國家新聞出版廣電總局令

(第 11 號)

　　《新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法(試行)》已經(jīng)2016年11月12日國家新聞出版廣電總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。

國家新聞出版廣電總局局長：聶辰席

2016年12月30日

新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范新聞單位駐地方機構(gòu)（以下稱駐地方機構(gòu)）的新聞采編活動，加強駐地方機構(gòu)的管理，促進新聞事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱駐地方機構(gòu)，是指依法批準(zhǔn)的新聞單位設(shè)立的從事新聞采編活動的派出機構(gòu)。

本辦法適用于下列新聞單位派出的駐地方機構(gòu)從事新聞采編活動的管理：

（一）報紙出版單位、新聞性期刊出版單位；

（二）通訊社；

（三）廣播電臺、電視臺、廣播電視臺；

（四）新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺；

（五）其他新聞單位。

第三條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負責(zé)全國駐地方機構(gòu)的監(jiān)督管理，制定全國駐地方機構(gòu)的設(shè)立規(guī)劃，確定總量、布局、結(jié)構(gòu)。

縣級以上地方人民政府新聞出版廣電主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機構(gòu)的監(jiān)督管理。

新聞單位負責(zé)其駐地方機構(gòu)從事新聞采編等活動的日常管理，保障駐地方機構(gòu)依法運行。

第四條  駐地方機構(gòu)及其人員從事新聞采編活動應(yīng)當(dāng)以人民為中心，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持正確輿論導(dǎo)向，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚民族優(yōu)秀文化。 

第五條  駐地方機構(gòu)及其人員從事新聞采編活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，深入基層、深入群眾、深入生活，確保新聞報道真實、全面、客觀、公正。

第六條  駐地方機構(gòu)及其人員從事新聞采編等活動受法律保護。

任何單位和人員不得干擾、阻撓駐地方機構(gòu)及其人員的正常工作，不得假冒、盜用駐地方機構(gòu)名義開展活動。

第二章  駐地方機構(gòu)設(shè)立

第七條  國家對設(shè)立駐地方機構(gòu)實行許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立,任何單位和人員不得以駐地方機構(gòu)名義從事新聞采編活動。

新聞單位不得以派駐地記者方式代替設(shè)立駐地方機構(gòu)從事新聞采編活動。

第八條  本辦法第二條規(guī)定的新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院新聞出版廣電主管部門對駐地方機構(gòu)總量、布局、結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，并具備下列條件：

（一）在派駐地確有新聞采編需要；

（二）有健全的駐地方機構(gòu)人員、財務(wù)、新聞采編活動等管理制度；

（三）有指導(dǎo)、管理駐地方機構(gòu)的條件和能力；

（四）駐地方機構(gòu)負責(zé)人具有新聞、出版、播音主持等專業(yè)的中級以上職稱或者有5年以上新聞采編、新聞管理工作經(jīng)歷；

（五）駐地方機構(gòu)有符合業(yè)務(wù)需要的持有新聞記者證的新聞采編人員；

（六）駐地方機構(gòu)有滿足業(yè)務(wù)需要的固定工作場所和經(jīng)費；

（七）國家規(guī)定的其他條件。

第九條  申請設(shè)立駐地方機構(gòu)的報紙出版單位，僅限于每周出版四期以上的報紙出版單位，不包括教學(xué)輔導(dǎo)類報紙、文摘類報紙、高等學(xué)校校報等出版單位。

申請設(shè)立駐地方機構(gòu)的新聞網(wǎng)站，僅限于中央主要新聞單位所辦中央重點新聞網(wǎng)站。

申請設(shè)立駐地方機構(gòu)的新聞性期刊出版單位、廣播電臺、電視臺、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認定。

第十條  新聞單位在同一城市只能設(shè)立一個駐地方機構(gòu)。

報業(yè)集團、期刊集團或者有多家子報子刊的新聞單位應(yīng)當(dāng)以集團或者新聞單位名義設(shè)立駐地方機構(gòu)，其下屬新聞單位不得再單獨設(shè)立駐地方機構(gòu)。

第十一條  新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，經(jīng)其主管單位審核同意后，向駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請。其中，中央主要新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，須先經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門審核同意。

中央重點新聞網(wǎng)站設(shè)立駐地方機構(gòu)，經(jīng)駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信主管部門審核，并經(jīng)國家網(wǎng)信主管部門審查同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請。

第十二條  新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，應(yīng)提交申請書及下列材料：

（一）駐地方機構(gòu)負責(zé)人、新聞采編人員等的基本情況及其從業(yè)資格證明；

（二）符合本辦法規(guī)定的駐地方機構(gòu)人員編制或者勞動合同、聘用合同等證明；

（三）駐地方機構(gòu)經(jīng)費來源的證明；

（四）駐地方機構(gòu)工作場所的證明；

（五）主管單位同意設(shè)立駐地方機構(gòu)的證明；

（六）報紙出版單位出具報紙刊期的證明；

（七）新聞性期刊出版單位、廣播電臺、電視臺、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺出具國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認定的證明；

（八）中央重點新聞網(wǎng)站出具國家網(wǎng)信主管部門審查同意的證明。

第十三條  省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)放新聞單位駐地方機構(gòu)許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條  駐地方機構(gòu)名稱由新聞單位名稱和駐地方機構(gòu)所在行政區(qū)域及單位名稱組成。

第十五條  駐地方機構(gòu)的登記地址、聯(lián)系方式、負責(zé)人、新聞采編人員等發(fā)生變更，駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后90日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第十六條  新聞單位終止其駐地方機構(gòu)業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理注銷登記手續(xù)，交回新聞單位駐地方機構(gòu)許可證。

第十七條  新聞單位駐地方機構(gòu)許可證由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門統(tǒng)一印制，有效期6年。

第三章  駐地方機構(gòu)規(guī)范

第十八條  新聞單位應(yīng)當(dāng)在取得新聞單位駐地方機構(gòu)許可證后30日內(nèi)派遣新聞采編人員等到駐地方機構(gòu)開展工作。

第十九條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全新聞線索集中管理和統(tǒng)一安排采訪制度，規(guī)范駐地方機構(gòu)的新聞采編活動。

第二十條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的駐地方機構(gòu)人員用工制度，簽訂勞動合同或者聘用合同，保障員工的薪酬、社會保障等各項權(quán)益。

第二十一條  新聞單位應(yīng)當(dāng)確保駐地方機構(gòu)正常開展工作所需經(jīng)費，不得向駐地方機構(gòu)及其人員下達經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費等。

第二十二條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機構(gòu)人員培訓(xùn)和在職教育制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

第二十三條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機構(gòu)負責(zé)人任期、輪崗、審計、約談、問責(zé)等內(nèi)部管理制度，對出現(xiàn)違法違規(guī)問題造成惡劣影響的，要撤換駐地方機構(gòu)負責(zé)人并依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全巡視檢查制度，定期開展巡視檢查，強化對駐地方機構(gòu)的日常管理。

第二十五條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機制，公示駐地方機構(gòu)及其負責(zé)人、新聞采編人員名單，接受社會監(jiān)督。

第二十六條  新聞單位、駐地方機構(gòu)及其人員不得以承包、出租、出借、合作等任何形式非法轉(zhuǎn)讓駐地方機構(gòu)的名稱、證照、新聞業(yè)務(wù)等。

第二十七條  駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事與新聞單位業(yè)務(wù)范圍相一致的新聞采編活動。

駐地方機構(gòu)及其人員不得從事廣告、出版物發(fā)行、開辦經(jīng)營實體等與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動。

第二十八條  駐地方機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實國家有關(guān)新聞采編的管理規(guī)定，對本機構(gòu)的新聞采編工作全面負責(zé)。

駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新聞采編工作記錄制度、自查評估制度。

第二十九條  駐地方機構(gòu)及其人員不得有下列違法違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為：

（一）編發(fā)虛假報道；

（二）有償新聞、有償不聞、新聞敲詐等；

（三）利用職務(wù)影響和職務(wù)便利要求采訪、報道對象及相關(guān)單位和人員做廣告、訂報刊、提供贊助等；

（四）其他謀取不正當(dāng)利益的行為。

第三十條  駐地方機構(gòu)不得以任何名義設(shè)立分支機構(gòu)、聘用人員，不得與黨政機關(guān)混合設(shè)立，黨政機關(guān)工作人員不得在駐地方機構(gòu)兼職。

駐地方機構(gòu)負責(zé)人原則上不得同時在兩個以上駐地方機構(gòu)任職。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方新聞出版廣電主管部門對全國駐地方機構(gòu)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負責(zé)中央主要新聞單位和中央重點新聞網(wǎng)站駐地方機構(gòu)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督抽查；負責(zé)督辦、查處駐地方機構(gòu)及其人員違反本辦法的重大案件；負責(zé)依法將駐地方機構(gòu)及其人員違反本辦法受到行政處罰的情形記入新聞采編不良從業(yè)行為記錄。

第三十二條  省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全準(zhǔn)入退出、綜合評估、監(jiān)督抽查、年度核驗、信息通報和公告等制度，負責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機構(gòu)及其人員違反本辦法的行為。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院新聞出版廣電主管部門定期報告駐地方機構(gòu)準(zhǔn)入退出、綜合評估、監(jiān)督抽查、年度核驗和公告等情況。

第三十三條  地方各級新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機制，受理對違反本辦法行為的投訴、舉報，并及時核實、處理、答復(fù)。

第三十四條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)中央主要新聞單位和中央重點新聞網(wǎng)站駐地方機構(gòu)有違反本辦法行為的，可以對新聞單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，向有關(guān)部門提出處理建議。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機構(gòu)有違反本辦法行為的，可以對新聞單位相關(guān)負責(zé)人，或者駐地方機構(gòu)負責(zé)人進行約談，向有關(guān)部門提出處理建議。

第三十五條  省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)信主管部門建立協(xié)作機制，通報本行政區(qū)域內(nèi)中央重點新聞網(wǎng)站駐地方機構(gòu)準(zhǔn)入退出、變更備案、年度核驗、案件查處等信息。

第三十六條  新聞單位的主管單位應(yīng)當(dāng)督促所屬新聞單位及其駐地方機構(gòu)執(zhí)行本辦法的各項管理規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正所屬新聞單位、駐地方機構(gòu)及其人員的違法行為，并依法追究所屬新聞單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條  省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機構(gòu)統(tǒng)一組織年度核驗，重點核查駐地方機構(gòu)下列內(nèi)容：

（一）新聞采編工作情況；

（二）負責(zé)人、持有新聞記者證的新聞采編人員等變更情況；

（三）是否存在違反本辦法的行為及其處理情況。

第三十八條  駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時將下列材料報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門進行年度核驗：

（一）駐地方機構(gòu)年度工作總結(jié)報告；

（二）駐地方機構(gòu)年度主要新聞報道目錄或者證明其新聞采編業(yè)績的有關(guān)材料；

（三）新聞單位對駐地方機構(gòu)的年度評估報告；

（四）其他必需的有關(guān)材料。

中央重點新聞網(wǎng)站駐地方機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信主管部門提出的審核意見。

第三十九條  省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告年度核驗合格的駐地方機構(gòu)名錄；在年度核驗中發(fā)現(xiàn)駐地方機構(gòu)及其人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不再具備行政許可法定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，未按期改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可。

第五章 法律責(zé)任

第四十條  新聞出版廣電主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

（一）利用職務(wù)便利收受他人財物或者其他好處的；

（二）違反本辦法規(guī)定進行審批活動的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）干擾、阻撓駐地方機構(gòu)及其人員正常的新聞采編活動、妨礙輿論監(jiān)督的；

（六）其他違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第四十一條  駐地方機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門責(zé)令新聞單位限期改正；新聞單位未按期改正的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門撤銷其新聞單位駐地方機構(gòu)許可證：

（一）駐地方機構(gòu)不具備本辦法第八條、第九條規(guī)定的許可條件的；

（二）違反本辦法第十八條，未在法定期限內(nèi)開展工作的。

第四十二條  新聞單位及其駐地方機構(gòu)有下列行為之一的，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報批評、責(zé)令公開檢討、責(zé)令整改等行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予警告，可以并處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條、第十六條，未在法定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)的；

（二）違反本辦法第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條，未按規(guī)定開展工作、落實有關(guān)責(zé)任的；

（三）違反本辦法第二十八條，駐地方機構(gòu)負責(zé)人未按規(guī)定落實有關(guān)責(zé)任或者未建立有關(guān)制度的；

（四）違反本辦法第三十八條，未按規(guī)定參加年度核驗的。

第四十三條  新聞單位及其駐地方機構(gòu)有下列行為之一的，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報批評、責(zé)令公開檢討、責(zé)令整改等行政措施，可以給予警告，可以并處3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其新聞單位駐地方機構(gòu)許可證：

（一）違反本辦法第二十一條，向駐地方機構(gòu)及其人員下達經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費的；

（二）違反本辦法第二十六條，非法轉(zhuǎn)讓駐地方機構(gòu)的名稱、證照、新聞業(yè)務(wù)等的；

（三）違反本辦法第二十七條、第二十九條，從事與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動或者從事違法違規(guī)和違反職業(yè)道德行為的；

（四）違反本辦法第三十條，違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)、聘用人員，與黨政機關(guān)混合設(shè)立，黨政機關(guān)工作人員在駐地方機構(gòu)兼職的。

第四十四條  違反本辦法第六條、第七條，擅自設(shè)立駐地方機構(gòu)或者采取假冒、盜用等方式以駐地方機構(gòu)或者駐地記者名義開展活動的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門予以取締，可以并處3萬元以下罰款，沒收違法所得。

第六章 附 則

第四十五條  本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的駐地方機構(gòu)，自本辦法施行之日起6個月內(nèi)，由新聞單位持原批準(zhǔn)文件到駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門換發(fā)新聞單位駐地方機構(gòu)許可證。

第四十六條  本辦法自2017年6月1日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署頒布的《報刊記者站管理辦法》同時廢止。