深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。今年6月，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，集中研究破解深度貧困之策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循、指明了實(shí)踐路徑。黨的十九大報(bào)告也指出，要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，做到“脫真貧、真脫貧”。我市大寧縣、永和縣被列入全省10個(gè)深度貧困縣。近年來(lái)，這兩個(gè)縣廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重大責(zé)任，深刻牢記習(xí)近平總書記指出的“只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的”科學(xué)論斷，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足“繡花”功夫，實(shí)事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關(guān)，探索出了一些可復(fù)制可推廣的做法或體會(huì)，具有帶動(dòng)全局的意義。

    一、大寧縣、永和縣貧困現(xiàn)狀及成因

    大寧、永和處于呂梁山集中連片特困區(qū)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)。兩縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)行政村，總?cè)丝?3.4萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口10.5萬(wàn)，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口12322戶34262人，貧困發(fā)生率分別為27.2%、38.%。

    一是地理位置偏遠(yuǎn)，交通條件落后，區(qū)位劣勢(shì)凸顯。大寧地處山西省西南邊緣，境內(nèi)尚不通高速公路，也不通鐵路。永和雖有霍永高速公路，但西段還在建設(shè)之中，連貫晉陜的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來(lái)，特別是鄉(xiāng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，自然村之間多數(shù)仍然是土路。偏遠(yuǎn)的地理位置、不便的交通條件，成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

    二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。兩縣境內(nèi)溝壑縱橫、梁峁交錯(cuò)，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。大寧可耕地面積只有24.4萬(wàn)畝，水澆地只有3.8萬(wàn)畝。永和雖有耕地面積35.8萬(wàn)畝，但25度以上的坡耕地就占到70%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，雖然紅棗、核桃、玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，但品質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，導(dǎo)致了兩縣的一些自然村生產(chǎn)生活極其落后、陷入深度貧困。

    三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽。兩個(gè)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、底子薄。目前大寧縣規(guī)模以上工業(yè)只有同德化工廠一家，且經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑。2016年，全縣一般公共預(yù)算收入完成3101萬(wàn)元，全縣運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠轉(zhuǎn)移支付。永和縣雖然探明可開采量為500——770億立方米天然氣，但是工業(yè)園區(qū)還沒有建成，天然氣加工轉(zhuǎn)化利用還做得不夠，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

    四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)欠缺，看見摸著的少。兩個(gè)縣普遍存在農(nóng)業(yè)灌溉、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)滯后的情況。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護(hù)人員還相對(duì)短缺，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的效果還不夠明顯，因病、因殘、因老等致貧比重較高。另外，受傳統(tǒng)習(xí)俗和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，因婚致貧的現(xiàn)象也較為普遍。尤其是兩個(gè)縣的100個(gè)深度貧困自然村，群眾增收更為困難。

    五是人才資源欠缺，內(nèi)生動(dòng)力不足，存有依賴思想。兩縣高級(jí)教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等數(shù)量遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平，導(dǎo)致學(xué)生異地上學(xué)、群眾異地看病，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就貧困戶自身而言，受教育程度低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)技術(shù)，收入少又不穩(wěn)定。同時(shí)，很多貧困戶缺乏自力更生、勤勞致富的思想自覺，甚至等低保、靠扶持、要救濟(jì)的思想依然存在。

    二、大寧縣、永和縣脫貧攻堅(jiān)的主要做法

    大寧、永和兩縣堅(jiān)持精準(zhǔn)“找病根”、精準(zhǔn)“開藥方”、精準(zhǔn)“施療法”，聚焦深度貧困，凝心聚力攻堅(jiān)，善心善舉助力，努力實(shí)現(xiàn)幸福共享。

    （一）以“黨建引領(lǐng)”舉旗定向，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基石兩縣把加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)基層組織作為第一抓手，打造脫貧攻堅(jiān)“紅色引擎”。

    一是突出思想引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中，兩縣把思想政治建設(shè)放在首要位置。今年以來(lái)，大寧提高政治站位，先后30多次召開常委會(huì)、四套班子聯(lián)席會(huì)等，層層落實(shí)中央精神和省市部署要求；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格基層“雙簽”責(zé)任；開展了黨建與脫貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩，出臺(tái)了考核辦法、督查巡查工作辦法，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。永和由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全縣的78個(gè)貧困村，統(tǒng)籌推進(jìn)每個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)工作。

    二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。兩縣都把基層黨組織作為扶貧工作前沿的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。大寧在全市率先啟動(dòng)“三基建設(shè)”，實(shí)施支部陣地提檔升級(jí)，對(duì)84個(gè)村陣地全面整修，對(duì)3個(gè)社區(qū)陣地提升打造，全部達(dá)到500平方米以上，統(tǒng)一設(shè)置LED標(biāo)識(shí)牌，設(shè)立便民服務(wù)中心，黨支部的政治功能、服務(wù)功能全面增強(qiáng)。

    三是強(qiáng)化制度落實(shí)，激發(fā)隊(duì)伍活力。大寧堅(jiān)持“4+X”黨日活動(dòng)制度，通過(guò)召開脫貧攻堅(jiān)專題組織生活會(huì)，規(guī)范組織生活步驟，增強(qiáng)了廣大黨員率先垂范的責(zé)任心和使命感。同時(shí)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作隊(duì)和“第一書記”“人、財(cái)、物”權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)“生力軍”和“突擊隊(duì)”的作用。永和在切實(shí)夯實(shí)各個(gè)方面幫扶責(zé)任的同時(shí)，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等18項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成了正面導(dǎo)向，讓貧困群眾心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，積極脫貧、爭(zhēng)先脫貧。

    （二）以“改革創(chuàng)新”探尋路徑，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力大寧、永和兩縣堅(jiān)持先行先試、勇闖新路，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)脫貧。

    一是實(shí)施生態(tài)建設(shè)體制改革。作為生態(tài)脆弱地區(qū)，兩縣著眼于在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，積極探索生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有力促進(jìn)了貧困人口脫貧。大寧在全市率先實(shí)施了購(gòu)買式造林，全面鋪開了5.31萬(wàn)畝的造林任務(wù)，1339名貧困人口參與其中，人均收入11424元，帶動(dòng)1339戶4330人實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，聘用建檔立卡貧困人口223人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)223戶669人實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，在全國(guó)率先設(shè)立脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金，每年拿出150萬(wàn)元鞏固造林成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大寧今年生態(tài)脫貧1562戶4669人，占全縣現(xiàn)有貧困人口的33%，占今年預(yù)脫貧貧困人口的43%；明年8.16萬(wàn)畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)將可帶動(dòng)2088戶6264人實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的深度融合。永和縣也組建了36家造林合作社，涉及1140個(gè)貧困戶家庭，戶均年收入1.2萬(wàn)元；325名貧困戶被聘為護(hù)林員，人均年收入8000元。

    二是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。兩縣積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與貧困戶利益精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)。大寧圍繞“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、村社一體、股份合作、村民自治”的思路，在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村試點(diǎn)探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。比如大寧縣曲峨鎮(zhèn)通過(guò)“黨支部+合作社+貧困戶”或“黨支部+合作社+企業(yè)+貧困戶”的模式，黨支部組建村社合一的合作社，村民以耕地、林地、宅基地、資金及其他資產(chǎn)自愿折股入社，財(cái)政扶貧資金下達(dá)給合作社，形成了資產(chǎn)折股量化，貧困戶一人一股；合作社組織社員建設(shè)蔬菜大棚或者參股隆泰花卉雙創(chuàng)示范園，收益按約定比例分紅，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。永和縣坡頭鄉(xiāng)索駝村以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)牛，村兩委把貧困戶分為三類：一是需要兜底保障的12戶；二是有養(yǎng)殖技術(shù)和能力的9戶，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為其修建牛棚、提供2頭小牛和飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，并簽訂飼養(yǎng)合同，成品牛按協(xié)議價(jià)格收回，年純收入1.6萬(wàn)元；三是無(wú)養(yǎng)殖能力和技術(shù)的29戶，由合作社與貧困戶簽訂代養(yǎng)牛合同，為每戶貧困戶代養(yǎng)1頭牛，由貧困戶提供牧草等飼養(yǎng)原料，戶均年純收入5000元左右。

    三是進(jìn)行資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)。大寧縣作為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，探索建立財(cái)政涉林資金資產(chǎn)收益扶貧制度，將財(cái)政涉林扶貧資金股權(quán)化，建立市場(chǎng)主體與貧困戶的連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分工”。比如，大寧森科農(nóng)牧專業(yè)合作社與40戶建檔立卡貧困戶簽訂了入股合作協(xié)議，以太德鄉(xiāng)曹家莊村荒山造林和退耕還林4878畝作為基地，致力打造西山第一規(guī)?；斫腔?。入社農(nóng)戶以國(guó)家造林補(bǔ)助量化入股，每年可獲得7%的收益，第十一年后，再分得合作社每年純收入的10%，實(shí)現(xiàn)40戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

    （三）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”靶向施策，打造脫貧攻堅(jiān)支撐大寧縣、永和縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，保障貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

    一是傾力培育特色產(chǎn)業(yè)。大寧全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出創(chuàng)建“有機(jī)大寧”的目標(biāo)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建大寧縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)出口水果示范園6個(gè)，統(tǒng)籌整合1960萬(wàn)元用于蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)特惠補(bǔ)貼157.5萬(wàn)元用于支持中藥材、小雜糧、薯類等特色農(nóng)業(yè)。永和整合資金3000余萬(wàn)元，用于發(fā)展“一村一品一主體”，拓寬貧困戶增收渠道。同時(shí)，加大“喜和合”等品牌宣傳力度，努力打造“永和三寶”“永和珍寶”等一批能夠體現(xiàn)永和特色、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、叫響全省全國(guó)的知名品牌。

    二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大寧今年先后引進(jìn)了新大象集團(tuán)投資11.35億元的百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、山西隆泰集團(tuán)總投資1.37億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉雙創(chuàng)示范園區(qū)項(xiàng)目、河北鴻銳集團(tuán)總投資4億元的一次性防護(hù)手套等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    其中生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目全縣1615戶貧困戶報(bào)名參與，每戶合作期內(nèi)年最低收益7500元。醫(yī)用手套項(xiàng)目部分生產(chǎn)線已投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2600萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯6000萬(wàn)美元，可為1000名貧困戶提供就業(yè)崗位。永和累計(jì)投入23.8億元，經(jīng)過(guò)十年的勘探開發(fā)，探明天然氣可開采量為500——770億立方米，2016年天然氣產(chǎn)能達(dá)到10億元，上繳稅費(fèi)4954萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的31.66%。

    三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永和近年來(lái)依托紅軍東征紀(jì)念館、乾坤灣等優(yōu)質(zhì)旅游資源，不斷加大旅游開發(fā)力度，積極探索“旅游+扶貧”新模式。特別是突出窯洞特色，采取政府補(bǔ)助的方式，總計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂148家。已投入運(yùn)營(yíng)的閣底鄉(xiāng)34家農(nóng)家樂，收入已達(dá)到30多萬(wàn)元，戶均增收8000元。

    （四）以“聚焦民生”精準(zhǔn)保障，扣緊脫貧攻堅(jiān)根本大寧縣、永和縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在做好脫貧兜底工作、避免返貧現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)上，讓廣大群眾享有更多獲得感和幸福感。

    一是實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)教育均衡。大寧實(shí)行了學(xué)前教育到高中階段的15年免費(fèi)教育，并對(duì)全縣19所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行教育資源整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。永和與蒲縣宏源煤業(yè)集團(tuán)責(zé)任有限公司達(dá)成協(xié)議，對(duì)2017至2020年錄取的所有二本B類以上建檔立卡貧困生進(jìn)行資助，今年共資助15名6.96萬(wàn)元。

    二是實(shí)施健康扶貧，提升醫(yī)療水平。大寧成立了“山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院大寧分院”，組建了大寧縣人民醫(yī)院集團(tuán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。提高大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，比省、市醫(yī)療救助比例高出15%，由70%提高到85%，在全省名列前茅。永和從2016年開始實(shí)施了“健康暖心”工程，為367人提供困難家庭大病救助和困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助116.萬(wàn)元；投資100萬(wàn)元為13339名農(nóng)村貧困人口購(gòu)買了人身綜合保險(xiǎn)，進(jìn)一步遏制了因病返貧的發(fā)生。

    三是實(shí)施保險(xiǎn)扶貧，完善社會(huì)保障。大寧城市和農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了“兩線合一”，全面落實(shí)了困難殘疾人、高齡老年人生活補(bǔ)貼和特困人員救助供養(yǎng)制度。永和去年起為全縣所有貧困戶購(gòu)買了意外傷害扶貧保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充扶貧保險(xiǎn)、人身綜合保險(xiǎn)。此外，還購(gòu)買產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，為全縣2146戶貧困戶棗農(nóng)每戶購(gòu)買一份紅棗保險(xiǎn)，賠償金最高可達(dá)1000元/畝，確保棗農(nóng)獲得穩(wěn)定收入。

    四是實(shí)施易地搬遷，阻斷貧困根源。對(duì)于“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困村，兩縣統(tǒng)籌考慮“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七個(gè)要素，實(shí)施易地搬遷扶貧工程。大寧建立了搬遷戶、村主任、“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“五方簽字”核準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象。永和精心選擇安置點(diǎn)，部分村的安置點(diǎn)在距離中心村2公里范圍內(nèi)，方便群眾就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活水平。兩縣注重加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大寧改造鄉(xiāng)村公路131.3公里，實(shí)施安全飲水工程45處。永和將先后于2018年底、2019年底，全部解決行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自然村人畜飲水問(wèn)題。同時(shí)，78個(gè)貧困行政村全部通了照明與動(dòng)力電，306個(gè)自然村全部通照明電。

    （五）以“特色發(fā)展”挖掘潛力，拓展脫貧攻堅(jiān)空間兩縣根據(jù)縣情實(shí)際，充分拓展扶貧渠道，形成了特色化、多樣性的扶貧舉措，產(chǎn)生了良好的效果。

    一是光伏扶貧成為深度貧困人口脫貧主渠道。光伏扶貧有覆蓋面大、受眾“零門檻”、收入可持續(xù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口，是脫貧的有力抓手。永和投資1.億元，實(shí)施了59個(gè)200KW村級(jí)光伏電站和2225戶戶用光伏電站，這兩項(xiàng)工程可保證4911戶貧困戶年穩(wěn)定增收3000至5000元，覆蓋面達(dá)到68.8%，在全省領(lǐng)先。大寧實(shí)現(xiàn)了80個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋，42座并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)收益191.7萬(wàn)元。

    二是“大寧技工”激發(fā)持續(xù)性品牌效應(yīng)。大寧依托新引進(jìn)的大集團(tuán)，組織貧困勞動(dòng)力赴石家莊、太原等地，培訓(xùn)一次性手套檢測(cè)、花卉培育、光敏電阻、手機(jī)攝像頭研磨等技術(shù)含量較高的多種技能，致力打造“大寧技工”品牌，成功地讓1000余名貧困人口就地就業(yè)，形成了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可喜局面。

    三是電商扶貧為貧困戶帶來(lái)更多收益。永和自2015年開始，大力發(fā)展電子商務(wù)。組建了1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心和20個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，成立了電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，引入“公益山西”樂村淘、郵樂購(gòu)等20余個(gè)平臺(tái)，縣域電商服務(wù)覆蓋率達(dá)30%。推出了“呂梁山貨”區(qū)域公共品牌和“乾坤灣”、“喜合和”縣域公共品牌。今年上半年，全縣網(wǎng)上交易額達(dá)到1050萬(wàn)元。

    四是社會(huì)幫扶為深度貧困地區(qū)注入生機(jī)和活力。太原永和商會(huì)數(shù)十位企業(yè)家，回到永和考察扶貧項(xiàng)目，初步達(dá)成合作意向86個(gè)。國(guó)內(nèi)各大媒體、文化藝術(shù)界各大協(xié)會(huì)，對(duì)永和脫貧攻堅(jiān)工作傾力幫扶。比如永和閣底鄉(xiāng)奇奇里村，與中國(guó)攝影協(xié)會(huì)共同推出了紅棗樹認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，每認(rèn)領(lǐng)一棵紅棗樹，向貧困戶捐助120元，年底收獲紅棗10斤。僅48小時(shí)就認(rèn)領(lǐng)棗樹1000余棵，籌集認(rèn)領(lǐng)資金12萬(wàn)余元，直接帶動(dòng)村內(nèi)65戶貧困戶戶均增收1600元。

    三、大寧縣、永和縣脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示大寧縣、永和縣不畏艱難、“咬定青山”，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他同類型地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作有一定的借鑒意義。

    一是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。大寧、永和兩縣把加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)基層組織作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，充分說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)工作越是到了攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

    二是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)造活力。大寧、永和兩縣積極改革創(chuàng)新，探索適合本地發(fā)展的新路子、新方法，生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)家樂建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新成為脫貧攻堅(jiān)工作的新動(dòng)力，充分說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)工作要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解放思想、勇于創(chuàng)新，打破體制機(jī)制障礙，探索多渠道、多元化的路徑，從而提高扶貧措施成效。

    三是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須因地制宜、因人施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。大寧、永和兩縣根據(jù)不同區(qū)域的地理?xiàng)l件，根據(jù)不同貧困戶的家庭具體情況以及貧困戶的個(gè)人意愿，分別規(guī)劃了不同的產(chǎn)業(yè)布局和扶貧措施，充分說(shuō)明深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，必須做到每戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，徹底解決扶不到點(diǎn)上、扶不到根上、扶不到真貧上的問(wèn)題，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。

    四是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須多措并舉、“綜合造血”，提高自我發(fā)展能力。大寧、永和兩縣從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面發(fā)力，不僅有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，更形成穩(wěn)定增加群眾收入的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，充分說(shuō)明必須堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，多輪驅(qū)動(dòng)、綜合施策，從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

    五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，合力攻堅(jiān)。大寧、永和兩縣的脫貧攻堅(jiān)工作，既壓實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任，又調(diào)動(dòng)了貧困群眾自身的積極性，同時(shí)注重用好社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和社會(huì)知名人士投身到扶貧攻堅(jiān)工作中，形成了強(qiáng)大合力。這充分說(shuō)明，脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持把干部力量、社會(huì)力量、群眾力量統(tǒng)籌起來(lái)，注重幫扶力量的合理搭配，奏響扶貧攻堅(jiān)“大合唱”。

    臨汾市委政策研究室