節(jié)約集約利用土地 切實(shí)保護(hù)耕地資源

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 今年6月25日是第二十六個(gè)全國(guó)“土地日”，這次“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”，確定這一主題，對(duì)于全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情、國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，提升土地節(jié)約集約利用水平，都具有重大意義。近年來(lái)，我市高度重視國(guó)土工作，牢固樹(shù)立寸土寸金意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力保護(hù)耕地資源、提高用地效率、規(guī)范用地秩序，取得了顯著成效。特別是在耕地面積總量不減的前提下，保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人多地少，人均耕地面積1.73畝，低于全省平均水平，耕地后備資源不足，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用方式仍然較為粗放。特別是我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，處在加快推動(dòng)“六大發(fā)展”、建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)市”的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地顯得尤為重要。全市上下要牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地理念，始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，要堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地。習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。我市要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一是要壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、基層聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的同責(zé)共管耕地保護(hù)機(jī)制，不斷提升耕地保護(hù)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)耕地資源“大家管、大家用”。二是要加大執(zhí)法力度。始終保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，堅(jiān)決查處亂占濫用耕地行為。積極配合國(guó)家土地例行督察，扎實(shí)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和整改工作，及時(shí)消除土地違法狀態(tài)。三是要提高耕地質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)為先、建設(shè)為重，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“田、水、路、林、村”綜合整治，不斷提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我市農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等工作正在有序推進(jìn)。在此過(guò)程中，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，確保土地流轉(zhuǎn)在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，決不能借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。

　　其次，要加強(qiáng)用地調(diào)控，保障建設(shè)用地。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?xiàng)目建設(shè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)的關(guān)系，更加自覺(jué)地保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是要嚴(yán)格用地審批。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，強(qiáng)化土地供給剛性約束，任何建設(shè)用地不得突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是要實(shí)行差別供地。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，完善差別化供地政策，不斷提高我市土地容積率、投資強(qiáng)度和單位面積GDP產(chǎn)值。三是要優(yōu)化土地配置。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、民生事業(yè)等項(xiàng)目用地需求，保障新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬。對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。

　　第三，要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)地模式，深挖用地潛力。要堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，深入挖掘土地資源潛力，向荒山荒灘要地，向低效閑置要地，以土地資源的高效利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。一是要清理閑置土地。健全工業(yè)項(xiàng)目用地跟蹤檢查制度，加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督檢查，防止批而未供、供而未用和浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生。二是要盤(pán)活存量土地。充分利用我市17個(gè)縣(市、區(qū))被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的有利條件，加快推進(jìn)城中村改造、采煤沉陷區(qū)治理、礦業(yè)存量土地整合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷等各項(xiàng)工作，切實(shí)盤(pán)活存量用地，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地支撐。三是要拓展用地空間。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)用地由平地向山坡拓展，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地，不斷優(yōu)化土地資源開(kāi)發(fā)利用空間格局。

　　土地是稀缺且不可再生的寶貴資源，需要我們倍加珍惜和呵護(hù)。全市上下都要行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)好耕地保護(hù)共同責(zé)任。各縣(市、區(qū))要將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府工作的重要內(nèi)容。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。財(cái)政、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為，切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大承包戶要依法保護(hù)和合理利用耕地，堅(jiān)決制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。全社會(huì)都要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，積極參與耕地保護(hù)工作，努力形成人人關(guān)心土地、人人保護(hù)耕地的良好局面。

　　“但存方寸地，留與子孫耕”。節(jié)約集約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地是時(shí)代的要求、發(fā)展的要求，是影響千秋萬(wàn)代的大事。讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，珍惜土地、節(jié)約用地、齊心護(hù)地，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)。 劉予強(qiáng)(作者系臨汾市委副書(shū)記、代市長(zhǎng))