政府工作報告

　　——2016年10月11日在臨汾市第四屆人民代表大會第一次會議上

　　劉予強

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了市三屆人大歷次會議確定的目標任務。

　　——穩(wěn)增長，綜合實力顯著提升。2015年，全市地區(qū)生產總值達到1161.1億元，年均增長7.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.4億元，年均增長8.6%;一般公共預算收入完成88.2億元，年均增長3.2%;社會消費品零售總額完成572億元，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25498元，年均增長11%;農村常住居民人均可支配收入9376元，年均增長11.9%。特別是，我們堅持上項目、擴投資，五年實施省市縣重點項目4116項，全社會固定資產投資完成5134億元，超額完成了“五年五千億”目標，經濟持續(xù)增長的后勁不斷增強。

　　——促改革，發(fā)展活力不斷釋放。以轉型綜改區(qū)建設為統(tǒng)領，全面實施轉型綜改方案和行動計劃，取得了階段性成果。重點領域改革不斷深化。行政審批制度改革邁出重大步伐，累計承接、取消、下放、調整行政審批項目294項，市縣兩級權責清單全部公布。建成市政務服務中心，實行“一委一辦三中心”的管理體制。完成了煤炭焦炭公路銷售體制改革。農村土地確權、商事登記制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制等各項改革都取得了積極成效?？萍紕?chuàng)新不斷增強。設立了“市長創(chuàng)新獎”，建成院士工作站2個，博士后流動工作站1個，高新技術企業(yè)達到33家，企業(yè)技術中心達到72家，專利擁有量達到382件。金融體系不斷完善。金融機構從45家發(fā)展到76家，堯都農商行被評選為全國農村商業(yè)銀行標桿銀行。設立了企業(yè)應急周轉“保障資金”和“互助資金”兩支“過橋資金”，累計為40多戶企業(yè)解決了續(xù)貸難題。積極引導企業(yè)上市，在“新三板”上市企業(yè)達到5家，總量居全省第二。開放水平不斷提升。累計實際利用外資5.3億美元，年均增長15.1%;與澳大利亞杰爾頓市締結為友好城市。在全省率先啟動招商引資2.0模式，累計簽約項目899個，簽約資金是前五年的4.6倍。

　　——調結構，轉型升級穩(wěn)步推進?，F(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。五年年均糧食產量23.62億公斤，實現(xiàn)“五連豐”。蔬菜、水果、干果、中藥材面積分別達到100萬畝、201萬畝、341萬畝和204萬畝。農民專業(yè)合作社達到10059個，家庭農(牧)場1089家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)339家。新型工業(yè)加速發(fā)展。煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產業(yè)整體素質進一步提升，裝備制造、精密鑄造、新型材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，共實施新興產業(yè)項目330個，完成投資814.3億元，占全市工業(yè)總投資的67%?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿物流、電子商務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。居然之家、生龍國際、新百匯等一批商貿轉型項目投入運營。我市被確定為全國區(qū)域級流通節(jié)點城市。電商企業(yè)發(fā)展到400余家，交易額突破100億元。大力推進旅游景區(qū)建設，累計完成投資108億元，新增國家4A級旅游景區(qū)7個。2015年，全市旅游總收入達到295億元，比2010年增長152.9%，第三產業(yè)增加值占比由34.2%上升到43.7%。民營經濟健康發(fā)展。累計創(chuàng)辦小微企業(yè)9000家，培育“小巨人”企業(yè)42家、“小升規(guī)”企業(yè)85戶，建成省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地5個。2015年，全市民營經濟增加值占GDP的比重達到65%。

　　——惠民生，人民生活日益改善。扶貧開發(fā)成效顯著。全面完成精準扶貧建檔立卡，大力實施片區(qū)開發(fā)、產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、“千村萬人”就業(yè)培訓等工作，促進貧困農民增收，五年累計脫貧25萬人。特別是重點推進光伏扶貧，實施了127個村級光伏電站和9個1萬千瓦以上地面小型電站工程，建設總規(guī)模達到13.5萬千瓦，走在了全省、全國前列。

　　基礎設施明顯改善。大西高鐵、中南鐵路開通運營，民航機場已通航11個中心城市，城西一級客運站投入運營，市區(qū)北環(huán)、臨吉、霍永、吉河等一批高速公路建成通車，全市公路通車總里程達到18245公里，位居全省第一。引沁入汾和川取水輸水、五馬水庫等水利工程投入使用，“三河連通、五庫聯(lián)調”的水資源配置格局基本形成。建成35千伏及以上變電站28座，供電保障能力進一步增強。城鄉(xiāng)建設全面提速。全市城鎮(zhèn)化率達到48.6%，年均提高1.6個百分點。市區(qū)完成了22條街道和古城公園二期、大西客運站前廣場、天然氣置換等市政工程，鼓樓南北街拓寬改造工程全面完工。全市啟動實施城中村改造工程47個，新建城市公廁318座，新改建供水管網(wǎng)280公里、燃氣管網(wǎng)990公里，新增城市集中供熱面積1805萬平方米，城鎮(zhèn)供水、燃氣、供熱普及率分別達到99%、87.9%和81.5%。完成新一輪農村“五個全覆蓋”和農村“五件實事”，城市和農村人居環(huán)境改善工程全面推進，侯馬、洪洞成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(縣城)?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經濟帶”建設取得突破。

　　汾河河道生態(tài)治理、濱河東路貫通等工程竣工投用，澇洰河生態(tài)建設取得階段性成果?！敖洕鷰А眱?8個工業(yè)園區(qū)銷售收入占到全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的63%，8個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，5個物流園區(qū)開工建設，17個文化旅游景區(qū)全部實施開發(fā)，11個“兩區(qū)同建”工程進展順利。民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。建成了市規(guī)劃展覽館，新建了臨汾市博物館、晉國博物館等16個博物館，各縣(市、區(qū))實現(xiàn)“兩館一站(室)一屋一廣場”全覆蓋;廣播電視實現(xiàn)了村村通。中小學危房改造、兩期學前教育行動、教育信息化工程全面完成，新改擴建公辦標準化幼兒園280所，新建普通高中7所，6個縣被認定為義務教育均衡縣。2015年全市高考達二本線以上16189人，比2010年增加7112人，達線率上升19.1個百分點。臨汾新醫(yī)院和10所縣級醫(yī)院建成運營，全市醫(yī)院總數(shù)達到176家，3家醫(yī)院達到“三甲”標準，新農合參合率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資水平提高到470元，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。五大社會保險參保人數(shù)達478.5萬人次，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，建設各類保障性住房78725套，完成農村危房改造42132套，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.1%以內。連續(xù)兩年實施“六大惠民工程”，群眾得到了更多的實惠。

　　生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)開展“環(huán)境建設年”“環(huán)境提升年”等活動，累計實施節(jié)能改造項目369個，淘汰黃標車和老舊車5.12萬輛，新增和更新新型環(huán)保公交車580輛。新建垃圾處理場14座，實現(xiàn)生活垃圾處理場縣級全覆蓋。主要河流地表水水質持續(xù)改善，飲用水水源地水質達標率保持在100%。2015年市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)達到266天，按新標準比2013年增加99天。大力推進生態(tài)建設，累計營造林246萬畝，森林覆蓋率由27.5%提高到31.9%;累計完成水土保持治理212萬畝。成功創(chuàng)建省級園林城市和省級環(huán)保模范城市，入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。

　　——防風險，安全保障不斷加強。始終把安全生產放在重中之重，全面推進安全生產責任體系“五個全覆蓋”，切實加強重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，強化安全檢查全留痕、企業(yè)分級分類監(jiān)管和安全生產標準化等措施。2015年，全市安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元GDP生產安全事故死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比2010年下降14%、25%、83.8%和64.4%;道路交通事故四項指標明顯下降，工礦企業(yè)連續(xù)7年未發(fā)生重特大事故，安全生產形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉。始終把穩(wěn)定作為“第一責任”，切實加強和創(chuàng)新社會治理，開通了“市長熱線”“市長信箱”，全面推廣安澤“311”基層服務管理、鄉(xiāng)寧“三化一卡”等社會管理先進經驗。積極防范金融風險，嚴厲打擊非法集資。完成“六五”普法任務，榮獲“全國2011-2015法治宣傳教育先進城市”稱號。

　　——提效能，自身建設全面加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，五年共辦理市人大代表建議717件、市政協(xié)委員提案1326件。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開，法治政府建設邁出重要步伐。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅決落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，“文風會風”持續(xù)改善，“三公”經費連年下降，全市黨政機關和參公單位基本完成車改任務。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，切實加強“一崗雙責”，不斷加大監(jiān)察、審計工作力度，認真開展政務督查，從嚴從實整治“四風”和不作為、懶作為、亂作為等突出問題，政府廉政建設進一步加強，行政效能大幅提升。

　　與此同時，積極推進軍民融合發(fā)展，國防動員和國防后備力量建設得到加強。民族宗教、外事僑務、群眾文化體育、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)都有了新進步，人防、統(tǒng)計、工商、質監(jiān)、文物、地方志、氣象、地震、檔案、住房公積金等工作均取得新進展。

　　各位代表，五年的艱辛努力，五年的開拓奮進，開啟了臨汾發(fā)展的新局面。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體，向人大代表、政協(xié)委員，向駐臨部隊、武警官兵和所有關心支持臨汾改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧五年來的歷程，我們深刻體會到，必須堅持理念上與時俱進，目標上高點定位，措施上大膽探索，才能行穩(wěn)致遠;必須堅持在機遇面前積極作為，在挑戰(zhàn)面前直面應對、在困難面前矢志不移，才能破難前行;必須堅持不斷深化改革、縱深推進開放、持續(xù)創(chuàng)新突破，增強動力活力，才能匯聚發(fā)展正能量;必須堅持攻堅克難的魄力、堅韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才能推動重點工作取得突破;必須堅持執(zhí)政為民的理念、改善民生的擔當、為民謀利的執(zhí)著，才能提升群眾的幸福指數(shù);必須堅持深化黨風廉政建設，持續(xù)改進作風，不斷提升干部素質，才能樹立良好政府形象。這些在實踐中積累的規(guī)律性認識，必將成為推動新一輪發(fā)展的寶貴財富。

　　在工作實踐中，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：發(fā)展不足，經濟總量小，人均水平低;結構不優(yōu)，產業(yè)層次偏低，質量效率不高;工業(yè)不強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級較慢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模偏小;農業(yè)不穩(wěn)，產業(yè)化程度低，脫貧攻堅任務艱巨，“三農”工作仍需加強;城建不快，市政建設管理滯后，臟亂差堵現(xiàn)象比較突出;基礎不牢，安全生產基礎依然薄弱，環(huán)境質量提升壓力較大;作風不硬，政府職能轉變還不到位，一些干部思想觀念、能力素質還不適應新常態(tài)的要求，等等。我們將正視矛盾，直面問題，采取有力措施，切實加以解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。

　　二、今后五年的主要任務

　　今后五年，是臨汾全面建成小康社會的決勝期，也是臨汾振興崛起、加快發(fā)展的關鍵期。剛剛召開的市四次黨代會，描繪了臨汾未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，我們一定要認真貫徹落實，強化使命擔當，自覺奮發(fā)有為，努力譜寫臨汾發(fā)展更加輝煌的篇章。

　　根據(jù)市四次黨代會和《臨汾市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，今后五年我市經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委提出的“345”戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持全面從嚴治黨，圍繞供給側結構性改革一條主線，強化“安全、環(huán)保”兩個保障，突出“園區(qū)經濟、民營經濟、新型城鎮(zhèn)化”三個重點，抓住“脫貧攻堅、產業(yè)轉型、項目建設、文化旅游”四個關鍵，做好“創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色崛起、改革開放、民生改善”五篇文章，決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，努力建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾。

　　今后五年全市經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：到2020年，地區(qū)生產總值年均增長7%;城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入年均增長6.5%;農村常住人口人均可支配收入年均增長7%;一般公共預算收入年均增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長10%，主要經濟指標人均水平進入中西部地級市前20名。約束性指標：全市現(xiàn)有23.7萬貧困人口全部脫貧，10個貧困縣全部摘帽。萬元地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，新增建設用地降幅，城市棚戶區(qū)住房改造等，完成省下達任務。

　　今后五年的主要工作任務是：圍繞一條主線，強化兩個保障，突出三個重點，抓住四個關鍵，做好五篇文章。概括起來講就是“12345”，這既是對市委“345”戰(zhàn)略的細化和落實，也是對未來五年政府工作的具體安排。只要全市上下咬定目標，真抓實干，開拓創(chuàng)新，銳意進取，臨汾人民就一定能夠用自己的辛勤勞動創(chuàng)造出更加美好的明天!

　　(一)圍繞一條主線，打造決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起新引擎

　　堅持把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，以落實“三去一降一補”五大任務為重點，發(fā)揮制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”作用，處理好政府和市場、增量和存量、當前和長遠的關系，不斷提高資源配置效率，增強發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

　　一是積極穩(wěn)妥去除無效供給。堅定不移去過剩產能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量技術、安全生產等控制標準，用市場的辦法淘汰落后產能，五年壓減煤炭產能1500萬噸、鋼鐵產能170萬噸。對技術先進、生產安全、能耗環(huán)保達標的產能區(qū)別對待，積極支持企業(yè)開拓市場。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，積極支持市場化的兼并重組等資產處置方式。多措并舉去庫存，綜合采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、鼓勵農民進城購買住房等措施，有效化解房地產庫存，用三年左右時間，使全市商品住房消化周期控制在9個月以內，到2020年實現(xiàn)供需基本平衡。

　　二是以市場為導向增加有效供給。瞄準市場需求，緊盯產業(yè)和科技發(fā)展方向，以現(xiàn)有的精密鑄造、汽車零部件、動力電池、LED材料等產業(yè)為基礎，培育壯大高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升煤、焦、冶金傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，使新的增長點匯聚成強大發(fā)展動力，實現(xiàn)新舊動能有序轉換;推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實施研發(fā)投入提升、創(chuàng)新平臺建設、“雙創(chuàng)”基地打造、人才保障創(chuàng)新驅動四大工程，落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除政策，設立多層次引導基金和投資基金，大力引進風險投資等第三方投資，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”協(xié)同，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　三是切實降低實體經濟負擔。落實好國家、省和我市已出臺的各類減輕實體經濟負擔的政策措施，大力清理涉企收費，積極推進售電側改革，實施公路運輸綠色通道政策，建立鐵路企業(yè)與客戶直聯(lián)機制，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強社會信用體系建設，切實解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，降低實體經濟各類生產要素成本和制度交易性成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　四是不斷強化風險管控。穩(wěn)妥有序去杠桿，通過壯大企業(yè)轉貸平臺、提高直接融資比重等方式，降低企業(yè)負債率。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機制，控制和化解政府性債務。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，堅決遏制非法集資行為。

　　五是努力補齊經濟社會短板。進一步提高公共產品供給的精準性和公共服務的有效性，從臨汾的實際出發(fā)，重點做好脫貧攻堅、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等工作。

　　各位代表，供給側結構性改革是新常態(tài)下重大的經濟治理理念，我們要實打實地抓起來，硬碰硬地干下去，為我市經濟持續(xù)增長提供強勁動力!

　　(二)強化兩個保障，夯實決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起新基礎

　　一是抓牢總體安全，強化安全穩(wěn)定保障。牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，全面做好各行業(yè)、各領域、全社會安全穩(wěn)定工作。

　　毫不放松抓好安全生產。堅持“五化一杜絕”，實現(xiàn)紅線意識常態(tài)化、安全生產標準化、隱患治理制度化、監(jiān)督管理規(guī)范化、社會監(jiān)管常規(guī)化，杜絕重特大事故。時刻繃緊安全生產這根弦，健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，做到“三個堅決防止”;全面開展安全生產標準化建設，建立遠程監(jiān)控信息平臺，對重點人、重點部位、重大危險源實行遠程監(jiān)控;健全安全生產隱患排查治理制度，建立隱患風險責任清單，完善工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理;推進依法治安，持續(xù)開展“反三違”和重點行業(yè)領域安全生產專項整治，嚴厲打非治違，嚴查事故，嚴肅問責，進一步規(guī)范生產經營秩序;加大安全宣傳教育力度，提升從業(yè)人員安全素質，營造全社會關注安全、支持安全、監(jiān)督安全的濃厚氛圍。堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，為全市經濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，有效排查管控信訪維穩(wěn)、社會治安、公共安全等領域的不穩(wěn)定因素，防止各類風險聚積擴散。完善多方參與機制，推進城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理。關愛農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。強化應急救援管理，妥善處置各類突發(fā)事件，嚴厲打擊違法犯罪，深入開展“七五”普法，扎實推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二是加大治理力度，強化生態(tài)環(huán)境保障。圍繞創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”目標，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

　　嚴控大氣污染。以大氣質量持續(xù)好轉、重污染天氣明顯減少為目標，以“控煙、治污、管車、降塵”為抓手，建立平川7個縣(市、區(qū))一體化治理機制，落實大氣污染防治行動計劃。不斷加強煤煙污染治理、黃標車及老舊車淘汰、揚塵整治等工作，持續(xù)開展露天夜市燒烤、建筑施工揚塵、重點區(qū)域環(huán)境、秸稈禁燒、企業(yè)非法排污等專項整治活動，確?？諝赓|量持續(xù)好轉。到2020年，全市PM2.5濃度比2015年下降20%左右。

　　嚴治水體污染。制定水污染防治計劃實施細則，開展重點河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，確?？缃鐢嗝嬷饕廴疚餄舛让黠@下降，汾河水質達到Ⅴ類水體標準。加強重點泉源特別是市區(qū)龍祠等水源地保護工作，全市集中式飲用水源地水質達標率100%。

　　嚴防土壤污染。認真落實《土十條》，加大土壤環(huán)境監(jiān)測投入，完成全市土壤污染調查。開展污染場地環(huán)境風險評估和污染土地修復治理試點工作，進一步提升土壤生態(tài)功能。

　　(三)突出三個重點，催生決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起新動能

　　一是大力發(fā)展園區(qū)經濟。堅持布局合理、產業(yè)集聚、結構優(yōu)化、功能完善、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的原則，按照“整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)”的思路，推動園區(qū)體制機制二次創(chuàng)新，使項目布局向園區(qū)集中，生產要素向園區(qū)集中，就業(yè)人口向園區(qū)集中，把園區(qū)經濟打造成為全市經濟發(fā)展的增長極，到2020年，園區(qū)經濟總量要占到工業(yè)經濟總量的90%以上。

　　科學制定新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)布局。按照“多規(guī)合一”要求，把園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等有機結合起來，在新一輪土地利用總體規(guī)劃調整中，為產業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)留足空間，以不低于全市1%的國土面積來規(guī)劃布局。平川重點發(fā)展兩個開發(fā)區(qū)和18個新型工業(yè)園，東西兩山鼓勵發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)。推進臨汾、侯馬兩個開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，積極申報國家級開發(fā)區(qū)，把臨汾開發(fā)區(qū)打造成全省精密制造業(yè)、新材料和光電產業(yè)基地，把侯馬開發(fā)區(qū)打造成全省高端機電制造業(yè)集聚區(qū)、大健康產業(yè)發(fā)展集群和電子商務發(fā)展高地。18個新型工業(yè)園要明確功能定位，通過整合、共建、一區(qū)多園等模式，提升發(fā)展水平，做大做優(yōu)做強。

　　重點打造趙城煤化工園、甘亭新型產業(yè)園、曲沃生態(tài)工業(yè)園、侯馬裝備制造園、翼城鑄鍛加工制造園等五大產值超百億工業(yè)園區(qū)，建設晉南地區(qū)承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的重要承載地。特別是要把符合條件的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)打造升級為省級開發(fā)區(qū)。東西兩山突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，重點發(fā)展古縣澗河工業(yè)園、大寧輕工業(yè)園區(qū)等一批特色產業(yè)園區(qū)。

　　科學謀劃園區(qū)產業(yè)定位，培育新興產業(yè)集群。借鑒和引入工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、自貿區(qū)等理念、標準和制度，結合園區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎和現(xiàn)實條件，確立主導產業(yè)，提高產業(yè)關聯(lián)。對存量園區(qū)，通過優(yōu)化園區(qū)功能、延伸產業(yè)鏈條、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥引進帶動力強的高新技術項目，逐步壓縮、淘汰低端產業(yè)，更新替代傳統(tǒng)產業(yè)。對新設、擴區(qū)的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，鼓勵和支持優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息產業(yè)、生物產業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，形成新興產業(yè)集群。

　　推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展活力。成立專門的園區(qū)管理機構，對全市各級、各類產業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調。設立產業(yè)園區(qū)管委會，具體負責園區(qū)的開發(fā)、建設、招商等工作，不承擔行政和社會管理職能。建立市場化運作的園區(qū)開發(fā)體制，培育非政府公務機構，設立開發(fā)區(qū)引導基金、投融資平臺，引入各類風投。鼓勵打破行政區(qū)劃限制，采取“飛地經濟”模式，推動園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)、開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度，著力培養(yǎng)和引進人才，采取“政府推動、業(yè)主開發(fā)、市場主導、以商招商”的辦法，探索具有產業(yè)特色的專業(yè)化協(xié)作園區(qū)運行模式，提高園區(qū)的產業(yè)層次、科技含量、經濟規(guī)模、循環(huán)經濟水平，激發(fā)園區(qū)活力。

　　提升園區(qū)基礎設施水平，推動園區(qū)提檔升級。堅持資源共享、產業(yè)集聚、循環(huán)利用、生態(tài)發(fā)展的理念，拓寬園區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施投融資渠道，對園區(qū)道路交通、給水、排水、供電、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施以及行政、文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施進行系統(tǒng)布局和高標準建設，全面提升園區(qū)市政基礎設施水平，健全園區(qū)公共服務設施體系，提升園區(qū)的承載吸納能力。

　　二是大力發(fā)展民營經濟。堅持從戰(zhàn)略和全局層面謀劃民營經濟發(fā)展，把民營經濟培育成為全市經濟發(fā)展的生力軍。

　　強化政策扶持。認真落實我市《關于進一步支持民營經濟健康發(fā)展的措施》22條，實施民營經濟“幫扶、培訓、提升”三大工程，抓好企業(yè)家、專業(yè)技術人才、技術工人“三支隊伍”建設。加大財政專項資金支持力度，支持小型微型企業(yè)采用新技術、發(fā)展新產業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式。在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業(yè)一視同仁。重點培育洪洞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、堯都和侯馬電商物流創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶以上，培育科技型中小企業(yè)1000家。

　　優(yōu)化金融環(huán)境。建立完善以政策性擔保機構為引領、多種所有制共同發(fā)展的民營企業(yè)融資擔保體系。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金、民營企業(yè)應急周轉保障基金等，重點支持初創(chuàng)期、種子期和孵化期的民營企業(yè)。積極發(fā)展信托融資、企業(yè)債券、應收賬款融資等融資方式。支持民營企業(yè)改制上市直接融資，對在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市企業(yè)給予財政資金獎勵。到2020年，上市“新三板”企業(yè)達到30家以上，在山西股權交易中心掛牌企業(yè)達到250家，爭取2-3家在主板上市。

　　加大培育力度。實施民營企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育擁有自主知識產權、知名品牌、專利產品的民營企業(yè)，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新的內在潛力。安排專項資金對新獲得國家馳名商標、省級著名商標的企業(yè)給予財政獎勵。大力實施“小升規(guī)”成長工程、“小巨人”企業(yè)培育工程。到2020年，建成小微企業(yè)服務站200個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，培育認定“專精特新”中小企業(yè)200個。

　　三是大力推進新型城鎮(zhèn)化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建管并重、有序推進，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，把新型城鎮(zhèn)化打造成為全市經濟發(fā)展的助推器。

　　優(yōu)化市域城鎮(zhèn)布局。編制完成《臨汾市城市近期建設規(guī)劃((2016-2020)》、)》《臨汾市城市總體規(guī)劃(2021-2040)》及專項規(guī)劃，完善城市規(guī)劃體系，全面加強城市設計。圍繞“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局，加快百里汾河新型城鎮(zhèn)帶、臨汾城市圈和侯馬曲沃城市圈、縣城和重點鎮(zhèn)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、利益分享”原則，在產業(yè)布局、空間組織、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面協(xié)同發(fā)展，扎實推進堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”、侯馬曲沃同城化發(fā)展。立足縣城特色，以工礦型、輕工業(yè)型和旅游型為主導，搞好規(guī)劃，準確定位，加快推進12個縣城、60個重點鎮(zhèn)建設，對規(guī)模較小的縣，探索實行一級政府兩級管理的模式，不斷提升特色縣城和小城鎮(zhèn)建設水平。

　　提升市區(qū)城市品位。按照“建設新城，改造老城，提升東城，綠色繞城”的思路，全面加強城市基礎設施建設，增強承載能力。河西新城，實施規(guī)劃三街等12條道路工程，形成四縱八橫的道路框架;建成博物館、圖書館等標志性建筑;推進地下綜合管廊和海綿城市建設。老城區(qū)，實施暢通、亮化、美化、綠化工程，增加城市中心綠地、游園、停車場;打通中大街、迎春街、體育街等5條“斷頭路”，實施扁擔巷、科委巷、益民路等10條支路改造工程;建成濱河東路與迎賓大道立交橋等6座立交橋，加快建設中心城區(qū)環(huán)城高架。到2020年，老城區(qū)道路面積率達到15%。東城區(qū)，實施機場快速路、堯賢街、二中路、臨紡路、棗林路等12條主次干道新建改造工程;加大城市綜合體、體育館等項目建設力度，加快臨鋼、臨紡、鑄造廠等老舊居住小區(qū)配套設施改造步伐，促進公共服務和人居環(huán)境提檔升級。綠色繞城，積極創(chuàng)建國家園林城市，實施平陽廣場、貢院西街、華康街景觀改造、高鐵站南北兩側等23項綠化工程，完成動物園改造和植物園建設，新增綠地面積725公頃。到2020年基本達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到11平方米，綠化覆蓋率達到40%。加快建設環(huán)城水系，北部實現(xiàn)澇洰河公園與汾河公園互聯(lián)互通，東部、南部新建人工水道，與汾河貫通，形成環(huán)城濱水廊道，打造黃土高原上的“秀麗水城、文化名城、綠色新城”。

　　創(chuàng)新城市治理方式。理順管理體制，深入推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，按照“執(zhí)法重心下移”和“執(zhí)法事項屬地化管理”原則，強化隊伍建設，完善配套制度，全面推進城市管理綜合執(zhí)法。整合管理資源，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，強化聯(lián)動配合，構建高效統(tǒng)一的“大城管”格局，實現(xiàn)市政管理、市容管理、社會管理、社會服務精細化、標準化、網(wǎng)格化。建立完善數(shù)字化城市管理平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，提升城市管理和公共服務水平。扎實開展市區(qū)市容環(huán)境綜合整治，徹底根治臟、亂、差、堵現(xiàn)象。

　　完善城鎮(zhèn)化推進機制。突出人口管理、土地管理、資金融通、城鎮(zhèn)住房等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，為新型城鎮(zhèn)化注入活力和動力。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，提升農業(yè)轉移人口社會保障水平，確保農業(yè)轉移人口真正融入城鎮(zhèn)。加快土地供給結構改革，著力抓好城市建設用地的集約高效利用，加強土地市場體系建設，搞好搞活土地資本市場。創(chuàng)新城市發(fā)展投融資體制，堅持“經營城市”理念，走出一條“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。不斷深化住房制度改革，加快棚戶區(qū)、城中村改造，加快完善支撐居民多層次住房保障體系。

　　加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設。啟動“一城三區(qū)”軌道交通建設，推進長臨、隰吉、黎霍、古翼、洪大、安沁等高速公路建設，力爭實現(xiàn)“縣縣通高速”，升級改造國省干線，完善提質農村公路，加快推進壺口、永和通用機場建設，著力打造以高速公路為骨架、國省干道為主體、縣鄉(xiāng)道路為支撐、通村公路為網(wǎng)絡，覆蓋城鄉(xiāng)、順暢便捷的立體交通新格局，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　(四)抓住四個關鍵，形成決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起新支撐

　　一是多方合力脫貧攻堅。按照“六個精準”“五個一批”要求，大力實施我市“十大扶貧工程”，建立和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成扶貧強大合力。大力發(fā)展扶貧產業(yè)，以干鮮果、畜牧、蔬菜、小雜糧、中藥材、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等七大特色產業(yè)為主，增加扶貧“造血”功能。扶持和發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和市場服務主體，帶動貧困人口增收脫貧。積極推進易地搬遷，全面落實易地扶貧搬遷政策，因地制宜，科學規(guī)劃，有序推進工程建設，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，同步解決搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題，確保搬遷一戶、脫貧一戶。到2020年底，完成易地扶貧搬遷6萬人，同步搬遷1.5萬人。加快建設光伏電站，充分利用國家新能源補貼政策，重點建設村級電站和地面集中電站。到2020年，全市光伏電站建設規(guī)模達50萬千瓦以上。著力促進生態(tài)富民，緊緊抓住國家新一輪退耕還林的機遇，大力發(fā)展造林專業(yè)合作社，利用好國家治理黃河泥沙的補助資金，廣泛吸收貧困勞動力參與造林管護、種草綠化、治理水土流失等工程建設，實現(xiàn)生態(tài)改善與精準脫貧同步推進、同步見效，既讓生態(tài)好起來，又讓群眾富起來。深入開展金融幫扶，建立金融支持脫貧攻堅新機制，組織實施好“富民貸”“強農貸”，充分利用好國開行、農發(fā)行政策性扶貧貸款，著力解決貧困地區(qū)農戶和企業(yè)貸款難問題。依托中證扶貧板平臺，有序推進貧困縣企業(yè)和農副產品在扶貧板掛牌融資、推銷產品，實現(xiàn)扶貧產業(yè)與資本市場的充分對接。

　　各位代表，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。我們要集全市之力，匯全市之智，施創(chuàng)新之策，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，到2020年底，10個貧困縣全部摘帽，23.7萬農村貧困人口全部脫貧，確保全市人民同步邁入全面小康社會!

　　二是持續(xù)推動產業(yè)轉型。加快產業(yè)轉型，破解“一煤獨大”困局，推動煤與非煤耦合互動、三次產業(yè)融合發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。實施農業(yè)提效戰(zhàn)略，以抓企業(yè)的辦法抓農業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)產品特色化、生產標準化、組織產業(yè)化、營銷網(wǎng)絡化。圍繞產品特色化，抓好西山以水果為主，東山以中藥材、干果為主，平川以糧食、蔬菜為主的三大特色農業(yè)板塊建設，到2020年，全市糧食總產穩(wěn)定在20億公斤以上，蔬菜穩(wěn)定在100萬畝以上，水果達到230萬畝，干果達到345萬畝，中藥材達到230萬畝。圍繞生產標準化，建立標準化示范基地，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，組織無公害、綠色和有機食品生產加工，開展有機、綠色、無公害和地理標志產品認證，力爭到2020年，全市萬畝以上農業(yè)標準化示范基地達到50個以上。圍繞組織產業(yè)化，完成農村土地確權登記頒證，建立服務高效的農村產權交易市場，引導土地承包經營權有序流轉，培育更多的家庭農(牧)場、專業(yè)大戶和農產品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會和經紀人隊伍，提高農產品生產規(guī)?；徒M織化程度。圍繞營銷網(wǎng)絡化，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，建設信息開放共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的市級農副產品電商銷售平臺，破解“小農戶與大市場”對接難題，特別是要通過網(wǎng)絡營銷，加大隰縣玉露香梨、吉縣蘋果等農產品出口力度，通過出口的高標準倒逼現(xiàn)代農業(yè)提質增效。

　　加快推進工業(yè)新型化。實施《臨汾市工業(yè)振興行動計劃》，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，煤炭產業(yè)著力推進煤礦機械化、信息化、智能化建設，打造鄉(xiāng)寧、蒲縣等大型煤炭基地，到2020年底，全市礦井數(shù)量控制在100座左右，產能1億噸，安全高效及現(xiàn)代化礦井達到50%以上;焦化產業(yè)加快向焦化并舉、上下聯(lián)產轉變，焦炭產能控制在3800萬噸以內，焦、化產值之比達到3:7;冶金產業(yè)嚴控增量，優(yōu)化存量，實施產品結構調整、裝備水平提升、產業(yè)整合重組三大工程，產能控制在2000萬噸。圍繞構建臨汾特色工業(yè)體系，加快發(fā)展“新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新電子、節(jié)能環(huán)保、食品輕工”等六大新興產業(yè)集群，實施沃特瑪新能源汽車、汾西其亞鋁業(yè)氫氧化鋁及高精鋁板、翼城舜達鍛造等一批百億元以上大項目。力爭到2020年，全市工業(yè)增加值達到500億元，非煤產業(yè)占比達到60%，新興產業(yè)占比提高到20%左右。

　　提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以商貿物流、電子商務、大數(shù)據(jù)等生產性服務業(yè)為重點，有效激發(fā)內需潛力，引領服務業(yè)向價值鏈高端提升。實施明珠國際廣場、五洲國際廣場、經貿西華商城、悅達廣場、上東世紀CBD城市綜合體等一批大型商貿項目，推進山西方略洋貨碼頭、樂視樂生活、晉潤農副產品冷鏈物流、市區(qū)農副產品物流園等項目建設，打造覆蓋平川7個縣(市、區(qū))的“2+5”現(xiàn)代物流中心圈。大力實施優(yōu)質服務促電商、電商強企、電商惠農、電商千人百企培訓、電商與物流聯(lián)動發(fā)展等五大電商工程，重點推進黃河金三角工業(yè)品交易中心方略物流境外電商平臺、淘寶特色中國臨汾館、侯馬馬上購、隰縣電商孵化基地等項目建設，打造2-3個全國有影響力的電子商務平臺，建設2-3個示范性電商產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術產業(yè)，加快建設寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施和公共平臺、數(shù)據(jù)庫，促進全社會信息化水平整體提升，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，確保我市在新一輪產業(yè)變革和布局中把握機遇，贏得主動。加快發(fā)展印刷包裝裝潢業(yè)、體育健身休閑業(yè)、非物質文化遺產制造業(yè)以及健康、養(yǎng)老、家政、租賃、中介、法律等生活性服務業(yè)，力爭到2020年，全市服務業(yè)增加值比重達到50%，年均增長9%。

　　三是深入推進項目建設。持續(xù)擴大有效投資。加大實體經濟投資，加快建設一批重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目和重大民生工程項目，在全市掀起大項目“頂天立地”、小項目“鋪天蓋地”的建設熱潮，力爭五年固定資產投資達到1萬億元以上。完善項目推進機制。健全完善雙包雙聯(lián)、用地專供、聯(lián)動建設等項目工作機制，強化土地、資金、環(huán)境等要素配置，優(yōu)先支持投資強度大、產出效益好、成長性高、帶動性強的好項目、大項目。加大招商引資力度。發(fā)揮臨汾民間資本充裕的優(yōu)勢，積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，完善民間投資政策，放寬準入領域，內商、外商一起招，內外一致，互促共進;創(chuàng)新招商方式，強化招商引資2.0模式，引進更多全國500強和世界500強企業(yè)。

　　四是大力發(fā)展文化旅游。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。臨汾發(fā)展文化旅游條件優(yōu)越，潛力巨大。要圍繞創(chuàng)建國家級歷史文化名城和國家旅游城市“一城一市”的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設，堅持“五大舉措”，把文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓。堅持體制機制改革，認真落實省委、省政府關于旅游改革的決策部署，制定旅游資源管理辦法，成立市旅游發(fā)展委員會，組建市級文化旅游產業(yè)集團，全面整合我市文化旅游資源;細化旅游景區(qū)景點體制機制改革方案，一區(qū)一策，分類推進，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)旅游景區(qū)所有權、經營權分離。堅持多元化投入，設立臨汾文化旅游產業(yè)基金，充分發(fā)揮政府性資金的引導示范作用，廣泛吸引社會資本投向文化旅游。成立臨汾旅游融資平臺，破解旅游開發(fā)建設資金瓶頸。加大旅游招商 力度，積極引進一批戰(zhàn)略投資者參與旅游開發(fā)。堅持區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，突出旅游“安、順、誠、特、需、愉”六字要決，高標準編制全市文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各有側重、定期協(xié)商、收入分成的思路，大力發(fā)展全域旅游。堯都、襄汾、洪洞共同打造堯文化和根祖文化旅游，侯馬、曲沃、翼城共同打造晉文化旅游，霍州打造廉政文化旅游，西山七縣聯(lián)合打造黃河文化、紅色文化旅游，東山三縣和翼城縣聯(lián)合打造太行山水文化旅游。堅持抓好景區(qū)景點建設，以陶寺遺址保護利用為龍頭，加強對遺址類、根祖類等重點文物的保護和開發(fā)，實施陶寺遺址博物館、陶寺遺址綜合展示中心等項目，提升人祖山、云丘山、乾坤灣、七里峪、晉國博物館等景區(qū)景點建設水平，推進洪洞大槐樹、壺口瀑布等5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加強智慧旅游建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實施旅游景區(qū)、旅游重點縣無線寬帶網(wǎng)絡全覆蓋工程，加快智能燈桿、智能停車、智能檢票閘機等新技術應用，推進旅游智慧營銷、智慧服務和智慧管理。全面推進“旅游廁所革命”，推動廁所與文化、傳媒、wifi、銀行自助、社會治安相結合，打造臨汾旅游的新亮點。堅持傳承弘揚臨汾文化，大力實施平陽記憶和印象臨汾“兩大工程”，平陽記憶，寫實為主，對臨汾的歷史脈絡、文化特質、人文山水和鄉(xiāng)風民俗等文化資源進行調查和梳理，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，開設非物質文化遺產“數(shù)字展廳”，整理出版《臨汾市非物質文化遺產圖典》，喚起城市記憶，做好文化傳承;印象臨汾，演繹為主，用現(xiàn)代傳媒方式，挖掘堯文化、晉文化、移民文化、紅色文化、廉政文化、山水文化等特色文化元素，加快創(chuàng)作一批在全國有影響的影視劇作、文學作品、戲劇音樂等藝術精品，建立市級創(chuàng)作獎勵基金，對重點作品的創(chuàng)作和重點作者予以扶持與獎勵，激發(fā)廣大藝術家的創(chuàng)作熱情，彰顯文化魅力，宣揚優(yōu)秀文化，增強全市人民的文化自信和自豪。到2020年，文化旅游業(yè)總收入突破1000億元，增加值占GDP的比重由2015年的3.1%提高到10%。

　　(五)做好五篇文章，開啟決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起新征程

　　一是崇尚創(chuàng)新，做好創(chuàng)新驅動文章。創(chuàng)新驅動是時代的潮流，是發(fā)展的動力源泉。我們要厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，依靠創(chuàng)新驅動，推動發(fā)展內生動力和活力的根本性轉變。推進科技創(chuàng)新，以科技體制改革為突破口，持續(xù)加大科技投入，建立健全適應市場經濟要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制、評價機制和資源分配機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極培育高新技術企業(yè)，支持建設一批以產權為紐帶、產學研合作的產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟;組織申報實施國家和省市級科技項目，加大科技人才培養(yǎng)引進力度，積極引進高端人才和創(chuàng)新團隊。到2020年，全市建成高科技產業(yè)園2-3個，高新技術企業(yè)達到60家以上，市級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心達到80家以上。推進金融創(chuàng)新，大力引進和培育金融機構，做好我市首家民營銀行籌建和村鎮(zhèn)銀行普設工作?？h級農信社逐步改制為農村商業(yè)銀行。穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融、眾籌基金等業(yè)務拓展。充分爭取和利用國家政策性貸款，推進險資入臨。到2020年，全社會融資總量比2015年增長60%。強化社會信用體系建設，提升全民信用意識。加強金融風險防控，嚴厲打擊非法集資，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃、“三支一扶”計劃、就業(yè)見習計劃，鼓勵農民工、臨汾籍商人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極培育眾創(chuàng)空間，建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器。到2020年，全市培訓新型職業(yè)農民10萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%左右。

　　二是注重協(xié)調，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章。著力建好“三大板塊”，按照“沿汾崛起，兩翼齊飛”的總體布局，推動“百里汾河生態(tài)經濟帶”、西山七縣主體功能區(qū)、東山低碳循環(huán)經濟區(qū)三大板塊協(xié)調發(fā)展?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經濟帶”重點實施基礎設施、產業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、文化旅游、生態(tài)文明等項目;西山七縣主體功能區(qū)按照國家級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)的定位，建立因地制宜、綠色發(fā)展的生態(tài)經濟體系;東山低碳循環(huán)經濟區(qū)重點推進浮山國家資源綜合利用“雙百工程”、古縣省級低碳縣試點示范和安澤循環(huán)經濟園區(qū)等項目建設。大力改善農業(yè)農村條件。

　　大規(guī)模推進高標準農田和農田水利建設，實施“大水網(wǎng)”配套縣域小水網(wǎng)工程、重大水利樞紐工程、防洪工程，強化水支撐，提高農機化綜合作業(yè)水平，增強農業(yè)可持續(xù)生產能力。推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，在全面改善農村人居環(huán)境的基礎上，積極開展美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，全市創(chuàng)建美麗宜居示范村300個以上。

　　三是倡導綠色，做好綠色崛起文章。圍繞建設“生態(tài)強市”，堅持“綠色崛起”，不斷加強生態(tài)文明建設。扎實推進節(jié)能減排，實施產業(yè)低碳化、主要污染物減量化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業(yè)集約化和可再生能源利用規(guī)?；傲惫こ?，強化能源消費控制，重點實施好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目。大力推廣新能源純電動汽車、公共自行車等綠色交通工具，實現(xiàn)全市純電動公交車全覆蓋，打造全國電動公交綠色出行示范城市。啟動建設市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾處理場。扎實推進公共節(jié)能、綠色建筑、綠色照明等節(jié)能工程。

　　大力開展生態(tài)建設，深入實施林業(yè)“五大工程”，重點抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理、霍永高速通道綠化等造林綠化工程，到2020年，全市完成營造林165萬畝，森林保有量達到1050萬畝，森林覆蓋率達到34.4%。全力建設“呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、百里汾河生態(tài)經濟帶”三大生態(tài)屏障，大力推進汾河流域生態(tài)修復和綜合整治，重點實施澇洰河、汾河堯都區(qū)吳村段等生態(tài)修復工程，打造綠色汾河，重現(xiàn)大河風光。全面推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理修復工程，做好吉縣、大寧、隰縣、永和、蒲縣、鄉(xiāng)寧、洪洞、翼城8個縣地質災害詳查治理工作。

　　四是厚植開放，做好改革開放文章。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面提升改革開放水平。全面深化各項改革。堅持以經濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革。扎實推進行政審批制度改革，加快建設“一張網(wǎng)絡”“兩個平臺”“五大功能”“四級聯(lián)辦”的政務服務網(wǎng)絡平臺，構建規(guī)范的公共資源交易體系。深化商事制度改革，推廣“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上注冊登記。深化投融資體制改革，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，探索和創(chuàng)新投融資渠道，進一步健全完善市投融資平臺法人治理結構，努力實現(xiàn)上市融資。穩(wěn)步推進農村綜合改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建設農村產權流轉交易市場體系，加快推進集體產權制度、國有林場、水權制度、小型水利工程產權和農業(yè)水價改革，健全農業(yè)保險制度，積極推進全省深化集體林權制度改革古縣、鄉(xiāng)寧縣試點工作。深化財稅體制改革，加大預算統(tǒng)籌力度，擴大預算公開范圍。著力擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀、環(huán)渤海，加強黃河金三角、“黃河幾字灣”、中原經濟區(qū)等區(qū)域交流合作，加大口岸、保稅區(qū)、電子商務等功能性開放平臺建設力度，建立臨汾航空口岸、鐵路口岸，加快臨汾綜合保稅區(qū)申報建設，拓展對外開放新空間。加快承接東部沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移步伐，圍繞機電、鑄造等優(yōu)勢產業(yè)，大力推進華翔JDH、侯馬開發(fā)區(qū)宏凱集團電子類產品綜合產業(yè)基地等項目建設，做大外向型經濟。

　　五是推進共享，做好民生改善文章。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌做好各項民生工作。大力發(fā)展文化事業(yè)。圍繞文化強市目標，加快文化基礎設施建設，重點啟動市廣電中心、文化中心和美術館項目，推進市非遺傳承基地項目建設，推動縣級“四館一場一院”建設;踐行社會主義核心價值觀，著力打造文化精品，發(fā)展品牌節(jié)慶活動、品牌群眾文化活動、品牌群眾體育活動等品牌活動。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照學前教育協(xié)調發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展，普高教育內涵發(fā)展，職業(yè)教育大力發(fā)展，民辦教育健康發(fā)展的思路，以黨政一把手教育考核和“三優(yōu)”培養(yǎng)評選為抓手，重點實施教育五大工程，打造臨汾教育“升級版”。實施學前教育奠基工程，堅持公辦民辦并舉，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，逐步解決入園難、入園貴的問題。實施義務教育均衡工程，到2018年，未完成國家義務教育均衡驗收認定的12個縣市區(qū)全面完成均衡達標驗收。

　　實施普通高中教育提升工程，優(yōu)化普通高中發(fā)展格局，打造一批在全國、全省叫得響的一流普通高中，創(chuàng)建一批有強項、有內涵的特色普通高中。實施職業(yè)教育接軌工程，堅持“兩調三優(yōu)化”原則，調布局、調結構，優(yōu)化專業(yè)設置、優(yōu)化師資隊伍、優(yōu)化辦學條件，強化校企聯(lián)合，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與經濟轉型接軌。實施高等教育園區(qū)、校區(qū)建設工程，啟動市區(qū)各級各類公辦職業(yè)學校資源整合工作;建成山西師大和師大臨汾學院新校區(qū)，全面提升高等教育發(fā)展水平。發(fā)展特殊教育，夯實成人教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。堅持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，全面啟動市直公立醫(yī)院改革。完成市第三人民醫(yī)院、市精神病醫(yī)院遷建等項目建設。提升縣級醫(yī)院服務能力，到2020年，所有縣級綜合醫(yī)院全部達到二級甲等以上標準。健全農村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡，積極推進分級診療。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，到2020年，70%的縣級中醫(yī)院達到二級乙等以上標準。大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進國家衛(wèi)生城市(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，力爭到2020年實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市(縣城)全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20%以上。做好全面兩孩政策實施前后的銜接工作，基本實現(xiàn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化全覆蓋。全面加強疾病預防控制和婦幼健康服務網(wǎng)絡建設，普及健康教育知識，引導廣大群眾形成良好的衛(wèi)生習慣和健康生活方式。完善社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，鼓勵有條件的縣提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。探索完善被征地農民社會保障政策，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。健全失業(yè)保險待遇與物價水平聯(lián)動調整機制。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。大力推進保障性住房建設。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。提升城鄉(xiāng)社會救助水平，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

　　各位代表，改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們就是要從群眾最關心、最迫切的事情做起，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾感受到更多的獲得感，更強的幸福感!

　　在做好上述工作的同時，我們還要深入推進國家信息惠民城市試點建設，深入開展“雙擁共建”活動，做好國防動員、人民防空、民兵預備役工作;支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等人民團體工作;統(tǒng)籌審計、統(tǒng)計、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、集體經濟、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡和殘疾人等各項工作。

　　各位代表，“凡是過去，皆為序章”，臨汾的發(fā)展前后相續(xù)，今天的奮斗將成就明天的榮光。當歷史的航船駛入2020年，我們的城市將成為一座產業(yè)高端、經濟繁榮的實力之城，活力迸發(fā)、引領未來的創(chuàng)新之城，文化深厚、生態(tài)宜居的品質之城，成果共享、全面小康的幸福之城，臨汾的明天一定會更加美好!

　　各位代表，今年是“十三五”開局之年，做好今年的各項工作，意義十分重大。當前已進入四季度，從我市面臨的形勢看，完成今年的各項工作目標，任務艱巨。我們將緊緊盯住省下達我市的4大類59項目標任務，盯住重點工程、重點項目、重點工作，強化項目開工“百日攻堅”行動、工業(yè)振興行動、旅游產業(yè)發(fā)展等工作措施，扎實做好產業(yè)轉型、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設、安全穩(wěn)定、環(huán)境保護、民生保障等各項工作，不斷鞏固經濟“穩(wěn)”的基礎，保持“增”的態(tài)勢，努力為“十三五”開好局、起好步。

　　三、加強政府自身建設

　　未來五年，臨汾的發(fā)展任務特別繁重、責任十分重大，做好政府各項工作，加強政府自身建設至關重要。我們必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在市委的正確領導下，把全面建成小康社會使命扛在肩頭，把全市人民的冷暖憂樂放在心頭，不忘初心，繼續(xù)前進。

　　建設人民政府。始終堅持人民政府為人民的理念，把群眾的需求作為政府工作的方向，認真聽取群眾的意見建議，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，下大力氣抓好民生實事落實，讓政府工作更加符合群眾意愿、滿足群眾需求。牢固樹立為民意識，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，時刻牢記手中的權力是黨和人民賦予的，真正做到以人為本、執(zhí)政為民。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極執(zhí)行人大決議決定，主動向人大報告工作，認真辦理人大代表的議案、建議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，大力推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

　　建設法治政府。認真貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責，將政府全部工作納入法治軌道。健全依法決策機制，完善專家參與 論證重大行政決策制度，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查、網(wǎng)上公開、即時清理，促進決策科學化、民主化和規(guī)范化。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加強政府部門綜合執(zhí)法能力建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推行政府法律顧問制度，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　建設效能政府。堅持把轉變政府職能作為深化行政體制改革的核心，堅決取消一切束縛經濟社會發(fā)展的行政權力，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，精簡辦事程序，縮短辦理時限，努力提高辦事效率，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強市政務服務中心建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，切實提高政務服務質量與實效。加快電子政務建設，推進無紙化辦公，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議等系統(tǒng)，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模。加快工作節(jié)奏，強化壓力傳導，強化督查問效，健全完善考核機制，做到有工作必有要求，有要求必須督查落實。大力推行“1371”工作法，“1”是市委、市政府部署的重大事項，要在當天研究、當天安排，做到事不過夜;“3”是3天內要反饋具體辦理情況;“7”是一般問題要在7天內解決;第二個“1”是重大問題要在1個月內提出解決方案，切實提高工作效率，推動各項工作落實。

　　建設擔當政府。強化為官必為的意識，把心系群眾、服務群眾作為履職盡責的“指南針”，把全部心思精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展上。市政府班子帶頭做起，深入項目工地、企業(yè)車間、田間地頭，解難題、辦實事。面對產業(yè)轉型、城市建設、環(huán)境整治、扶貧攻堅、社會治理等繁重任務，深入開展千名干部入企服務，迎難而上，勇于擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)，致力破解瓶頸制約，帶動活躍發(fā)展全局。提高為官會為的能力，切實加強自身學習，全面提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。完善市政府集體學習制度，建立政府智庫，定期邀請專家學者，開展針對性學習研究。持續(xù)舉辦政府系統(tǒng)領導干部能力提升系列講座，加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的學習和培訓，提升廣大干部的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平和法治意識，優(yōu)化政府工作人員知識結構、能力結構，努力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質干部隊伍。增強為官敢為的擔當，遇“事”不躲，遇“難”不懼，堅決破除思維僵化、墨守成規(guī)的思想，破除體制機制障礙，大力弘揚探索創(chuàng)新、敢為人先的精神，勇于突破傳統(tǒng)思維定式，敢于吃螃蟹破藩籬，善于汲取他山之石，努力破解招商引資、項目建設、體制機制創(chuàng)新等發(fā)展難題，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。問責為官不為的行為，健全督查問責機制，加大追責力度，堅決整肅庸政懶政怠政行為，促使廣大干部在其位謀其政，敢于擔當，積極作為。敢為為官有為的負責，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，激勵黨員干部敢于擔當、依法作為。

　　建設廉潔政府。全面落實政府黨風廉政建設主體責任，堅持挺紀在前，認真貫徹《黨章》、《準則》和《條例》，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執(zhí)行會務費、差旅費、培訓費等財經管理規(guī)定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風新問題，進一步堵塞制度漏洞。加強黨風廉政教育，凈化政府工作人員朋友圈，建立“親”“清”新型政商關系，堅決做到慎言、慎行、慎情、慎欲、慎友，筑牢拒腐防變的思想道德防線。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育。堅決落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風”，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝神聚力，改革創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，為加快“三個強市”建設，決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而努力奮斗!