趙波 中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長

近期，中央網(wǎng)信辦、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會三家單位聯(lián)合印發(fā)《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》，進(jìn)一步明確了信息化標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，強調(diào)了加快完善國家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系對落實信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要的重要意義，提出了“十三五”時期信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的總體要求和主要任務(wù)，對推動“十三五”時期信息化重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加快我國信息化標(biāo)準(zhǔn)走出去做出了總體部署。

當(dāng)前，全球正處在信息技術(shù)深度應(yīng)用時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，信息化深刻影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。此時國家出臺《指南》指導(dǎo)和推動各地區(qū)、各部門開展信息化標(biāo)準(zhǔn)工作不僅及時，而且迫切。這與標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占市場先機中的作用越來越重要密不可分。《指南》的印發(fā)為我國“十三五”時期信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作指出了新的方向，開啟了新篇章，將為支撐和引領(lǐng)“十三五”信息化發(fā)展提供持續(xù)動力。

一、切實加強信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，將“統(tǒng)籌推進(jìn)信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作”作為一項重要的戰(zhàn)略部署，建立了由中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委共同牽頭，中辦、國辦、發(fā)改委、科技部、工信部等二十余個部門和單位組成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌國家信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)我國信息化領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)工作，協(xié)調(diào)解決國家信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作中的重大問題。

總體上看，需要重點加強兩個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強各類各層級標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要處理好政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，又要處理好這些標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；二是加強信息化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣與標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)對推動信息技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要作用，以標(biāo)準(zhǔn)支撐我國網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)做大做強。

二、優(yōu)化完善信息化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計

目前，我國已經(jīng)建立了包括全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等在內(nèi)的17個國家級信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，工信部、公安部、國土資源部等國家部委也建立了行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會和協(xié)會，各個標(biāo)委會大都制定了各自專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，為信息化可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。

由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，各標(biāo)委會的標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在分工有沖突、層級不一致、分類不統(tǒng)一等問題。亟需組織各標(biāo)委會，在既有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，開展信息化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，按照基礎(chǔ)共用、分工負(fù)責(zé)的原則完善優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)工作體系、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，有效支撐《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的增強信息化發(fā)展能力、提升經(jīng)濟社會信息化水平、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境等三大戰(zhàn)略方向。

三、積極推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定修訂

近年來，我國信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作蓬勃發(fā)展。截至到2016年底，信息化領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)2000多項，在研標(biāo)準(zhǔn)700多項，基本涵蓋了我國信息化領(lǐng)域的各個方面。當(dāng)前，我國正處在信息化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各地區(qū)、各部門在加快突破核心信息技術(shù)、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，亟需推進(jìn)重點難點領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

為落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，下一步將積極推進(jìn)核心信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息惠民和網(wǎng)信軍民融合等七個重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。當(dāng)前，一是要加快這七個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作組建立，二是盡快開展急需急用和基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制工作。

四、著力強化信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于應(yīng)用實施。隨著信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施，信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平逐步提升，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步規(guī)范。但是，從整體上看，信息化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度仍有待增強，信息化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施水平仍有待提高，信息化領(lǐng)域普遍存在的互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等“老三大難”問題有待解決。

總的來說，需要重點從三個方面強化信息化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施。一是加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，積極引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用主體應(yīng)用實施標(biāo)準(zhǔn)，積極推動重大工程和項目的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平；二是加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和管理，加大標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測力度，推動標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施；三是建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施評價機制，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果和標(biāo)準(zhǔn)化工作考核評估機制，量化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施效果。

五、扎實推動信息化標(biāo)準(zhǔn)國際合作

近年來，我國企業(yè)和組織積極參與ISO、IEC和ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，承擔(dān)了多個標(biāo)準(zhǔn)項目的召集人和編輯工作，在編碼字符集、通信協(xié)議、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域主導(dǎo)制定了多項國際標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)了一些中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不斷增強。但是，應(yīng)該清醒的看到，我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在著力量分散、單兵作戰(zhàn)、影響力有限等問題。

為推動我國信息化領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去，當(dāng)前需要充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會的重要平臺作用，利用好中歐、中德、中美、中英等標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，把握“一帶一路”、中國-東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)等帶來的機遇，扎實推動信息化重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作，開展與主要貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。