合理利用每寸土地 加快建設(shè)美麗臨汾

劉予強(qiáng)

　　6月25日是第28個全國“土地日”，也是自然資源部成立以來的首個全國“土地日”，今年“土地日”的宣傳主題是“珍惜土地資源，建設(shè)美麗家園”。確定這樣的主題，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代生態(tài)文明建設(shè)和自然資源工作新要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，引導(dǎo)社會公眾牢固樹立十分珍惜和合理利用土地的理念，切實(shí)提高全民共同關(guān)注土地資源、嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、建設(shè)生態(tài)文明的意識。

　　近年來，我市高度重視國土資源工作，科學(xué)布局合理配置資源，有力保障項(xiàng)目建設(shè)用地，穩(wěn)步實(shí)施土地整理項(xiàng)目，清理處置低效閑置土地，有效遏制土地違法行為，提升節(jié)約集約用地水平，為保護(hù)耕地紅線、保障轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)時期，用地剛性需求不斷上升，土地供需矛盾日漸突出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在做好資源保障的基礎(chǔ)上，更加重視提高資源供給質(zhì)量，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，更加重視維護(hù)群眾資源權(quán)益，不斷提高土地資源保護(hù)和利用水平。

　　一、完善耕地保護(hù)機(jī)制，牢牢守住耕地紅線

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。就我市來講，要按照總書記的要求，切實(shí)把耕地保護(hù)擺在十分重要的位置，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要堅(jiān)決制止建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，確保全市耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要建立耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)多種渠道補(bǔ)充、多種資金投入的耕地占補(bǔ)平衡措施。要集中力量推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與開發(fā)造地，今年實(shí)施省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12.8萬畝。

　　二、強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，科學(xué)謀劃國土布局

　　國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間載體。要緊緊圍繞我市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控，科學(xué)規(guī)劃國土空間總體布局。要提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和前瞻性，健全國土空間開發(fā)體制機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界逐級落實(shí)到地塊，加快形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要抓好土地利用規(guī)劃的執(zhí)行管理，嚴(yán)守城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要抓好土地利用規(guī)劃的實(shí)施評估工作，及時掌握規(guī)劃實(shí)施成效，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為高效決策和項(xiàng)目落地提供有力的規(guī)劃保障。

　　三、全力保障項(xiàng)目用地，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　今年是省市“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”，我市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)變，實(shí)施了一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目要落地建設(shè)，離不開土地的承載和支撐。我們要把有限的土地用在最需要的地方，優(yōu)先保障重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出足夠的發(fā)展空間。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管控，不斷提高單位土地投資強(qiáng)度，工業(yè)項(xiàng)目一律入園進(jìn)區(qū)，推進(jìn)土地資源利用方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。要完善工業(yè)用地市場化配置，靈活采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。要做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地儲備工作，加快項(xiàng)目用地成片規(guī)模收儲，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我市重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　四、創(chuàng)新用地方式方法，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我們要堅(jiān)持把創(chuàng)新用地方式方法貫穿鄉(xiāng)村振興始終，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的土地要素。要認(rèn)真落實(shí)扶貧用地、增減掛鉤、光伏扶貧用地、支持深度貧困地區(qū)等政策，對10個貧困縣的用地需求要做到應(yīng)保盡保。要最大限度發(fā)揮政策紅利，加大易地搬遷貧困村宅基地復(fù)墾力度，開展10個貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地交易，2018-2019年每個貧困縣至少完成1000畝指標(biāo)交易。要加大資金傾斜力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地交易所得收益，全面用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要圍繞鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃編制工作，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以自辦或入股、聯(lián)營等方式參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。要加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，同時積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的途徑，加速我市農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的培育，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地“以地生財(cái)”。

　　五、深化國土資源改革，切實(shí)提高服務(wù)效率

　　深化國土資源管理改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。要深入推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，創(chuàng)新高速公路等大型線性工程不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地上農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查登記發(fā)證工作，緊密銜接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供權(quán)益保障。要積極參與國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，支撐國家自然生態(tài)監(jiān)管體制改革。要按照河長制工作方案，籌劃推進(jìn)河流等自然資源確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度。

　　六、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)土地資源秩序

　　隨著國家土地資源“從嚴(yán)從緊”政策的不斷加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)察科技水平的逐漸提高，我市國土資源執(zhí)法形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但由于人地矛盾日益突出，違法占用耕地情況仍時有發(fā)生。我們要始終保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢，推進(jìn)執(zhí)法科技化、信息化，提高重點(diǎn)監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)問題的效率和準(zhǔn)確性，重拳打擊違法占地行為。要積極構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)源頭管控，以嚴(yán)格執(zhí)法治標(biāo)，以優(yōu)化審批治本，倒逼提升管理服務(wù)水平。要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，立足于早、著眼于小，關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)前端管控，變被動整改為主動出擊，把問題化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)國土資源管理秩序穩(wěn)定。

　　“十分珍惜合理利用土地資源，讓自然生態(tài)美景永駐人間”是我們每個人的共同心愿。讓我們立即行動起來，保護(hù)土地、節(jié)約用地、珍惜資源，為決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)振興崛起，加快建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福、美麗新臨汾做出新的更大的貢獻(xiàn)!

　　(作者系市委副書記、市長)