“三公”經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算信息的真實(shí)與否直接影響著信息使用者對預(yù)算執(zhí)行情況的解讀和分析。為了確保財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)可靠，筆者通過對相關(guān)法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的詳細(xì)了解，對經(jīng)濟(jì)分類科目屬性的認(rèn)識，對會計(jì)科目的定義及審核流程的熟練掌握，談?wù)勑鲁B(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算。
    一、三公”經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容及運(yùn)行情況
    “三公”經(jīng)費(fèi)是指因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)涉及四個經(jīng)濟(jì)分類科目，即：因公出國（境）費(fèi)用，反映單位公務(wù)出國(境)的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)及購置費(fèi)，反映單位按規(guī)定保留的公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險費(fèi)、安全獎勵費(fèi)用等支出；公務(wù)用車購置，反映公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）。
    為深入貫徹中央“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，積極落實(shí)省委、省政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理和信息公開的部署,“編預(yù)算、硬約束”、“建制度、強(qiáng)管理”、“推公開、受監(jiān)督”，不斷取得“三公”經(jīng)費(fèi)管理和信息公開工作的新成效。對此，制定了完善制度和管理辦法。一是對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制原則、編制內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行、信息公開等要求進(jìn)行了細(xì)化，并通過軟件流程設(shè)置對超出“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的部分實(shí)行自動警示鎖定，建立預(yù)算總額控制機(jī)制；二是以政府采購確立公務(wù)用車加油定點(diǎn)，減少燃油費(fèi)用支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)控制；三是完善市直機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法、行政事業(yè)單位公務(wù)接待及差旅費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為和不良作風(fēng)得到有效遏制。
    二、三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督態(tài)勢
    全社會上下對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理采取經(jīng)常性或不定期的抽查，由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政牽頭成立明察暗訪小組。對檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時反映和通報(bào)，這對執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)定和落實(shí)中央政策起到推動作用。
    有關(guān)部門不斷健全和完善各項(xiàng)管理制度，各單位積極有效地執(zhí)行相關(guān)制度，有規(guī)可依，有標(biāo)可據(jù)，建立了規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)的專項(xiàng)整治初見成效，各單位立行立改，形成了自我約束和規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。
    職能部門對“三公”經(jīng)費(fèi)的整治持嚴(yán)格查糾的態(tài)度，從問題導(dǎo)向入手，查糾問題責(zé)任，做到有錯必改、有責(zé)必究、違紀(jì)嚴(yán)處的有效嚴(yán)懲態(tài)勢。
    參與了“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)檢查，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算方面還存在一些共性問題，比如，一是個別單位超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)支出“三公”經(jīng)費(fèi)；二是“三公”經(jīng)費(fèi)支出憑證附單據(jù)不全；三是在培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)中列支“三公”經(jīng)費(fèi)。
    三、新常態(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算
    做好預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。預(yù)算單位應(yīng)在對以前年度預(yù)算的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃、任務(wù)，分輕重緩急，厲行節(jié)約，認(rèn)真做好日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等的工作。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
    嚴(yán)格執(zhí)行制度，依規(guī)合理支出。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)禁將本部門本單位開支的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到下級單位或其他單位、企業(yè)和個人，嚴(yán)禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將應(yīng)列入“三公”經(jīng)費(fèi)的支出通過其他科目反映。嚴(yán)格支出報(bào)銷審核，不得報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用。
    準(zhǔn)確把握流程，取得合規(guī)單據(jù)。
    1.因公出國（境）實(shí)行經(jīng)費(fèi)先行審核制度，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門對無出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的團(tuán)組，不得提前報(bào)財(cái)政出具經(jīng)費(fèi)審核意見，要加強(qiáng)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)核銷，不得核銷任何不符合規(guī)定的出訪費(fèi)用。
    2.公務(wù)接待實(shí)行報(bào)批和登記制度，接待前要按程序報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，接待任務(wù)完成后要如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。派出單位公函、接待報(bào)批單和按程序?qū)徍灥慕哟鍐我鳛樨?cái)務(wù)報(bào)銷的憑證。不得報(bào)銷無公函和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的接待費(fèi)用，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費(fèi)用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支，不得借公務(wù)接待名義列套取資金，私設(shè)小金庫。
    3.從2014年起停止一般公務(wù)用車實(shí)物配置，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。按規(guī)定可以配置的公務(wù)用車，要符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置手續(xù)，并實(shí)行政府集中采購。公務(wù)用車保險、維修、加油等按照政府采購程序?qū)嵭卸c(diǎn)管理。實(shí)行公務(wù)用車單車成本核算和單位內(nèi)部單車成本公示制度。預(yù)算單位不得支付超編超標(biāo)公務(wù)用車購置費(fèi)用，不得辦理未經(jīng)政府集中采購程序的購車支付手續(xù)，不得在公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)中列支非本單位車輛的費(fèi)用。
    嚴(yán)格審核支付，準(zhǔn)確規(guī)范核算。預(yù)算單位會計(jì)將單位負(fù)責(zé)人審批的“三公”經(jīng)費(fèi)原始單據(jù)登記記賬憑證，打印支付申請，報(bào)國庫支付局審核支付。支付局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對原始單據(jù)及預(yù)算控制額度等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合規(guī)定方可支付。支付按財(cái)政國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。會計(jì)人員在財(cái)務(wù)核算過程中要做到：科目使用要準(zhǔn)確、原始單據(jù)要齊全、簽字蓋章要完整。
    公開經(jīng)費(fèi)管理，接受監(jiān)督檢查。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期或不定期對“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，并于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)，向同級財(cái)政部門報(bào)送本年度截止至本季度末的“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。除涉及國家安全等特殊部門外，應(yīng)當(dāng)向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，細(xì)化解釋說明，公開的時限為經(jīng)費(fèi)預(yù)決批復(fù)后的20個工作日內(nèi)。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開口徑執(zhí)行財(cái)政部統(tǒng)一要求，公開方式為政府公報(bào)、對外門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會及便于公眾知曉的報(bào)刊、廣播、電視等。隨時接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對經(jīng)費(fèi)公開工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門間溝通銜接，加大對責(zé)任追究力度，形成監(jiān)管合力，切實(shí)營造“三公”經(jīng)費(fèi)的高壓態(tài)勢和厲行勤儉節(jié)約的良好氛圍。
    總之，新常態(tài)下三公經(jīng)費(fèi)的公開是從財(cái)務(wù)管理的角度入手，只有把財(cái)務(wù)核算做好，才能從根本上將三公經(jīng)費(fèi)公開做到透明、可信、真實(shí)、可靠，達(dá)到進(jìn)一步節(jié)約行政支出，減低行政運(yùn)行成本的效果。
    （作者單位：臨汾財(cái)政科研所市財(cái)政國庫支付局）邱政梅 李紅莉