【摘要】 重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號(hào)是一個(gè)建成于10多年前的“三無小區(qū)”，共6個(gè)單元，居住有65戶居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷，因施工質(zhì)量問題，路面早已破損不堪，還不時(shí)有污水從地下管網(wǎng)冒出，居民出行極為不便。

　　重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號(hào)是一個(gè)建成于10多年前的“三無小區(qū)”，共6個(gè)單元，居住有65戶居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷，因施工質(zhì)量問題，路面早已破損不堪，還不時(shí)有污水從地下管網(wǎng)冒出，居民出行極為不便。

　　幾年來，該小區(qū)居民為這條小巷不斷奔走反映，但因原先的開發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷，問題一直未得到解決。

　　今年5月，一家名為重慶香垣物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司的企業(yè)卻主動(dòng)接過這個(gè)“燙手山芋”，動(dòng)員濱河西路117號(hào)居民自籌資金1.8萬元、鄰近的康寧玉綠小區(qū)開發(fā)企業(yè)捐資1萬元，更換了污水管道、重新硬化了路面，于6月3日全面完工。

　　公司此舉贏得了小區(qū)居民的普遍好感，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主動(dòng)找到該公司，要求將小區(qū)物管服務(wù)交給該公司。目前，雙方已就此事達(dá)成合作意向。

　　香垣物業(yè)公司是由昌元街道白象社區(qū)注資50萬元成立的社區(qū)集體企業(yè)，也是榮昌區(qū)開展扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)后新成立的首批集體經(jīng)濟(jì)組織之一。

　　今年以來，榮昌針對“空殼村”突出問題，采取與民生融合、與市場融合的方式，共在15個(gè)村（社區(qū)）開展扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，取得初步成效。

　　令人擔(dān)憂的“空殼村”現(xiàn)象

　　去年，榮昌區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委等部門，曾牽頭對全區(qū)151個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進(jìn)行了一次排查清理。

　　清查結(jié)果表明，在這151個(gè)村（社區(qū)）中，89個(gè)村（社區(qū)）集體的經(jīng)營性收入為零；62個(gè)村（社區(qū)）集體雖有一定經(jīng)營性收入，但收入水平普遍較低，多數(shù)村（社區(qū)）的年收入僅數(shù)千元，最多的也只有幾萬元，且收入來源單一，主要來自堰塘、茶山、商鋪等集體資產(chǎn)的出租收益。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問題突出。

　　該區(qū)通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的主要原因有三點(diǎn)：一是缺資金，大多村（社區(qū)）級組織的經(jīng)費(fèi)主要靠上級部門撥款，連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難，更談不上拿出資金來充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)；二是缺人才，特別是在農(nóng)村，青壯年大多外出，干部年齡普遍偏大、文化層次普遍偏低，缺乏能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的干部；

     三是配套政策不完善，一方面各村（社區(qū)）集體均未獲得法人資格，難以開展市場經(jīng)營活動(dòng)，另一方面缺乏激勵(lì)約束與考核評價(jià)機(jī)制，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)搞與不搞、搞得好與不好，與村（社區(qū)）干部收入無關(guān)，與村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街的考核無關(guān)，大家普遍缺乏積極性。

　　“發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，不僅是件經(jīng)濟(jì)大事，更是件黨建大事！”榮昌區(qū)委書記曹清堯認(rèn)為，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，基層黨組織就沒錢辦事，就沒法兌現(xiàn)民生承諾，時(shí)間長了，群眾就不相信黨組織了。其結(jié)果是，基層黨組織在群眾中的威信下降，凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。

　　因地制宜破解“空殼村”

　　今年初，榮昌區(qū)正式啟動(dòng)扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。該區(qū)采取自主報(bào)名的方式，確定了昌元街道白象社區(qū)、清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)、吳家鎮(zhèn)雙流村等15個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）。在市財(cái)政局支持下，榮昌區(qū)財(cái)政共籌集2000萬元財(cái)政資金，用于各試點(diǎn)村（社區(qū)）的啟動(dòng)資金，每個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）為130萬元、140萬元不等。

　　“曹書記一再強(qiáng)調(diào)，區(qū)財(cái)政給的啟動(dòng)資金，是給只母雞下蛋的，而不是公雞只打鳴，更不是當(dāng)肉雞吃了?！卑紫笊鐓^(qū)黨委書記唐君剛說，這筆資金雖然以后無需歸還給區(qū)財(cái)政，但區(qū)委卻制定嚴(yán)格的約束條件：這項(xiàng)資金不能越變越少，只能越變越多，否則試點(diǎn)村（社區(qū)）的黨組織書記將受免職處分。

　　與此同時(shí)，區(qū)委又給出了寬松自主的激勵(lì)政策：一是試點(diǎn)村（社區(qū)）可采取民主決策程序自行制定收入分配制度；二是可采取與民生融合、與市場融合的方式，因地制宜自主開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　白象社區(qū)位處榮昌老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有99個(gè)老舊小區(qū)和“三無小區(qū)”，以及火車站、長途汽車站和兩個(gè)大型批發(fā)市場，市容環(huán)境差、城市管理難、群眾意見大。

　　針對這些問題，今年2月27日，白象社區(qū)從試點(diǎn)村（社區(qū)）啟動(dòng)資金中拿出50萬元注冊成立香垣物業(yè)公司，任命曾有開辦公司經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)綜合專干葉元忠擔(dān)任公司法人、經(jīng)理，居委會(huì)主任張梅擔(dān)任公司監(jiān)事，社區(qū)綜治專干張峻瑋擔(dān)任執(zhí)行董事。

　　3月中旬，香垣物業(yè)公司拿到了自己的第一單業(yè)務(wù)：承包了昌元街道新峰、許溪、方家壩、五城、虹橋等5個(gè)農(nóng)村社區(qū)的垃圾清運(yùn)作業(yè)，每季度作業(yè)費(fèi)8萬元。

　　過去，這5個(gè)農(nóng)村社區(qū)各自負(fù)責(zé)自己的垃圾清運(yùn)作業(yè)，為節(jié)省作業(yè)費(fèi)用，各社區(qū)要等垃圾堆積數(shù)天、夠裝滿一車后才清運(yùn)一次。現(xiàn)在，香垣物業(yè)公司將5個(gè)社區(qū)并成一條線路，每天清運(yùn)一次，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了大幅提高。

　　今年5月，香垣物業(yè)公司拿下了濱河西路117號(hào)路面改造、污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，緊接著又拿下了唐家坡36號(hào)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。

　　目前，香垣物業(yè)公司正與濱河西路117號(hào)、碧水麗苑、養(yǎng)豬院家屬院等多個(gè)老舊“三無小區(qū)”開展物業(yè)服務(wù)洽談。過去，這些老舊“三無小區(qū)”因缺乏物防設(shè)施、住戶少，物業(yè)公司不愿為其提供物業(yè)服務(wù)，香垣物業(yè)公司接手后，將大幅提高小區(qū)居民的居住環(huán)境。

　　隨著經(jīng)營項(xiàng)目的不斷擴(kuò)張，香垣物業(yè)公司現(xiàn)已招聘了1名副經(jīng)理、2名內(nèi)勤、2名司機(jī)、2名保潔員。葉元忠預(yù)計(jì)，公司今年就能給社區(qū)增加15萬至25萬元集體收入。

　　用3至5年時(shí)間徹底消除“空殼村”

　　記者在榮昌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)15個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)已大多取得一定突破。其發(fā)展方式主要有三種類型。

　　一是鄉(xiāng)村旅游類。以清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)為例，該社區(qū)利用轄區(qū)古佛山景區(qū)資源優(yōu)勢，將區(qū)財(cái)政撥付的130萬元啟動(dòng)資金入股注冊成立了古佛山生態(tài)旅游股份合作社。

　　目前，該合作社已與古佛山景區(qū)開發(fā)企業(yè)重慶萬靈山旅游開發(fā)公司達(dá)成合作意向。一是采取土地入股的辦法參與古佛山頂峰觀光亭、民俗園、垂釣基地等旅游項(xiàng)目建設(shè)，每年可獲得一定比例的分紅；二是建設(shè)100多個(gè)車位的停車場，可收取停車費(fèi)；三是購買數(shù)十輛自行車，在金龍湖環(huán)湖自行車道出租，獲取一定的租車收入。

　　二是商貿(mào)服務(wù)類。除白象社區(qū)外，緊鄰古昌場鎮(zhèn)、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園、“花漾萬靈”景區(qū)的古昌鎮(zhèn)玉帶村與沖鋒村，針對景區(qū)、場鎮(zhèn)在停車、餐飲方面的短板和需求，合作在兩村交界處的場鎮(zhèn)邊新建300平方米商業(yè)門面、4900平方米停車場，以及公廁等配套設(shè)施。

　　三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類。以吳家鎮(zhèn)雙流村為例，該村結(jié)合村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)，用區(qū)財(cái)政撥付的140萬元啟動(dòng)資金，分別成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、蔬菜種植股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司三個(gè)服務(wù)性平臺(tái)。協(xié)會(huì)的功能是按照有償使用的原則，為本村蔬菜種植戶提供生產(chǎn)性流動(dòng)資金需求，可獲得利息收益；合作社的功能是為種植戶提供統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)服務(wù)、集中農(nóng)資采購、集中技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)階段服務(wù)；銷售公司的功能是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場拓展、渠道建設(shè)和品牌建設(shè)。

　　村黨總支書記楊媚表示，他們將以三大服務(wù)性平臺(tái)為支撐，將該村蔬菜基地規(guī)模由現(xiàn)在的5000畝擴(kuò)大到1萬畝，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在人才隊(duì)伍建設(shè)上，榮昌已為每個(gè)村（社區(qū)）配備了一名“本土人才”，他們?nèi)看髮Ｒ陨衔幕?，年齡30歲左右，享受村（社區(qū)）綜合專干待遇。

　　“發(fā)展壯大‘空殼村’集體經(jīng)濟(jì)不能搞一刀切、齊步走和一哄而上！”曹清堯表示，他們將在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，明年開始擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭用3至5年時(shí)間徹底消除“空殼村”，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固基層政權(quán)注入新的活力。記者 周雨