》。受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴案件78件127人，提前介入36件，經(jīng)審查，決定逮捕42件54人，提起公訴92件121人，法院已作出生效判決101人，全部為有罪判決。

　　四、聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著力維護(hù)司法公平正義

　　我們積極適應(yīng)人民群眾對司法公平正義的新要求、新期待，堅持把監(jiān)督做成剛性、做到剛性，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威。

　　加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件1421件2138人，提起公訴2469件3910人。積極開展檢察引導(dǎo)偵查工作，設(shè)立駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心檢察室24個。共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案102件，撤案38件，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件26件，糾正漏捕110人、漏訴197人，糾正偵查活動違法383件，偵查活動監(jiān)督各項(xiàng)評價指標(biāo)均為全省最高。堅守防止冤假錯案底線，對不構(gòu)成犯罪或者證據(jù)不足的案件，不批捕416人，不起訴131人，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴36件。

　　強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)同步監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行不當(dāng)345件，監(jiān)管活動違法469件，社區(qū)矯正監(jiān)管違法889件，監(jiān)督特赦案件17人。繼續(xù)深入開展“財產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動”，依法監(jiān)督糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)432件。開展羈押必要性審查 提出建議被采納233人，占同期逮捕人數(shù)的10.9%，居全省第一位。

　　改進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督。健全以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向的民事行政訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，共受理審查各類民事行政申請監(jiān)督案件410件，對認(rèn)為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會公共利益的調(diào)解書，提出、提請抗訴23件，提出再審檢察建議6件，法院采納5件，改判8件。依法監(jiān)督糾正審判程序違法50次，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件93件。市檢察院辦理的臨汾市陽光地帶房地產(chǎn)公司被誤判承擔(dān)連帶保證責(zé)任一案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失880余萬元，入選全省典型案例。

　　五、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍

　　我們堅持以推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，全年共有13個集體和16名個人受到省級以上表彰。

　　加強(qiáng)理想信念教育。持續(xù)深化理論武裝，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，教育引導(dǎo)全體檢察人員打牢“立檢為公，司法為民”的思想根基。堅持底線思維，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，筑牢抵御和防范腐敗思想侵襲的堅強(qiáng)堤壩，永葆檢察機(jī)關(guān)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

　　構(gòu)建長效管理機(jī)制。堅決克服“四種錯誤心理”，嚴(yán)格執(zhí)行“三條禁令”，教育引導(dǎo)檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線。認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制和案件評查制度，不斷完善崗位績效考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)對員額檢察官的管理和監(jiān)督。

　　激發(fā)提升內(nèi)生動力。堅持以改革促創(chuàng)新，凝聚共識，促進(jìn)形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)，只爭一流”的良好氛圍。完成了兩級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化了檢察資源配置。以培養(yǎng)“全科醫(yī)生式”檢察官為抓手，著力提升引導(dǎo)偵查、案件審查、出庭公訴、現(xiàn)代科技運(yùn)用等6種能力。首批命名的13名“全科醫(yī)生式”檢察官已產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，辦案質(zhì)效大幅提升，此項(xiàng)工作為全國首創(chuàng)。

　　各位代表，虛心聽取人大代表意見和建議，主動接受外部監(jiān)督，是推進(jìn)檢察權(quán)依法規(guī)范行使的重要保障。全年共向同級人大及其常委會專題報告工作48次，辦理代表建議、批評和意見36件次。邀請代表委員視察檢察工作46次，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督個案辦理87件，接待律師閱卷1502人次，聽取律師意見771人次。公開法律文書2276份，發(fā)布重要案件信息103條，發(fā)布程序性信息6396條，召開新聞發(fā)布會22次，利用新媒體推送檢察信息4000余條。

　　一年來檢察工作的點(diǎn)滴進(jìn)步，離不開市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督，更離不開各位代表委員和社會各界的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表全市檢察機(jī)關(guān)表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　當(dāng)前，全市檢察工作還存在一些不容忽視的問題和不足：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性、實(shí)效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一上還有很大提升空間。二是法律監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大，監(jiān)督的剛性還不足，監(jiān)督能力還不強(qiáng)，“四大檢察”發(fā)展不平衡的問題依然突出。三是隊(duì)伍司法能力還不強(qiáng)，與人民群眾的要求還有很大差距，司法行為不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題時有發(fā)生。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

　　2020年全市檢察工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委“一三四三”工作思路，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，著力構(gòu)建“黨建工作智慧化、服務(wù)大局高效化、業(yè)務(wù)開展規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化”工作格局，為臨汾經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是以更高自覺堅定政治方向。堅持檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位，不忘初心、牢記使命，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨的路線方針政策和上級重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，確保檢察機(jī)關(guān)正確政治方向。

　　二是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障大局。不斷強(qiáng)化服務(wù)臨汾工作大局的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性、有效性。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)維護(hù)全市政治安全和社會治安大局穩(wěn)定。主動服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)，依法護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在營造法治化營商環(huán)境、助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

　　三是以更嚴(yán)措施抓實(shí)疫情防控。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴(yán)厲打擊涉疫情刑事犯罪，依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力的司法保障。

　　四是以更實(shí)舉措推進(jìn)“四大檢察”。堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)，有效降低“案-件比”，做“優(yōu)”刑事檢察;著力加大民事抗訴工作力度，提升抗訴改變率，做“強(qiáng)”民事檢察;堅持促進(jìn)公正司法與依法行政并重，構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，做“實(shí)”行政檢察;以服務(wù)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，以促進(jìn)提質(zhì)增效為目標(biāo)，做“好”公益訴訟檢察。

　　五是以更嚴(yán)要求鍛造過硬隊(duì)伍。堅持以打造臨汾檢察黨建品牌為抓手，促進(jìn)黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的深度融合。進(jìn)一步深化“全科醫(yī)生式”檢察官培養(yǎng)工作，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。堅持以全面從嚴(yán)治黨帶動全面從嚴(yán)治檢，堅決落實(shí)“兩個責(zé)任”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，促進(jìn)形成檢察機(jī)關(guān)良好的政治生態(tài)。

　　各位代表，2020年，全市檢察機(jī)關(guān)將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次大會決議，繼續(xù)瞄準(zhǔn)“爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績，進(jìn)入全省第一方陣”工作目標(biāo)，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，不懈奮斗，全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，為臨汾高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!