習(xí)近平總書記在山西視察時指出：黨中央賦予山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大任務(wù)，山西要用好這一機遇，加快先行先試，努力走出新路子。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)審視全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大勢，對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型作出全方位戰(zhàn)略指導(dǎo)和重要指示，為我們堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓機遇，承接好國家戰(zhàn)略指明了前進方向。

　　近幾年特別是黨的十八大以來，臨汾市積極承接國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后賦予和爭取到的發(fā)展戰(zhàn)略及改革試點平臺近20項。主要包括：國家中部崛起戰(zhàn)略、國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民試點城市，西山片區(qū)國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源綜合利用、光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點市等。國家戰(zhàn)略及改革試點平臺在我市如此密集疊加，無論從數(shù)量和層次上都是前所未有。這不僅彰顯了臨汾區(qū)域戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢，更體現(xiàn)了市委、市政府高端站位、戰(zhàn)略謀篇、爭先發(fā)展的視野和決心，給臨汾帶來了千載難逢的重大發(fā)展機遇。

　　改革開放的經(jīng)驗表明，每一項重大戰(zhàn)略、每一個試驗區(qū)試點城市，戰(zhàn)略政策疊加必然蘊含著巨大的戰(zhàn)略收益和實實在在的政策紅利。我市在這幾年的先行先試中，改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力都不斷得到釋放，我們切實感受到政策效益對于助推地方發(fā)展的巨大作用。我們要決勝全面建成小康，實現(xiàn)臨汾振興崛起，必須在真抓中抓機遇，在實干中實現(xiàn)愿景，牢記習(xí)近平總書記囑托，承接好國家戰(zhàn)略，堅決履行好國家賦予我們的重大使命，推動資源型地區(qū)落實國家戰(zhàn)略再出發(fā)，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展新路。

　　一、強化承接國家戰(zhàn)略機遇意識

　　國家戰(zhàn)略，是國家統(tǒng)籌各類資源要素，以推進經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，出臺實施的重大部署和重要舉措。承接國家戰(zhàn)略、融入國家戰(zhàn)略是一個地區(qū)面臨的重大機遇和首要任務(wù)。對臨汾來說，能否將多重的國家戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展成果，考驗著各級干部的戰(zhàn)略智慧、進取精神與創(chuàng)新能力。

　　牢牢把握國家戰(zhàn)略承接機遇。機遇是發(fā)展的“加速器”，發(fā)展的優(yōu)勢往往是在搶抓機遇中形成的。面對千載難逢的重大機遇，我們要清醒認(rèn)識到，機遇只會創(chuàng)造可能性，能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，變?yōu)楝F(xiàn)實，要看我們能不能抓得住、用得好。如果我們畏首畏尾、被動應(yīng)付、行動遲緩，甚至滿足現(xiàn)狀，存在“等靠要”無所作為思想，就會與機遇失之交臂，喪失發(fā)展機會。這就要求我們各級干部要抓住機遇，主動融入、超前謀劃、積極行動，把機遇轉(zhuǎn)化為動力，才能使臨汾在競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

　　深刻理解國家戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵。承接國家戰(zhàn)略，就要高屋建瓴，深刻理解國家戰(zhàn)略理念中的戰(zhàn)略定位及其戰(zhàn)略原則和發(fā)展目標(biāo)，主動置身于國家戰(zhàn)略的大格局中思考本地發(fā)展問題。

　　深刻理解國家戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵，就是要汲取戰(zhàn)略制定者運籌帷幄、深謀遠(yuǎn)慮之精華，真正把握其本質(zhì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略定位導(dǎo)向作用，激發(fā)和引領(lǐng)大家向著新的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮勇前行。

　　扎實推進國家戰(zhàn)略落地生根。承接好國家戰(zhàn)略，需要我們凝心聚力，苦干實干。發(fā)揚務(wù)實重干的作風(fēng)，結(jié)合實際，把推進國家戰(zhàn)略細(xì)化、實化、項目化，一件一件抓落實，積小勝為大勝，變藍圖為現(xiàn)實。爭當(dāng)“愚公”，不當(dāng)“葉公”，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，珍惜多重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇，推動區(qū)域目標(biāo)高水平搭載國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌承接國家戰(zhàn)略協(xié)同推進

　　國家戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，承擔(dān)著示范新發(fā)展理念、探索先行先試做法、輻射帶動區(qū)域發(fā)展、提升國家競爭力等多重使命。地方發(fā)展目標(biāo)則更多地立足解決本地發(fā)展問題，提升區(qū)域競爭力。要統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域目標(biāo)關(guān)系。既要突出國家戰(zhàn)略意圖，同時要高水平的搭載區(qū)域目標(biāo)。

　　臨汾國家戰(zhàn)略疊加大致分三類：一是整體性戰(zhàn)略。比如資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，其覆蓋面廣，影響面大，承擔(dān)著構(gòu)建支撐山西未來發(fā)展的改革開放創(chuàng)新重大任務(wù);二是區(qū)域性戰(zhàn)略。比如晉陜豫黃河金三角三省四市區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃;三是專題性戰(zhàn)略。比如財政節(jié)能減排試點城市、信息惠民試點城市、光伏扶貧等都是著眼提高區(qū)域綜合實力的載體。前二者是引領(lǐng)性、整體性戰(zhàn)略，是“面”;后者是轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、領(lǐng)先者。要統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，既要在“點”上形成領(lǐng)先局面，又要在推動“面”上的戰(zhàn)略規(guī)劃實施，全方位增強“面”“點”耦合互動，充分釋放國家戰(zhàn)略政策疊加效應(yīng)。

　　當(dāng)前，疊加在我市的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試點平臺雖然較多，功能定位也各異，但都高度聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新舊動能轉(zhuǎn)換，與我市決勝全面建成小康社會“345”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展理念和邏輯思路上是高度契合的，對解決我市“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑有十分重要意義。

　　三、突出承接國家戰(zhàn)略核心引領(lǐng)

　　規(guī)劃建設(shè)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶是國務(wù)院批復(fù)的晉陜豫黃河金三角合作規(guī)劃中搭載的我市區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟帶作為全國最為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，臨汾市站在服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局的高度，把經(jīng)濟帶作為承接國家戰(zhàn)略的重要載體，對引領(lǐng)全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型示范作用。

　　經(jīng)濟帶上國家戰(zhàn)略和改革試點密集疊加，北部霍州市是國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，中部堯都區(qū)是國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策覆蓋區(qū)、襄汾縣是國家級田園綜合體試點縣，南部侯馬市是全國城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)試點市，侯馬開發(fā)區(qū)有四個國家級產(chǎn)業(yè)示范平臺，與綜改區(qū)和黃河金三角等戰(zhàn)略規(guī)劃與平臺不僅在空間上相互疊加交集，而且在功能上相互包涵交織。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)全面啟動以來，我市重點實施了三大工程：一是投資43億元，對百里汾河生態(tài)環(huán)境進行了全面治理修復(fù);二是投資42億元，建設(shè)了濱河?xùn)|路快速通道;三是實施了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，目前經(jīng)濟帶規(guī)劃的18個工業(yè)園區(qū)、10個農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個物流園區(qū)已初具規(guī)模，17個旅游景區(qū)、19個小城鎮(zhèn)已陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，到去年底，經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占到全市68.5%。在東西兩翼拓展區(qū)內(nèi)，西山7縣被整體列入了國家主體功能區(qū)試點，東山各縣也分別爭取了國省不同層面的政策支持，各項工作也在緊鑼密鼓地開展。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿汾崛起，兩翼齊飛”的新格局正在逐步形成。

　　我們要進一步提高對百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶在整個承接國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)地方訴求的重要性認(rèn)識，把推進生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)作為龍頭和引領(lǐng)，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展強大引擎。踐行新發(fā)展理念，聚集高水平創(chuàng)新資源，盡快形成制度創(chuàng)新土壤和優(yōu)勢，在整個區(qū)域競爭中脫穎而出，率先在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域合作中，走出臨汾特色發(fā)展之路。

　　四、推進承接國家戰(zhàn)略制度創(chuàng)新

　　突出制度創(chuàng)新，是國家所有戰(zhàn)略最鮮明的特征。通過改革形成體制機制和政策制度新優(yōu)勢，激發(fā)各類戰(zhàn)略實施主體的動力和活力。疊加在我市的國家戰(zhàn)略，強調(diào)的改革內(nèi)容非常多，非常前沿，非常有含金量，其重大思想和創(chuàng)新舉措，為臨汾破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動力和優(yōu)勢，打開了新的重要窗口，創(chuàng)造了有利條件。

　　當(dāng)前，我市正處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅要立足當(dāng)前提升發(fā)展能力，更要面向未來重塑發(fā)展模式，制度創(chuàng)新是最迫切、也是最有效的。新時期，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，核心任務(wù)是聚焦新動能的培育，通過打破制度瓶頸引領(lǐng)全市改革開放躍入新層次，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合，初步構(gòu)建起有利于各類創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的創(chuàng)新生態(tài)。

　　深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。緊密跟蹤對接省出臺政策和省直廳局有關(guān)措施，研究出臺我市配套方案和行動計劃，以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的戰(zhàn)略牽引作用。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，按照全市開發(fā)區(qū)“211933”的總體布局，各縣(市、區(qū))成立開發(fā)區(qū)籌委會，加快“三化三制”改革，在拓寬空間布局、調(diào)整理順職能、改革內(nèi)部機構(gòu)、創(chuàng)新管理體制上加大改革力度，重點推進臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)，方略保稅物流中心升級為國家綜合保稅區(qū)等工作。

　　深化國資國企和旅游景區(qū)景點體制機制改革。按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、完善改制一批、清理推出一批“四個一批”。扎實做好創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、資產(chǎn)處置、職工安置、關(guān)閉破產(chǎn)等各項工作。深化旅游景區(qū)景點體制機制改革。加快推進重點景區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”改革，引進一批戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、公司化、市場化。

　　加大審批力度和投融資體制改革力度。按照能放盡放、能授盡授的原則，實行一窗受理、內(nèi)部流傳、一章統(tǒng)批運行模式，集中行政審批事權(quán)，提高行政審批效率。繼續(xù)推行政府與社會資本合作(PPP)模式，加大對民營經(jīng)濟的財稅、金融政策支持力度。著力消除阻礙民營經(jīng)濟進入的隱性門檻，鼓勵引導(dǎo)民營資本投向新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

　　積極推進科技創(chuàng)新。緊扣我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和轉(zhuǎn)型升級需求，大力推進科技創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研院所深化合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，組織實施一批重點科技應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，整合創(chuàng)業(yè)扶持政策與服務(wù)資源，推進“多證合一”等商事制度改革，加快建設(shè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。

　　推進擴大開放。牢固樹立“大開放、大發(fā)展”意識，充分發(fā)揮百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、開發(fā)區(qū)、方略保稅物流中心等平臺作用，積極融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動臨汾經(jīng)濟融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團積極尋求戰(zhàn)略合作。扎實推進“臨商返臨”“創(chuàng)業(yè)臨汾人”活動。牢固樹立人才是第一資源的理念。創(chuàng)新人才工作體制機制，實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進和使用工程。

　　五、健全承接國家戰(zhàn)略保障機制

　　承接好國家戰(zhàn)略，確保各項目標(biāo)任務(wù)在我市有效落實，把國家戰(zhàn)略規(guī)劃意圖變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，就必須堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任，提升政府效能，建立健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施機制，保障國家戰(zhàn)略順利實施。

　　明確目標(biāo)任務(wù)和分工。各縣(市、區(qū))和市直各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間和路線圖，確保國家戰(zhàn)略各項目標(biāo)任務(wù)落地。

　　強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)。各縣(市、區(qū))和市直各部門要將國家戰(zhàn)略涉及的重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委和政府年度重點事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。

　　推動重大改革政策和重大工程項目盡快落地。要做好國家戰(zhàn)略提出的重大政策和政策舉措與全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加大重大項目工程的監(jiān)督推進力度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

　　構(gòu)建風(fēng)險防控體系。要充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，科學(xué)制定有效監(jiān)管和監(jiān)測的制度;要注重通過“壓力測試”積累經(jīng)驗，把一些面上條件還不成熟的改革事項，率先在試驗區(qū)、示范區(qū)內(nèi)進行壓力測試;要積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，通過深化改革來防范風(fēng)險積累、化解風(fēng)險隱患。

　　健全考核評價制度。要參照國家及有關(guān)部門出臺的考核評價指標(biāo)，降低對GDP增長速度等方面考核的權(quán)重，突出對技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、參與全國乃至全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、高端人才培養(yǎng)與引進、營造發(fā)展環(huán)境等方面進行考核和督促，為確保各項國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試點任務(wù)實施落實提供制度保障。

　　順勢而為，事半功倍;舍本逐末，勞而無功。國家戰(zhàn)略是大勢、大局，是一個地區(qū)千載難逢的大機遇。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神結(jié)合起來，緊緊抓住歷史性機遇，果敢應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于攻堅克難，在踐行新發(fā)展理念中不斷開創(chuàng)資源型地區(qū)發(fā)展新境界，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)