臨汾新聞網(wǎng)訊 俗話說“熱在三伏”，其實熱的還有黃河壺口瀑布。7月中旬，激浪滔天的瀑布依然吸引著游客紛至沓來。

　　“水勢很大、很壯觀、很震撼，壺口真是名不虛傳……”從“龍洞”上到地面，操著一口京腔的張學臣和老伴齊廣華近乎異口同聲地贊到。

　　今年67歲的張學臣是北京人，此前已來過3次壺口景區(qū)，這次老兩口相攜一路南行遍游沿途景點，一則是為了豐富晚年生活，二則想讓66歲的老伴也開開眼界。問及數(shù)次壺口游的感受，他說，除了壺口瀑布一如既往地奔騰咆哮，就是交通一次比一次便捷、基礎(chǔ)設(shè)施一次比一次完善、景區(qū)環(huán)境一次比一次改善，旅游體驗也一次比一次好了。

　　聞聽游客這樣的肯定，履職已有一年多的壺口風景區(qū)管委會的班子成員們倍感欣慰。要知道，這個新班子面對眼前蜚聲海內(nèi)外的壺口瀑布曾經(jīng)百感交集。

　　黃河，中華民族的母親河，滔滔河水從青藏高原發(fā)源，九曲回蕩，一路奔涌，在晉陜峽谷驟然受束，水面由浩瀚的400米，乍縮為寬50米、落差30米的夾岸深溝，疾流直下，勢如巨壺倒懸傾注，故名“壺口瀑布”。古籍《書·禹貢》曰：“蓋河漩渦，如一壺然”。無論是抗戰(zhàn)年代“風在吼，馬在叫，黃河在咆哮”的激越豪邁，還是榮登第四版50元人民幣背面圖案的昨日記憶，抑或是“亞洲飛人”柯受良、“吉縣飛人”朱朝暉先后飛黃的超人之舉，壺口已然成為萬里黃河的精魂所系，是中華民族精神的象征，是臨汾、山西乃至中國的名片。

　　壺口瀑布是大自然對吉縣的恩賜，如何把這張名片擦得更亮，不辜負上級領(lǐng)導和父老鄉(xiāng)親的重托，是新一屆管委會班子必解的題。然而，受體制機制所限，景區(qū)活力不足;內(nèi)部管理存在漏洞，士氣低迷;景點過于單一，發(fā)展后勁不足，這些難題都亟待破解。在權(quán)衡利弊、分清緩急后，管委會研究決定著手實施“提檔升級”計劃，景區(qū)也因此迎來了又一個發(fā)展的“美好時代”。

　　管理服務(wù)入手，提升景區(qū)“內(nèi)力”

　　管理一度是壺口景區(qū)管委會的“軟肋”，精神懈怠、紀律松弛、人浮于事，既影響了管委會的形象和工作效率，也制約著景區(qū)的長足發(fā)展。

　　為了改變這種狀況，景區(qū)管委會在建立健全機關(guān)各級黨組織，組建工會、團委、婦聯(lián)等機構(gòu)的基礎(chǔ)上，從人文關(guān)懷入手，解決了員工上下班交通工具不便的現(xiàn)實問題，開通了定點往返縣城與景區(qū)之間的通勤車。更新了老舊的辦公設(shè)備，改善了辦公環(huán)境和職工宿舍環(huán)境。還維修了機關(guān)食堂、組織進行了全員健康體檢，等等。

　　為了增強機關(guān)凝聚力，景區(qū)管委會節(jié)節(jié)搞活動，人人要上臺，合唱、舞蹈、小品、演講，員工們通過自編自導自演節(jié)目的展示，自信心、責任心和事業(yè)心增強，以往死氣沉沉的機關(guān)氛圍也逐漸活躍起來。

　　人人是窗口，人人是形象。對于景區(qū)員工而言說起來容易，卻未必有深切感受。于是，由分管領(lǐng)導帶隊分批次前往西安袁家村、運城多個景點，大家以游客的身份帶著問題去，帶著答案回。深受觸動的員工們服務(wù)意識、敬業(yè)意識無形中得以增強，直接帶動了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。

　　在隊伍管理上，景區(qū)管委會根據(jù)實際情況對科室工作職責進行了合理劃分，對中層科室干部進行了適當調(diào)整，并堅持抓班子帶隊伍，抓中層帶全員，抓激勵鼓干勁，形成了活有人干、事有人管、責有人擔的工作機制。

　　常言說“不以規(guī)矩，無以成方圓”。為了嚴格景區(qū)管理，景區(qū)管委會完善了各項規(guī)章制度，小到員工請銷假、佩戴工號牌上崗，大到安全生產(chǎn)的“黨政同責，一崗雙責”、票務(wù)管理上的“票款分離，專人負責”，乃至旅游秩序整頓中的嚴打黑出租欺客宰客和遏制亂修亂建等違法行為，均做到了有章可循、有規(guī)矩可守。

　　如今，檢票嚴了，停車有序了，沿街攤位規(guī)范了，門店明碼標價了，游客這些直觀感受的背后，不難想象是景區(qū)管委會規(guī)范內(nèi)部管理、落實安全監(jiān)管職責、營造優(yōu)良游覽環(huán)境、整治市場經(jīng)營秩序的結(jié)果。新班子組建以來，壺口景區(qū)“內(nèi)力”的提升直接帶動了旅游收入的增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年，景區(qū)門票收入達到8600萬元，比上年增加3600萬元。

　　體制機制改革，煥發(fā)景區(qū)活力

　　旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，但體制不順、機制不活、活力不足成為國有景區(qū)管理的“通病”、制約旅游業(yè)發(fā)展的“頑疾”，壺口景區(qū)也不例外。

　　改革是景區(qū)發(fā)展的必由之路，沒有改革就沒有出路。壺口景區(qū)作為全省首批149家改革創(chuàng)新景區(qū)景點之一，吉縣縣委、縣政府高度重視，多次召開縣委常委會議、政府常務(wù)會議和壺口景區(qū)體制機制改革領(lǐng)導小組會議，研究部署推進改革工作，結(jié)合景區(qū)實際制訂實施方案，確定了“四步走”的工作思路，即政企分開、規(guī)范管理、推進合作、融合發(fā)展。

　　思路甫定，壺口景區(qū)一方面改革管委會的體制，另一方面改革景點經(jīng)營機制。今年3月13日，吉縣縣政府常務(wù)會議決定，委托壺口景區(qū)管委會成立國有獨資公司——山西黃河壺口瀑布文化旅游發(fā)展有限公司，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。身為管委會常務(wù)副主任的李靈芝自此又多了一個身份——公司董事長。3月15日，公司登記注冊，注冊資金1億元;4月19日，公司掛牌儀式舉行。目前，已將景區(qū)管委會現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)核定劃歸公司所有，并對景區(qū)工作人員進行了分類歸置，初步實現(xiàn)了政企分開。在管理運營上，公司高層管理人員暫由壺口景區(qū)管委會有關(guān)人員兼任。

　　改革的效果是顯而易見的。經(jīng)過兩個多月的公司化運行，“鐵飯碗”的打破倒逼員工的思想觀念發(fā)生深刻變化，大家普遍具有了主人翁精神，危機感和憂患意識明顯增強，不干與干不再一樣，干少與干多不再一樣，干差與干好不再一樣，員工的積極性、主動性、責任心得到激發(fā)和調(diào)動。

　　今年1月份至6月份，壺口景區(qū)接待人數(shù)418793人，與去年同期相比增長30.51%;門票收入達3309萬元，同比增長37.18%，再次印證了改革帶來管理水平的提升和經(jīng)濟效益的同步增長。

　　作為山西黃河壺口瀑布文化旅游發(fā)展有限公司董事長，李靈芝介紹，公司將在適當時機在全國范圍內(nèi)進行招商引資，引進大集團、大公司、專業(yè)化管理團隊和優(yōu)秀人才進行有效管理和經(jīng)營合作，加快實現(xiàn)景區(qū)專業(yè)化、公司化、市場化運營，形成有利于資源保護和綜合利用的景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，逐步改變單純依靠門票經(jīng)濟的經(jīng)營方式，構(gòu)建食住行游購娛各要素均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進當?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　總規(guī)詳規(guī)先行，挖掘景區(qū)潛力

　　曾有人說“壺口靠一灣黃水就能賺錢”，言語中既有羨慕，也不免有戲謔的成分。但，不可回避的是，體制機制改革激發(fā)活力的同時，景區(qū)景點單一制約了壺口景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　所謂“旅游開發(fā)，規(guī)劃先行”，只有通過科學的規(guī)劃，才能保證旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。實際上，根據(jù)國務(wù)院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，經(jīng)請示省住建廳和國家住建部同意，壺口景區(qū)管委會早些年就進行了《總體規(guī)劃》的修編工作，經(jīng)過5年的努力，形成了規(guī)劃文本，并完成了專家評審、征求意見等規(guī)定程序。

　　今年2月23日，市委副書記、市長劉予強主持召開《黃河壺口瀑布風景名勝區(qū)(山西)總體規(guī)劃(2016-2030)》專題匯報會時，曾指出壺口風景區(qū)建設(shè)對于我市深入實施“文化強市”戰(zhàn)略，打造“中國根·黃河魂”旅游品牌具有十分重要的意義。

　　今年3月24日，省政府常務(wù)會議審查通過了該規(guī)劃，現(xiàn)已上報國務(wù)院，正等待國家住建部評審。

　　記者注意到，這份待評審的《總體規(guī)劃》文本共分7章，包括規(guī)劃總則、保護規(guī)劃、游賞規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、近期規(guī)劃實施。規(guī)劃范圍包括壺口景區(qū)116平方公里，其中核心景區(qū)面積34.32平方公里。尤為引人矚目的是，在游賞規(guī)劃中，將風景區(qū)劃分成了5個景區(qū)，分別是觀瀑景區(qū)、克難坡景區(qū)、黃土地貌景區(qū)、山林景區(qū)、田園觀光體驗景區(qū)。細心人可從中窺見這將是一個規(guī)模空前、內(nèi)容完備且富有前瞻性的宏偉藍圖。

　　在等待《總體規(guī)劃》批復的同時，壺口景區(qū)管委會又于去年12月13日啟動編制了《壺口瀑布、克難城景區(qū)與旅游服務(wù)基地詳細規(guī)劃》，此舉更是被形容為“大手筆、高起點、大動作”。

　　今年1月4日，吉縣財政局委托專業(yè)公司發(fā)布招標公告，在全國范圍內(nèi)招聘具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位。2月15日，通過公開招標程序確定中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為《詳細規(guī)劃》編制中標單位。提及這家規(guī)劃設(shè)計研究院，成立于1954年10月，是全國城市規(guī)劃研究、設(shè)計和學術(shù)信息中心，是國家住建部唯一直屬的科研機構(gòu)，堪稱中國最高水平的旅游規(guī)劃設(shè)計單位。

　　《詳細規(guī)劃》主要編制內(nèi)容包括壺口瀑布、克難城、旅游服務(wù)基地三部分，面積約5.05平方公里，涉及壺口瀑布東側(cè)中市村、留村、南垣村、陳家?guī)X一帶。編制專題研究報告，涉及面積約20平方公里，規(guī)劃總面積25.02平方公里。目前，初稿已完成設(shè)計。

　　體制機制改革的深入推進，總規(guī)詳規(guī)對景區(qū)藍圖的勾描，增添了“壺口人”創(chuàng)建5A級景區(qū)的信心。作為資源獨特、品牌一流的自然景區(qū)，作為我市旅游業(yè)的“龍頭”，5A級景區(qū)創(chuàng)建被視作事關(guān)壺口景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，事關(guān)吉縣縣域經(jīng)濟和全域旅游發(fā)展，更關(guān)乎“臨汾旅游”的品牌影響力。如今，創(chuàng)建工作已發(fā)布招標公告，即將全面啟動，初步確定創(chuàng)建時間為兩年，即2017年完成景觀價值評定、2018年完成創(chuàng)建驗收工作。

　　對于領(lǐng)導的囑托，對于景區(qū)的未來，李靈芝和她的同事們信心十足，將壺口風景區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚，具有國際品牌影響力的國家級風景名勝區(qū),這將成為他們的不懈追求。

　　黃河之水天上來，千里黃河一壺收。大自然賦予了吉縣得天獨厚的優(yōu)勢資源，新時代給予了壺口景區(qū)發(fā)展的難得機遇?？梢韵胍姡痪玫膶?，像張學臣老兩口這樣的游客再次踏足壺口景區(qū)時，必將會有更多的感慨。

　　記者 孫宗林