畢春麗 中國信息通信研究院知識產權中心副主任

近日，中央網信辦正式印發(fā)《“十三五”信息化標準工作指南》（以下簡稱《指南》），對我國“十三五”期間信息化標準工作做出了整體部署。《指南》指出要提升標準的創(chuàng)新能力，加快核心信息技術領域的標準研制，成為未來一段時間我國信息化標準工作的重要指導。

2015年，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，開啟了標準化改革的大幕。2016年，我國發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》兩個針對信息化領域的綱領性文件。規(guī)劃指出，在信息化發(fā)展的未來幾年，我們要統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)調互動和價值鏈高效銜接，打通技術創(chuàng)新成果應用轉化通道。此次《指南》正是順應這一發(fā)展趨勢，以信息化標準工作為契機加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引領新一輪信息革命浪潮的到來。

為了爭奪產業(yè)發(fā)展的制高點，發(fā)達國家將知識產權制度、標準體系建設形成經濟技術優(yōu)勢，并轉變?yōu)閲液诵母偁幜?。標準作為經濟社會活動的技術依據(jù)，世界的通用語言，在降低貿易成本、促進技術創(chuàng)新、增進溝通互信等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國正在推進實施“一帶一路”建設，標準化在促進投資貿易便利化方面起到了重要作用。把國務院標準化改革方案和行動計劃落到實處，需要大力提高標準供給的創(chuàng)新質量，而創(chuàng)新水平的發(fā)展，需要加強知識產權的保護，從而激勵創(chuàng)新活動，為創(chuàng)新產業(yè)進行資源配置并提供市場交易，為創(chuàng)新成果進行產權保護并提供市場規(guī)范機制?！吨改稀吩谔岣邩藴蕜?chuàng)新能力、推動標準知識產權的工作中，按照創(chuàng)新鏈條從核心技術的專利融入標準、加強標準專利的培育和創(chuàng)新成果的轉化等方面構筑了立體的、系統(tǒng)的指導性方向，主要有以下四個亮點：

一是搭建三級標準創(chuàng)新體系，強化知識產權的作用。伴隨著經濟全球化深入發(fā)展，標準化在世界范圍內正發(fā)揮著日益深刻的影響，標準與專利的結合已成為必然趨勢，《指南》按照技術研發(fā)、標準研制和產業(yè)應用的三個標準化制定進程，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新設施、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新供給和創(chuàng)新服務等角度搭建了三級信息化標準的創(chuàng)新體系，即強化創(chuàng)新在技術轉化為專利，專利融入標準，標準創(chuàng)新成果轉化應用的一體化過程中的作用。

二是加強標準的基礎創(chuàng)新能力。隨著信息化的發(fā)展，我國互聯(lián)網用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一，第五代移動通信網絡（5G）研發(fā)步入全球領先梯隊，納米（nm）工藝、超級計算機、高世代液晶面板等重點領域核心技術取得突破，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網信企業(yè)。這些成績的取得離不開我國長期的對標準基礎能力的培育。此次《指南》指出要從兩個方面入手來加強基礎的創(chuàng)新能力，一方面是鼓勵和支持網信企業(yè)從自身實力出發(fā)，將核心技術、關鍵設備、創(chuàng)新成果轉化為技術標準和專利；另一方面是從加強基礎設施的建設出發(fā)，鼓勵信息化相關標準化技術委員會、科研院所與企業(yè)加強深度合作，并支持建設產學研用有機結合的信息化標準創(chuàng)新基地。

三是加強前瞻性、核心技術的標準轉化能力。信息化代表新的生產力和新的發(fā)展方向，已經成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量，而目前我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，比如技術產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術受制于人等成為最大軟肋和隱患。為順應新一輪信息革命浪潮，需要我們在“十三五”乃至更長時間內取得重大突破、重大進展和重大成果。根據(jù)“十三五”對信息化發(fā)展技術領域的規(guī)劃，《指南》中特別提出要通過專利導航與布局，加強對量子信息、未來互聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實和人工智能等前沿性和顛覆性技術的標準研究，提高標準的整體質量水平，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

四是加強標準的推廣和創(chuàng)新成果的轉化。在推進全球化進程中，標準化工作的布局是向國際拓展的重要途徑?！吨改稀分兄赋鲆訌妼诵男畔⒓夹g領域創(chuàng)新成果的轉化，拓展國際標準新領域。提升參與國際標準化活動的能力水平，以中國標準“走出去”帶動中國產品、服務、裝備和技術“走出去”。其實質是將加快國家技術標準體系建設與推動中國標準“走出去”同步推進的思路體現(xiàn)，同時也是促進國內外標準相互轉化，推動我國更多自主優(yōu)勢技術標準走向國際的重要舉措。

“十三五”期間，信息技術將進入到從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的關鍵窗口期，需要以創(chuàng)新引領、加強知識產權保護為標準立足之基，以科技支撐、需求引領、管理促進為標準提升方向，不斷推動標準水平向中高端邁進。同時，我們還要充分發(fā)揮“標準化+”的催化效應，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標準、爭做創(chuàng)新發(fā)展的“風向標”。