曲沃縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“千村破零”行動(dòng)中，78個(gè)行政村確定為無集體經(jīng)濟(jì)收入村，占到行政村總數(shù)的49.4%。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，集體經(jīng)濟(jì)零收入村普遍面臨干部畏難、增收乏力的困難，“破零”任務(wù)艱巨。在工作中，我們深入調(diào)研摸底、認(rèn)真分析謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)，破除工作中的三種傾向，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)真正“破零”。

　　一破“因私廢公”

　　在對(duì)無集體經(jīng)濟(jì)收入村進(jìn)行摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，造成“零”集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要原因在心理存“私”。表現(xiàn)為：均占心理，群體“私”。個(gè)別村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平均分配，瓜分干凈，不留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本錢。短視心理，班子“私”。有的農(nóng)村“兩委”班子只管坐吃山空，入不敷出，使集體經(jīng)濟(jì)消耗殆盡。獨(dú)享心理，個(gè)人“私”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分干部群眾重個(gè)人致富輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民富村窮?！八蕉边@類問題在農(nóng)村的存在，讓我們深切認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不破心理之“私”，不僅會(huì)遲緩“破零”行動(dòng)進(jìn)程、降低“破零”的質(zhì)量，甚至還會(huì)出現(xiàn)舊“零”剛“破”、新“零”出現(xiàn)的情況。集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正、長遠(yuǎn)的“破零”，就要破“私”立“公”。

　　一是以學(xué)破“私”，學(xué)出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的底氣。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、農(nóng)村領(lǐng)頭雁培訓(xùn)等，組織以農(nóng)村兩委主干為主要對(duì)象的農(nóng)村干部、黨員、群眾代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有針對(duì)性地學(xué)習(xí)優(yōu)秀農(nóng)村干部事跡、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)涉農(nóng)政策、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，在農(nóng)村黨員干部中消除發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益相矛盾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既要一家一戶的“星星點(diǎn)燈”，更要開啟集體經(jīng)濟(jì)這盞大燈的正確認(rèn)識(shí)。使農(nóng)村干部學(xué)好用活各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，具備發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，從而建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的充足底氣。二是對(duì)比破“私”，比出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干勁。對(duì)比典型，選出集體經(jīng)濟(jì)收入好、經(jīng)營好、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活好的典型，組織“破零”村干部、群眾代表觀摩、學(xué)習(xí)、取經(jīng)。通過對(duì)比，讓群眾在思想上理解、支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的呼聲;讓鄉(xiāng)村干部對(duì)比找不足、找差距，進(jìn)行反思、制定措施、加快發(fā)展。對(duì)比身邊，發(fā)揮黨組織書記聯(lián)述聯(lián)評(píng)機(jī)制作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在述評(píng)中把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行專述專評(píng)。以述促比，以評(píng)促干，比出農(nóng)村干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干勁。三是理賬破“私”，理出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。在農(nóng)村“三資”清理的同時(shí)，開展清理核實(shí)村集體收入專項(xiàng)行動(dòng)，清理債權(quán)債務(wù)，建立完善《曲沃縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)收盡收、全額入庫、準(zhǔn)確核算。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，一年連著一年記，一任接著一任積。上任接賬、每年亮賬、離任交賬，給干部壓上擔(dān)子，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)由薄到厚的積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收乏力、增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長的村，及時(shí)采取措施，予以針對(duì)性地解決。

　　二破“消極完工”

　　在“破零”初期，面對(duì)資產(chǎn)少、底子薄，增收渠道窄、集體創(chuàng)收難的困難，部分鄉(xiāng)村拿出的都是外包機(jī)動(dòng)地、變賣閑置產(chǎn)等消極措施，只顧眼前，不解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)問題。集體經(jīng)濟(jì)“破零”是起點(diǎn)不是終點(diǎn)，“破零”措施應(yīng)規(guī)劃長遠(yuǎn)而非追求眼下完工。要實(shí)現(xiàn)真正、長遠(yuǎn)的“破零”，就要破除“消極完工”心態(tài)，立足長遠(yuǎn)定措施。

　　工作中，我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、選準(zhǔn)路子，采取四種模式長遠(yuǎn)“破零”。一是服務(wù)園區(qū)式。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合我縣鋼鐵工業(yè)園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、八大農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，周邊村采取依托園區(qū)發(fā)展三產(chǎn)創(chuàng)收“破零”。工業(yè)園區(qū)周邊村集體牽頭組建運(yùn)輸隊(duì)、保潔隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體、村民雙創(chuàng)收;大棚蔬菜園區(qū)周邊村采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長期創(chuàng)收。二是聯(lián)片開發(fā)式。依照優(yōu)勢相近、資源相連、村情相關(guān)等情況，政府引導(dǎo)，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。其中依托太子灘萬畝鹽堿地綜合治理工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊13個(gè)村集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)，集體入股分紅增加收入。結(jié)合縣域旅游發(fā)展，在旅游景點(diǎn)周邊、沿線村發(fā)展度假村、農(nóng)家樂、采摘園創(chuàng)收。另外，城郊村、公路沿線村聯(lián)合起來，采取合作、股份等方式興辦農(nóng)貿(mào)集市、發(fā)展倉儲(chǔ)物流等創(chuàng)收。三是外包租賃式。結(jié)合土地確權(quán)，對(duì)集體土地、“四荒”資源、廢棄廠房、閑置校舍等進(jìn)行重新核實(shí)定價(jià)、規(guī)范承包租賃合同，清收債務(wù)，增加收入。四是政府兜底式。對(duì)無資產(chǎn)、無資源、無優(yōu)勢的村，政府兜底，項(xiàng)目支持破零。目前，已有兩個(gè)村通過政府扶持，建設(shè)光伏發(fā)電站破零，年底投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)年集體收益10萬余元。四種模式涵蓋所有78個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“破零”村，實(shí)現(xiàn)了立足村情、措施得力、長遠(yuǎn)增收。

　　三破“單打獨(dú)斗”

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”不僅涉及集體經(jīng)濟(jì)收入，更關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)長久發(fā)展。既是當(dāng)下任務(wù)，更是長遠(yuǎn)工作。這個(gè)硬任務(wù)，僅靠鄉(xiāng)村的單一力量來完成遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要實(shí)現(xiàn)真正、長遠(yuǎn)的“破零”必須凝聚力量合力推進(jìn)。

　　工作中，我們建立了三級(jí)書記“抓”、部門協(xié)同“促”、嚴(yán)肅問責(zé)查的有力格局。三級(jí)書記“抓”?？h委書記親自指導(dǎo)“破零”工作，專門聽取匯報(bào)，督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決“破零行動(dòng)”的突出問題和普遍問題。帶頭包聯(lián)“破零”任務(wù)重、難度大的村，現(xiàn)場調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)。帶動(dòng)25名縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部，包鄉(xiāng)聯(lián)村精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，簽訂“‘破零’軍令狀”，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部逐村分析研究，科學(xué)訂定方案，因地制宜實(shí)施，抓好督促落實(shí)、協(xié)調(diào)解決問題;農(nóng)村黨支部書記做出“破零”承諾，明確責(zé)任時(shí)限，抓好落實(shí)。部門協(xié)同“促”。“破零”行動(dòng)中，組織部門集中調(diào)度，定期研究工作、通報(bào)進(jìn)度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題、推動(dòng)工作;農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督;發(fā)改、工商、環(huán)保等部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目審批開通“綠色通道”;國土部門加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求保障力度;水利、林業(yè)、畜牧等部門結(jié)合各自職能，出臺(tái)相關(guān)政策支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同形成促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。嚴(yán)肅問責(zé)查。為了確?！捌屏恪钡恼鎸?shí)有效，避免出現(xiàn)“賬面破零”的數(shù)字游戲。在對(duì)鄉(xiāng)村既定的“破零”方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致核審的同時(shí)，抽調(diào)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行“破零”工作專門檢查。實(shí)行“四查兩防”。即查工作進(jìn)度、查工作質(zhì)量、查集體經(jīng)濟(jì)收入、查收入的渠道辦法，既防盲目蠻干、又防無所作為，對(duì)虛報(bào)工作進(jìn)展的嚴(yán)肅查處。

　　工作中，我們以“三破”，消除了阻力、形成了合力，有力地推動(dòng)和確保了“破零”工作進(jìn)程和任務(wù)完成。截至目前，全縣78個(gè)無集體經(jīng)濟(jì)收入村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入得到保障，服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

　　(作者系曲沃縣委常委、組織部部長)