作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院程文銀

　　供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，痛苦指數(shù)低位運(yùn)行，4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)依舊保持“穩(wěn)中向好”的主基調(diào)。

　　“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出。為了適應(yīng)和引領(lǐng)這一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平總書記在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，明確指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>

　　為了更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要做好“加減乘除”四則運(yùn)算。核心目標(biāo)是做“加法”，即提高有效供給能力、增加有效投資、擴(kuò)大消費(fèi)需求、補(bǔ)短板；首要目標(biāo)是做“減法”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本；創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”，即充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)效應(yīng)”；保底目標(biāo)是做“除法”，即降低資源消耗、減少污染排放。

　　圖為2017年5月15日，一批國(guó)產(chǎn)特種車輛在江蘇連云港港口碼頭裝船銷售到海外。當(dāng)日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，積極因素繼續(xù)增加，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。4月份，進(jìn)出口總額22205億元，同比增長(zhǎng)16.2%。其中，出口12414億元，增長(zhǎng)14.3%；進(jìn)口9791億元，增長(zhǎng)18.6%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2623億元。(耿玉和攝/光明圖片)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“加減乘除”四個(gè)方面均取得一定進(jìn)展。在“加法”上，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，1—4月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為22.6%，遠(yuǎn)高于全部制造業(yè)投資增速8.9%；消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)10.7%，環(huán)比增長(zhǎng)0.79%。在“減法”上，1-4月份鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.7%，增速較一季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；4月末全國(guó)商品房待售面積同比下降7.2%，降幅較3月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。在“乘法”上，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)不斷形成，1—4月，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)7.9%，比制造業(yè)投資增速高出3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)34.3%；4月份全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)9.2%。在“除法”上，高耗能制造業(yè)投資同比下降1.5%，降幅較一季度擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)50.4%。

　　改革或伴隨著陣痛，經(jīng)濟(jì)增速放緩是這一陣痛的直觀表現(xiàn)。4月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.2%，較3月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，但小型企業(yè)PMI較3月增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，為近兩年高點(diǎn)，這意味著小企業(yè)的活力在加強(qiáng)。4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，較3月減少1.1個(gè)百分點(diǎn)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)增加值增速分別為12.3%和10.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快5.8和3.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著工業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但其增速一直高于制造業(yè)，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)。

　　痛苦指數(shù)（失業(yè)率與通脹率之和）是對(duì)這一陣痛更為根本的度量。首先來(lái)看失業(yè)率方面，從去年9月份以來(lái)31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%以下，今年4月調(diào)查失業(yè)率較3月下降0.02個(gè)百分點(diǎn)；1-4月城鎮(zhèn)新增就業(yè)443萬(wàn)人，同比多增了22萬(wàn)人，4月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬(wàn)人。其次從通脹率來(lái)看，4月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格比去年同期上漲1.2%，較一季度低0.2個(gè)百分點(diǎn)，較去年低0.8個(gè)百分點(diǎn)。受“三去一補(bǔ)一降”等供給側(cè)改革措施的影響，失業(yè)可能會(huì)有所增加，但服務(wù)業(yè)與新業(yè)態(tài)的大量形成又為增加就業(yè)提供了新的渠道；通過(guò)推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，減少對(duì)貨幣等需求政策的依賴，一定程度上可以遏制通脹?？傮w而言，失業(yè)與通脹基本穩(wěn)定在較低水平，且有向好態(tài)勢(shì)，痛苦指數(shù)并未因供給側(cè)改革的推進(jìn)而上升。

　　改革與穩(wěn)定向來(lái)是一對(duì)難以平衡的目標(biāo)，魚和熊掌往往不可兼得。然而4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻讓我們見(jiàn)證了供給側(cè)改革的張力，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)供給側(cè)改革的信心。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，提升了增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)能。盡管工業(yè)與服務(wù)業(yè)增速較3月略有下降，但均屬于結(jié)構(gòu)性回調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯。另一方面，失業(yè)率與通脹率均穩(wěn)定在較低水平，痛苦指數(shù)并未因改革的推進(jìn)而上升。

　　“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，經(jīng)過(guò)一年半的努力，供給側(cè)改革的思路不斷完善、成效進(jìn)一步顯現(xiàn)、信心日益增強(qiáng)。未來(lái)還需繼續(xù)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、拓展發(fā)展新境界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。