[治國(guó)理政新實(shí)踐重慶篇]破解“空殼村”——重慶榮昌區(qū)扶持村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的調(diào)查

2017-06-13 08:21:23 來(lái)源:華龍網(wǎng)

【摘要】 重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號(hào)是一個(gè)建成于10多年前的“三無(wú)小區(qū)”,共6個(gè)單元,居住有65戶(hù)居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長(zhǎng)的一條小巷,因施工質(zhì)量問(wèn)題,路面早已破損不堪,還不時(shí)有污水從地下管網(wǎng)冒出,居民出行極為不便。

  重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號(hào)是一個(gè)建成于10多年前的“三無(wú)小區(qū)”,共6個(gè)單元,居住有65戶(hù)居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長(zhǎng)的一條小巷,因施工質(zhì)量問(wèn)題,路面早已破損不堪,還不時(shí)有污水從地下管網(wǎng)冒出,居民出行極為不便。

  幾年來(lái),該小區(qū)居民為這條小巷不斷奔走反映,但因原先的開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷(xiāo),問(wèn)題一直未得到解決。

  今年5月,一家名為重慶香垣物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司的企業(yè)卻主動(dòng)接過(guò)這個(gè)“燙手山芋”,動(dòng)員濱河西路117號(hào)居民自籌資金1.8萬(wàn)元、鄰近的康寧玉綠小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)捐資1萬(wàn)元,更換了污水管道、重新硬化了路面,于6月3日全面完工。

  公司此舉贏得了小區(qū)居民的普遍好感,小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主動(dòng)找到該公司,要求將小區(qū)物管服務(wù)交給該公司。目前,雙方已就此事達(dá)成合作意向。

  香垣物業(yè)公司是由昌元街道白象社區(qū)注資50萬(wàn)元成立的社區(qū)集體企業(yè),也是榮昌區(qū)開(kāi)展扶持村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)后新成立的首批集體經(jīng)濟(jì)組織之一。

  今年以來(lái),榮昌針對(duì)“空殼村”突出問(wèn)題,采取與民生融合、與市場(chǎng)融合的方式,共在15個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),取得初步成效。

  令人擔(dān)憂(yōu)的“空殼村”現(xiàn)象

  去年,榮昌區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委等部門(mén),曾牽頭對(duì)全區(qū)151個(gè)村(社區(qū))的集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況,進(jìn)行了一次排查清理。

  清查結(jié)果表明,在這151個(gè)村(社區(qū))中,89個(gè)村(社區(qū))集體的經(jīng)營(yíng)性收入為零;62個(gè)村(社區(qū))集體雖有一定經(jīng)營(yíng)性收入,但收入水平普遍較低,多數(shù)村(社區(qū))的年收入僅數(shù)千元,最多的也只有幾萬(wàn)元,且收入來(lái)源單一,主要來(lái)自堰塘、茶山、商鋪等集體資產(chǎn)的出租收益。村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問(wèn)題突出。

  該區(qū)通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的主要原因有三點(diǎn):一是缺資金,大多村(社區(qū))級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)部門(mén)撥款,連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難,更談不上拿出資金來(lái)充實(shí)集體經(jīng)濟(jì);二是缺人才,特別是在農(nóng)村,青壯年大多外出,干部年齡普遍偏大、文化層次普遍偏低,缺乏能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部;

     三是配套政策不完善,一方面各村(社區(qū))集體均未獲得法人資格,難以開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),另一方面缺乏激勵(lì)約束與考核評(píng)價(jià)機(jī)制,村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)搞與不搞、搞得好與不好,與村(社區(qū))干部收入無(wú)關(guān),與村(社區(qū))、鎮(zhèn)街的考核無(wú)關(guān),大家普遍缺乏積極性。

  “發(fā)展村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì),不僅是件經(jīng)濟(jì)大事,更是件黨建大事!”榮昌區(qū)委書(shū)記曹清堯認(rèn)為,村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”,基層黨組織就沒(méi)錢(qián)辦事,就沒(méi)法兌現(xiàn)民生承諾,時(shí)間長(zhǎng)了,群眾就不相信黨組織了。其結(jié)果是,基層黨組織在群眾中的威信下降,凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。

  因地制宜破解“空殼村”

  今年初,榮昌區(qū)正式啟動(dòng)扶持村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。該區(qū)采取自主報(bào)名的方式,確定了昌元街道白象社區(qū)、清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)、吳家鎮(zhèn)雙流村等15個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))。在市財(cái)政局支持下,榮昌區(qū)財(cái)政共籌集2000萬(wàn)元財(cái)政資金,用于各試點(diǎn)村(社區(qū))的啟動(dòng)資金,每個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))為130萬(wàn)元、140萬(wàn)元不等。

  “曹書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào),區(qū)財(cái)政給的啟動(dòng)資金,是給只母雞下蛋的,而不是公雞只打鳴,更不是當(dāng)肉雞吃了。”白象社區(qū)黨委書(shū)記唐君剛說(shuō),這筆資金雖然以后無(wú)需歸還給區(qū)財(cái)政,但區(qū)委卻制定嚴(yán)格的約束條件:這項(xiàng)資金不能越變?cè)缴?,只能越變?cè)蕉?,否則試點(diǎn)村(社區(qū))的黨組織書(shū)記將受免職處分。

  與此同時(shí),區(qū)委又給出了寬松自主的激勵(lì)政策:一是試點(diǎn)村(社區(qū))可采取民主決策程序自行制定收入分配制度;二是可采取與民生融合、與市場(chǎng)融合的方式,因地制宜自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  白象社區(qū)位處榮昌老城區(qū),轄區(qū)內(nèi)共有99個(gè)老舊小區(qū)和“三無(wú)小區(qū)”,以及火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站和兩個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng),市容環(huán)境差、城市管理難、群眾意見(jiàn)大。

  針對(duì)這些問(wèn)題,今年2月27日,白象社區(qū)從試點(diǎn)村(社區(qū))啟動(dòng)資金中拿出50萬(wàn)元注冊(cè)成立香垣物業(yè)公司,任命曾有開(kāi)辦公司經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)綜合專(zhuān)干葉元忠擔(dān)任公司法人、經(jīng)理,居委會(huì)主任張梅擔(dān)任公司監(jiān)事,社區(qū)綜治專(zhuān)干張峻瑋擔(dān)任執(zhí)行董事。

  3月中旬,香垣物業(yè)公司拿到了自己的第一單業(yè)務(wù):承包了昌元街道新峰、許溪、方家壩、五城、虹橋等5個(gè)農(nóng)村社區(qū)的垃圾清運(yùn)作業(yè),每季度作業(yè)費(fèi)8萬(wàn)元。

  過(guò)去,這5個(gè)農(nóng)村社區(qū)各自負(fù)責(zé)自己的垃圾清運(yùn)作業(yè),為節(jié)省作業(yè)費(fèi)用,各社區(qū)要等垃圾堆積數(shù)天、夠裝滿(mǎn)一車(chē)后才清運(yùn)一次?,F(xiàn)在,香垣物業(yè)公司將5個(gè)社區(qū)并成一條線(xiàn)路,每天清運(yùn)一次,各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了大幅提高。

  今年5月,香垣物業(yè)公司拿下了濱河西路117號(hào)路面改造、污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目,緊接著又拿下了唐家坡36號(hào)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。

  目前,香垣物業(yè)公司正與濱河西路117號(hào)、碧水麗苑、養(yǎng)豬院家屬院等多個(gè)老舊“三無(wú)小區(qū)”開(kāi)展物業(yè)服務(wù)洽談。過(guò)去,這些老舊“三無(wú)小區(qū)”因缺乏物防設(shè)施、住戶(hù)少,物業(yè)公司不愿為其提供物業(yè)服務(wù),香垣物業(yè)公司接手后,將大幅提高小區(qū)居民的居住環(huán)境。

  隨著經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)張,香垣物業(yè)公司現(xiàn)已招聘了1名副經(jīng)理、2名內(nèi)勤、2名司機(jī)、2名保潔員。葉元忠預(yù)計(jì),公司今年就能給社區(qū)增加15萬(wàn)至25萬(wàn)元集體收入。

  用3至5年時(shí)間徹底消除“空殼村”

  記者在榮昌調(diào)查發(fā)現(xiàn),該區(qū)15個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)已大多取得一定突破。其發(fā)展方式主要有三種類(lèi)型。

  一是鄉(xiāng)村旅游類(lèi)。以清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)為例,該社區(qū)利用轄區(qū)古佛山景區(qū)資源優(yōu)勢(shì),將區(qū)財(cái)政撥付的130萬(wàn)元啟動(dòng)資金入股注冊(cè)成立了古佛山生態(tài)旅游股份合作社。

  目前,該合作社已與古佛山景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)重慶萬(wàn)靈山旅游開(kāi)發(fā)公司達(dá)成合作意向。一是采取土地入股的辦法參與古佛山頂峰觀(guān)光亭、民俗園、垂釣基地等旅游項(xiàng)目建設(shè),每年可獲得一定比例的分紅;二是建設(shè)100多個(gè)車(chē)位的停車(chē)場(chǎng),可收取停車(chē)費(fèi);三是購(gòu)買(mǎi)數(shù)十輛自行車(chē),在金龍湖環(huán)湖自行車(chē)道出租,獲取一定的租車(chē)收入。

  二是商貿(mào)服務(wù)類(lèi)。除白象社區(qū)外,緊鄰古昌場(chǎng)鎮(zhèn)、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園、“花漾萬(wàn)靈”景區(qū)的古昌鎮(zhèn)玉帶村與沖鋒村,針對(duì)景區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)在停車(chē)、餐飲方面的短板和需求,合作在兩村交界處的場(chǎng)鎮(zhèn)邊新建300平方米商業(yè)門(mén)面、4900平方米停車(chē)場(chǎng),以及公廁等配套設(shè)施。

  三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)。以吳家鎮(zhèn)雙流村為例,該村結(jié)合村里的蔬菜產(chǎn)業(yè),用區(qū)財(cái)政撥付的140萬(wàn)元啟動(dòng)資金,分別成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、蔬菜種植股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有限公司三個(gè)服務(wù)性平臺(tái)。協(xié)會(huì)的功能是按照有償使用的原則,為本村蔬菜種植戶(hù)提供生產(chǎn)性流動(dòng)資金需求,可獲得利息收益;合作社的功能是為種植戶(hù)提供統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)服務(wù)、集中農(nóng)資采購(gòu)、集中技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)階段服務(wù);銷(xiāo)售公司的功能是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)拓展、渠道建設(shè)和品牌建設(shè)。

  村黨總支書(shū)記楊媚表示,他們將以三大服務(wù)性平臺(tái)為支撐,將該村蔬菜基地規(guī)模由現(xiàn)在的5000畝擴(kuò)大到1萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的有機(jī)統(tǒng)一。

  在人才隊(duì)伍建設(shè)上,榮昌已為每個(gè)村(社區(qū))配備了一名“本土人才”,他們?nèi)看髮?zhuān)以上文化,年齡30歲左右,享受村(社區(qū))綜合專(zhuān)干待遇。

  “發(fā)展壯大‘空殼村’集體經(jīng)濟(jì)不能搞一刀切、齊步走和一哄而上!”曹清堯表示,他們將在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,明年開(kāi)始擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間徹底消除“空殼村”,為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固基層政權(quán)注入新的活力。記者 周雨


     

責(zé)任編輯:席沛釗

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