關(guān)于《臨汾市地方立法條例（修正草案）》的說明
——2023年12月28日在臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議第一次全體會議上
　　市人大法制委員會主任委員 張應(yīng)欽

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受主任會議委托，作關(guān)于《臨汾市地方立法條例（修正草案）》（以下簡稱修正草案）的說明：

　　一、修改條例的必要性

　　一是貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。立法是國家重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。為了進一步貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主，落實黨中央決策部署，我市地方立法條例需要進行必要修改。

　　二是貫徹執(zhí)行立法法精神的需要。2023年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。2023年5月26日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議對山西省地方立法條例進行了修改。立法法與省立法條例的修改進一步加強了黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善了全過程人民民主，進一步健全了立法體制機制和程序，規(guī)范了立法活動。為了貫徹實施修改后的立法法和省立法條例，進一步規(guī)范我市的地方立法活動，進一步提高我市的地方立法質(zhì)量和效率，我市的地方立法條例需要進行相應(yīng)調(diào)整。

　　三是總結(jié)我市地方立法經(jīng)驗的需要。我市的地方立法條例是2017年2月24日臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議通過，2017年5月19日省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準的。臨汾市地方立法條例的頒布施行，對完善我市立法體制機制，健全地方立法制度，規(guī)范地方立法活動，發(fā)揮了重要作用。隨著新時代要求的不斷提高，在深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的過程中，需要總結(jié)吸收立法實踐的新經(jīng)驗新成果，將好的做法上升為法規(guī)，通過進一步完善地方立法條例，保證良法善治，在法治軌道上為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障。

　　二、修正草案的起草過程

　　根據(jù)市人大常委會2023年度立法計劃工作安排，市人大常委會法工委于2023年10月初啟動我省地方立法條例的修改工作，經(jīng)過認真研究，起草了修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述；二是將修正草案印發(fā)市直有關(guān)部門、市人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)、各縣（市、區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點廣泛征求意見；三是征求省人大常委會法制工作委員會意見。

　　2023年12月15日，法工委召開全體會議對修正草案逐條逐句進行了集體研究，根據(jù)各方面的意見，對修正草案作了進一步修改完善；12月19日，經(jīng)主任會議研究，決定提請臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議。

　　三、修正草案的主要內(nèi)容

　　修正草案共12條，主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于完善地方立法的指導(dǎo)思想和原則。一是明確地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動本行政區(qū)域法治建設(shè)；二是地方立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，推進本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；三是完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念；四是貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署要求，明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求。（修正草案第一條至第四條）

　?。ǘ╆P(guān)于完善市人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制。近年來，市人大及其常委會根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和全國人大、省人大的有關(guān)要求，在加強和改進立法工作、完善立法制度機制方面有不少創(chuàng)新舉措，根據(jù)修改后的立法法和有關(guān)法律，建議上升為地方性法規(guī)，固定下來。在修正草案中，增加了“與其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同制定地方性法規(guī)”“調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形，以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決”等規(guī)定。完善了聽證會制度、法規(guī)案的終止審議程序和法規(guī)通過后發(fā)布的要求。明確基層立法聯(lián)系點的地位和作用，增加了要求市人大常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作的規(guī)定。（修正草案第五條至第十一條）

　?。ㄈ╆P(guān)于完善市人大及其常委會的立法權(quán)限等問題。根據(jù)立法法和省立法條例的規(guī)定，對我市人大及其常委會立法權(quán)限等問題進一步修改完善。（修正草案第十二條）

　　此外，還對原條例在立法技術(shù)和文字表述等方面作了修改完善。

　　修正草案和以上說明，請一并予以審議。