探尋侯馬開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

 

市委政策研究室

侯馬開發(fā)區(qū)成立于2000年5月，是經(jīng)國務(wù)院審核通過的一個(gè)面積僅有8.16平方公里，工作人員僅有165名的省級開發(fā)區(qū)。但是，就是這樣一個(gè)面積小、力量弱、起步晚、基礎(chǔ)差的開發(fā)區(qū)，在近年來山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐中，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)窗口、輻射、示范和帶動作用，成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和增長極，走出了一條獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2012年在全省23個(gè)開發(fā)區(qū)考核結(jié)果綜合排名中，名列第三。帶著如何破解轉(zhuǎn)型跨越這一課題，近日我們深入該區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，把他們的做法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“一條路徑、四個(gè)平臺、三個(gè)園區(qū)、一個(gè)體系”。

——探索出一條獨(dú)具特色的發(fā)展路徑。13年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了苦苦探索，2006年，他們正式提出了“以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力港和個(gè)性開發(fā)區(qū)”為目標(biāo)的發(fā)展路徑，并確定了以“小政府、大服務(wù)，小區(qū)域、大作為和小規(guī)模、大效益”的基本定位?！靶≌?、大服務(wù)”，就是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持精簡高效的原則，通過有限的機(jī)構(gòu)和人員，提升無限的服務(wù)?！靶^(qū)域、大作為”，就是不但要追求自我超越，還要努力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到示范、帶動和輻射作用，把開發(fā)區(qū)放在全省轉(zhuǎn)型跨越這盤大棋中來，力爭有大作為?！靶∫?guī)模、大效益”，就是基于開發(fā)區(qū)總體面積小、可用土地少的現(xiàn)狀，著重把精力放在“小、精、尖”的龍頭項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目和現(xiàn)代物流項(xiàng)目上，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

——搭建起四個(gè)國家級平臺。開發(fā)區(qū)立足于一個(gè)縣級市，要同其他開發(fā)區(qū)競爭，就必須創(chuàng)造更多的優(yōu)勢。他們于2006年開始申報(bào)山西方略保稅物流中心，2009年6月順利通過國務(wù)院驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)營。第二個(gè)平臺是加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。2008年，向商務(wù)部申報(bào)獲批。第三個(gè)平臺是中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。2009年由中國開發(fā)區(qū)發(fā)展促進(jìn)會等六家單位授予。第四個(gè)平臺是國家電子商務(wù)示范基地。2010年，開發(fā)區(qū)借鑒沿海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始探索電子支付、網(wǎng)上交易等高端形式的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。2012年5月，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，成為全國34個(gè)國家級基地之一。四個(gè)國家級平臺的搭建，把侯馬開發(fā)區(qū)這樣的內(nèi)陸開發(fā)區(qū)，放在了與沿海開發(fā)區(qū)同等的起跑線上，為侯馬開發(fā)區(qū)今后大發(fā)展、快發(fā)展，拓展了空間，奠定了基礎(chǔ)。

——建設(shè)成三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是保稅物流園區(qū)。方略保稅物流中心一期總投資3.2億元。他們依托保稅物流中心，建設(shè)了保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展以保稅物流、區(qū)域物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。臨汾市委、市政府去年年初依托保稅物流中心啟動建設(shè)了山西國際陸港園區(qū)，方略的二期建設(shè)隨之放置在國際陸港園區(qū)內(nèi)。二是CBD商務(wù)辦公園區(qū)。由上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，中間是占地300畝的新田廣場和森林公園，四周圍合了錦茂國際高新產(chǎn)業(yè)孵化中心、建邦國際總部中心、惠一電子商務(wù)大廈、仁和高檔商務(wù)中心、世紀(jì)金花五星級酒店等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目總投資20余億元，今年年底將全部建成。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，未來將成為晉南地區(qū)高水準(zhǔn)的商務(wù)辦公區(qū)域。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。重點(diǎn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類的工業(yè)項(xiàng)目?？傮w規(guī)劃為“六縱六橫六個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”?！傲v六橫”是園區(qū)內(nèi)的12條主干道網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)劃分為電子信息、裝備制造、輕型加工、高新產(chǎn)業(yè)、物流配送、配套服務(wù)六個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。園區(qū)總規(guī)劃面積5000畝，現(xiàn)已開發(fā)用地2000畝，已承接落地項(xiàng)目30多個(gè)，總投資90億元，主要有新百佳3D數(shù)碼生產(chǎn)基地，惠建液晶顯示器生產(chǎn)基地、志盛光伏產(chǎn)業(yè)基地、臺資旺旺休閑食品、好利泵閥工業(yè)園等轉(zhuǎn)型加工類項(xiàng)目。

——打造了一個(gè)品牌服務(wù)體系。這些年，他們把環(huán)境作為開發(fā)區(qū)的靈魂，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提升開發(fā)區(qū)核心競爭力的抓手，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造了獨(dú)具特色的“一二三四”品牌服務(wù)體系。“一”就是堅(jiān)持以“真誠、熱情、規(guī)范、簡便、讓利”為主要內(nèi)容的服務(wù)宗旨;“二”就是做到優(yōu)惠政策和辦事程序兩個(gè)透明;“三”就是達(dá)到全天候服務(wù)、全過程服務(wù)、全方位服務(wù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn);“四”就是形成“超前服務(wù)、零距離服務(wù)、無間隙服務(wù)和保姆式服務(wù)”四個(gè)模式。為確保品牌服務(wù)體系落到實(shí)處，從2005年開始，他們就借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)化的管理機(jī)制引進(jìn)到機(jī)關(guān)，采取企業(yè)化管理、數(shù)字化考核，把品牌服務(wù)和其他工作任務(wù)分解到部門和人頭，并根據(jù)完成情況實(shí)行獎優(yōu)罰劣，較好地解決了機(jī)關(guān)的效率和服務(wù)問題，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政府服務(wù)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是各個(gè)地區(qū)在加快工業(yè)化進(jìn)程中的首要任務(wù)。侯馬開發(fā)區(qū)作為一個(gè)無資源、小面積、屬地在縣級市的省級開發(fā)區(qū)，其跨越式的發(fā)展給我們帶來諸多啟示：

啟示之一：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，需要有一個(gè)思想解放、務(wù)實(shí)肯干的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的根本所在。起步晚，底子薄，是侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)。但他們沒有墨守成規(guī)，固步自封，而是打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，放眼全省、全國謀發(fā)展，突破區(qū)域、空間謀發(fā)展，以發(fā)展的需要解放思想、用創(chuàng)新的實(shí)踐解放思想、按自身的實(shí)際解放思想，求真務(wù)實(shí)，踏實(shí)苦干，走出了一條非同尋常的發(fā)展之路。他們13年來的發(fā)展歷程，向我們證明，班子強(qiáng)，則事業(yè)興;班子思想解放，則區(qū)域發(fā)展開放;班子務(wù)實(shí)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。

啟示之二：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，需要有一種立足于實(shí)、敢想敢拼的拼搏精神。多年來，侯馬開發(fā)區(qū)堅(jiān)持立足自身實(shí)際，謀求最大發(fā)展，憑著敢想、敢干、敢拼的拼搏精神，開創(chuàng)了一片廣闊的發(fā)展空間。僅2012年，就引進(jìn)各類項(xiàng)目90余個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等其他項(xiàng)目80余個(gè)。去年，開發(fā)區(qū)確定重點(diǎn)推進(jìn)的年底前即將竣工投產(chǎn)新百佳電子科技、惠建液晶顯示器等十個(gè)項(xiàng)目中，七個(gè)已經(jīng)竣工，其余項(xiàng)目也將全部建成。2013年，開發(fā)區(qū)又確定了“6個(gè)10”項(xiàng)目推進(jìn)工程。正是他們擁有這樣一種奮發(fā)向上、求大作為、謀大發(fā)展的奮斗精神，跨越式發(fā)展才得以實(shí)現(xiàn)。

啟示之三：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，需要有一個(gè)規(guī)劃到位、設(shè)施完善的投資環(huán)境。一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如何建設(shè)和發(fā)展，對一個(gè)地區(qū)來說，可謂舉足輕重。而開發(fā)區(qū)建設(shè)“千里之行”的首要一步，莫過于立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。他們正是緣于高品位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，展現(xiàn)給人們一個(gè)現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)的整體形象，為開發(fā)區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是他們發(fā)展的基本保障。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。侯馬開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)是在克服了資金匱乏、土地短缺等種種困難的情況下，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。

啟示之四：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，需要有一支甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。開發(fā)區(qū)下設(shè)1個(gè)辦公室和12個(gè)職能局，工作人員僅165名。其中屬省市垂直管理的直屬機(jī)構(gòu)6個(gè)，工作人員88名;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，工作人員77名。多年來，開發(fā)區(qū)黨工委結(jié)合基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，連續(xù)多年狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)過多年的摔打歷練，在干部隊(duì)伍中逐步形成了開發(fā)區(qū)的做人標(biāo)準(zhǔn)，即高尚的人格、執(zhí)著的追求、創(chuàng)新的理念、實(shí)干的精神和無私的奉獻(xiàn)。在搞建設(shè)、謀發(fā)展的實(shí)踐中，他們打造了一支精神高尚、作風(fēng)過硬、高質(zhì)高效的干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍，在2012年，創(chuàng)下了GDP完成29.38億元，同比增長36.5%;財(cái)政收入完成2.35億元，同比增長17%的驕人業(yè)績。侯馬開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，再一次證明，干部是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的決定性因素。