黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷是：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變突出反映在民生領(lǐng)域，而民生領(lǐng)域還存在不少短板，民生訴求也在不斷變化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議緊緊圍繞這一主要矛盾變化，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)進(jìn)行重大部署。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后沖鋒，兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)村貧困人口由2010年的1.66億人持續(xù)減少到2016年的4335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.2%下降到4.5%，預(yù)計(jì)2017年末貧困人口再減少一千萬(wàn)人左右，但要如期完成全面脫貧目標(biāo)，未來(lái)三年間每年仍需要實(shí)現(xiàn)近千萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，最后攻堅(jiān)的脫貧對(duì)象主要居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，脫貧難度更大，可以說(shuō)是脫貧攻堅(jiān)短板中的短板。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！闭穷A(yù)期到?jīng)_鋒階段的異常艱難，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)前三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。最后沖鋒階段要做好更充分的準(zhǔn)備，在人財(cái)物全方面給予保障，密織社會(huì)安全網(wǎng)，健全社會(huì)托底政策，果斷推進(jìn)整體搬遷工程，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康生活。

　　就業(yè)是最大的民生，著力應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革挑戰(zhàn)。2017年1至11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都保持在4.9%左右的較低水平?？傮w就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)背后潛藏著深刻的結(jié)構(gòu)性變革，新技術(shù)變革加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)分化加深，普通勞動(dòng)者首當(dāng)其沖地遭受沖擊。就業(yè)戰(zhàn)略要積極關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。對(duì)一些高失業(yè)率城市，有必要盡快啟動(dòng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和技能培訓(xùn)體系，適應(yīng)新技術(shù)新就業(yè)特征，確保勞動(dòng)者在就業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中能夠得到有效的生活保障和技能培訓(xùn)。探索建立全民基本收入制度，無(wú)差別針對(duì)全體公民提供現(xiàn)金保障，更好地包容受到人工智能等新技術(shù)影響的群體。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以驚人速度實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋目標(biāo)，但全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，目前每月70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的6.8%。十九大報(bào)告提出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，應(yīng)該盡快建立合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比如上調(diào)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民生訴求層次不斷提升，保障和改善民生要把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)要特別補(bǔ)齊學(xué)前教育的短板，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平。人口老齡化和家庭小型化加速，亟待建立完整的社會(huì)照護(hù)體系。大城市人口疏解加速勞動(dòng)供給短缺和生活成本增加，城市治理要堅(jiān)持以人為本，以增加公共服務(wù)供給、提高城市管理效率為主要方向，在發(fā)展中逐步解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有居民共享美好生活。

　　當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段。民生工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握新時(shí)代主要矛盾，高度關(guān)注民生訴求新變化，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板，確保全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。(中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 程杰)