余文科、程媛 中國電子學會標準化工作委員會

標準是維持市場秩序的最佳途徑，從外部來看，隨著國際貿易競爭的不斷加劇，標準是中國在國際市場占領一席之地，獲取市場主導權，提高國際競爭力的重要手段；從內部來看，隨著中國經濟社會和科技技術的飛速發(fā)展，標準是凈化市場、優(yōu)化市場、促進市場良性發(fā)展的重要手段。信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，信息化標準是保障信息共享和集成、達到管理科學高效、推動國家信息化建設的重要基礎性工作，是信息資源規(guī)劃、整合和開發(fā)利用的重要前提。近日，由中央網信辦、質檢總局、國家標準委聯合制定的《“十三五”信息化標準工作指南》正式發(fā)布，這一文件為我國“十三五”時期的信息化標準發(fā)展提出了新思路、開辟了新局面，可謂恰逢其時。

一、信息化標準成就突出，但部分問題也亟待解決

《“十三五”信息化標準工作指南》指出：“我國信息化標準在制定修訂、應用實施等方面取得了積極進展，但是整體水平較低。”我國信息化標準相關部門在信息技術、北斗導航、電子材料、物聯網、射頻連接器、集成電路、智能終端等重點領域制定了一批關鍵技術標準，截止2016年8月，電子信息領域已經建立了較為完善的技術標準體系，現行標準總量為4711項，其中，國家標準1790項，行業(yè)標準2921項。但信息化標準也亟待解決的部分關鍵問題：

——標準制修訂程序等體制機制亟需進一步優(yōu)化。政府主導制定的信息化標準制定周期相對較長，不能針對快速演進的信息領域核心技術做出及時反應，難以較好的滿足市場的迫切需求。

——標準應用實施效果不佳，應用價值亟待提升?，F存有效的信息化標準4000余項，但是能夠有效促進信息化領域行業(yè)發(fā)展的標準偏少，標準的實用性和針對性亟待提高。

二、信息化團體標準是信息化時代的戰(zhàn)略選擇

為增加標準有效供給，滿足市場發(fā)展急需，2014年10月31日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第5次會議，專題研究推進團體標準試點工作。2015年3月26日，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。本次《“十三五”信息化標準工作指南》則明確指出要強化信息化團體標準的供給能力，加強對團體標準工作的指導和監(jiān)督，暢通團體標準轉化渠道。信息化團體標準是信息化標準體系的有機組成，當前積極培育和發(fā)展信息化團體標準，契合我國信息技術和產業(yè)發(fā)展需求，可謂發(fā)展正當時。

縱觀國內外標準發(fā)展歷程，發(fā)展團體標準是我國政府職能轉變的必然要求。美國、英國和德國等發(fā)達國家均有體系健全、數量龐大的團體標準，團體標準體系與政府標準間具有良好的協調機制。目前，美國已制定了近9萬多項標準，其中民間標準化組織主導制定8萬多項，政府標準僅有近1萬項，團體標準成為美國聯邦政府應對國際競爭的重要基礎。縱觀國外的實踐案例和成效，我國現行標準化體制——政府制定標準為主導模式，人力、物力、時間成本較高，實施應用效果不甚理想。必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。作為政府與企業(yè)之間紐帶的社會團體具有協調市場主體利益、規(guī)范市場經濟秩序、提高市場配置資源效率等功能，社會團體組織企業(yè)以市場需求和核心技術為導向制定和發(fā)布團體標準，是加快信息化標準研制和應用的重要途徑之一。

大力發(fā)展團體標準能夠增加標準有效供給、填補行業(yè)空白。團體標準發(fā)于市場、用于市場、篩于市場，具有制定速度快、對市場需求響應及時、推廣高效等優(yōu)點。2015年國務院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃（2015-2016年）》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》的通知，明確了學會有序承接政府轉移職能的團體標準試點工作。截至2016年12月，中國電子學會、中國標準化協會、北京閃聯信息產業(yè)協會等39家團體標準試點單位在試點期間共發(fā)布團體標準254項，在研團體標準共775項，平均標準制定周期不超過一年。39家社會團體在一年時間內已有如此成效，相信隨著《“十三五”信息化標準工作指南》等重要文件的發(fā)布，將進一步激發(fā)更多社會團體制定團體標準的動力，為我國信息化標準體系提供有效支撐。

信息化團體標準著力新興領域和核心技術，助力產業(yè)聚合、做大做強。我國民族企業(yè)，特別是技術飛速發(fā)展的信息化高新技術企業(yè)，往往希望通過自主創(chuàng)新、技術標準和專利的結合，不斷提升企業(yè)競爭力，但目前大部分企業(yè)不具備標準化能力和經驗。同時，單純國家標準體系不能夠較好的滿足企業(yè)和市場的迫切需求。因此，迫切需要以團體標準為牽引，將信息化產業(yè)集群內具有共性或互補性的優(yōu)勢企業(yè)與社會團體聚合在一起，引導和促進核心技術、科技創(chuàng)新成果通過標準化實現市場化、產業(yè)化，提升市場主體的核心競爭力，強化技術標準對產業(yè)發(fā)展的導向和引領性作用。

三、團體標準需要政府、市場和第三方共同發(fā)力

2017年2月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議審議通過的《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》更是首次明確團體標準的定位?！笆濉笔请娮有畔a業(yè)快速轉型升級的關鍵階段，目前新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起、信息技術百花齊發(fā)，信息化標準已成為加強宏觀管理、促進產業(yè)升級、保障改善民生的重要手段。我們需清晰的認識到，“十三五”是信息化團體標準大有可為的機遇期，政府、社會團體與市場協同推動信息化標準發(fā)展。

（一）政府加強標準規(guī)劃布局，為信息化團體標準發(fā)展保駕護航

——完善信息化標準頂層設計。隨著信息領域核心技術的飛速發(fā)展，國家尚未建立完善的匹配目前信息技術現狀和發(fā)展趨勢的信息化標準頂層設計，下一步需要順應全球新一代信息通信技術發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展實際，加強頂層設計和統籌規(guī)劃，建立完善的信息化標準體系。統一規(guī)范和指導社會團體與企業(yè)的信息化標準建設。

——發(fā)揮服務型政府作用。政府加強對部門、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導和監(jiān)督，促進國標、行標、地標、團標的協同發(fā)展、協調配套。減少標準化工作中標準不一、交叉重復、越位錯位的問題。

——暢通團體標準轉化渠道。各級標準化行政主管部門、行業(yè)主管部門，對符合《團體標準良好行為規(guī)范》的、在行業(yè)和市場得到廣泛應用和認可的，并取得良好經濟和社會效益的團體標準優(yōu)先推薦轉化為國家標準、行業(yè)標準，擴大團體標準適用范圍。

（二）社會團體加大標準有效供給，不斷完善信息化標準體系

《“十三五”信息化標準工作指南》指出“強化信息化團體標準的供給能力”。下一步，應加大力度開展信息化團體標準試點工作，鼓勵有條件的協會、學會、聯合會等社會團體根據技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求，協調相關市場主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。

——鼓勵社會團體規(guī)范團體標準制定工作，穩(wěn)抓標準質量。團體標準是市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用的標準，只有高標準的團體標準才能夠引領產業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新成果市場化、產業(yè)化。工欲善其事，必先利其器，社會團體要制定高質量的團體標準，需健全工作機制，秉持開放、公平、透明、協商一致、促進貿易和交流的原則，制定團體標準化工作相關的管理辦法、嚴格的團體標準制修訂程序、團體標準知識產權處置方法，提升標準制定的質量和效率。

——鼓勵社會團體響應市場與技術需求，增加信息化標準有效供給。鼓勵社會團體在信息領域核心技術、信息基礎設施、數據資源、信息經濟、電子政務、信息惠民、網信軍民融合等重點領域，著力制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準，引領產業(yè)發(fā)展；著力填補現有國家標準、行業(yè)標準和地方標準空白領域；著力拓寬市場程度高、信息技術創(chuàng)新活躍、信息產品應用領域；著力在信息交叉融合領域不斷推動產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

——鼓勵社會團體開展團體標準化宣貫活動，促進團標的應用與推廣。對于大多數企業(yè)和消費者而言，團體標準這個概念還十分陌生，業(yè)界對團體標準的認識依然不足，難以充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，因此，團體標準的宣傳和推廣工作也是重中之重，只有被市場熟知和認可的團體標準才有可能真正發(fā)揮其行業(yè)影響力。鼓勵社會團體組織整合信息化渠道，利用自身資源/平臺、互聯網資源及時對外發(fā)布團體標準相關信息，大力開展團體標準相關的宣貫和培訓活動。并不斷跟蹤團體標準應用情況，積極與標準應用方溝通，促進團體標準良性發(fā)展。

（三）建立團體標準化監(jiān)督機制，保證團體標準健康有序發(fā)展

團體標準快速發(fā)展的同時伴隨的問題是標準數量、種類眾多、彼此交叉重復嚴重。盡管現在部分團體已經具備了比較完善的標準化體系，在本行業(yè)團體標準制定過程中發(fā)揮了重要的組織協調作用，團體標準質量也能夠得到業(yè)界認同，但是，不可否認的是大部分的團體自身還不同程度的存在企業(yè)資質不健全、內部治理松散、團隊專業(yè)素質不高、標準化人才和信息的匱乏等問題，這些問題均可能導致團體標準制定過程不完善、質量不健全、難以獲得市場認可的情況發(fā)生，對市場難以起到優(yōu)化作用。

《“十三五”信息化標準工作指南》指出“建立團體標準自我聲明公開和監(jiān)督機制，形成標準競爭機制。通過第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為展開評價，向社會公開評價結果?！?第三方比對評估機制勢在必行，引入第三方機構對團體標準開展比對評估工作，其評估成果能夠直觀的展現團體標準制定過程的規(guī)范性、技術內容的科學性和先進性、市場的廣泛認可性、可持續(xù)發(fā)展的潛力以及推廣的價值，對提升團體標準制定主體公信力，引導團體標準健康有序發(fā)展，提高團體標準的整體質量具有重要意義。社會團體應積極參加第三方機構對團體標準化工作進行的良好行為評價，以獲得公眾及社會對自身良好行為的認可。

四、結語

我國團體標準誕生于市場經濟和標準化改革的背景之下，當下團體標準迎來絕佳的發(fā)展機遇，信息化團體標準的繁榮發(fā)展必將是大勢所趨。信息化領域社會團體應把握時機，以市場需求為導向、以技術創(chuàng)新為驅動、以引領技術和產業(yè)發(fā)展為目標，制定發(fā)布有效高質量團體標準，實現科技創(chuàng)新和標準創(chuàng)新聯動，做好信息化國家標準的有效補充和銜接，促進我國信息技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。