實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號(hào)文件下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)民合作社帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。《意見(jiàn)》中提出“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”，“以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”。合作社作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會(huì)得到國(guó)家的大力扶持。我們應(yīng)借著鄉(xiāng)村振興的“東風(fēng)”，大力發(fā)展全市農(nóng)民專業(yè)合作社，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷壯大合作社隊(duì)伍，提升合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，有效發(fā)揮其帶動(dòng)作用，真正形成“興一社、帶一業(yè)、富一方”的美好景象。

　　臨汾市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，臨汾市各級(jí)政府緊緊圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設(shè)施蔬菜等作物種植及畜牧業(yè)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“合作社+基地+農(nóng)戶”“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，2016年末，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)為11427個(gè)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)民合作社仍然是農(nóng)民參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式的首要選擇。從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查登記初步匯總結(jié)果看，我市參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式的有38006戶，占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的4.6%，而參加農(nóng)民合作社的就有22006戶，占參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式總戶數(shù)的57.9%;農(nóng)民合作社仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的主要存在形式。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，全市登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社3207個(gè)，占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的61.0%，高于全國(guó)44.6%的平均水平，略低于全省67.6%的平均水平;三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，全市登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社中有土地經(jīng)營(yíng)的有1821個(gè)，占56.8%。農(nóng)民合作社土地經(jīng)營(yíng)方式包括入社后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)移給合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和入社后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)移，仍各自經(jīng)營(yíng)，合作社只提供服務(wù)，以及部分轉(zhuǎn)移各種經(jīng)營(yíng)方式。從初步匯總結(jié)果看，入社后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)移，仍各自經(jīng)營(yíng)，合作社只提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式占54.8%。入社農(nóng)戶有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，合作社全力提供專業(yè)服務(wù);農(nóng)民合作社示范社為合作社健康發(fā)展起到了標(biāo)桿性的示范作用。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，全市獲農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門認(rèn)定的示范社有885個(gè)，占全部農(nóng)民合作社的27.6%;農(nóng)民合作社生產(chǎn)銷售模式仍以自產(chǎn)自銷為主。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，我市農(nóng)民合作社仍以自產(chǎn)自銷為主要經(jīng)營(yíng)模式，以生產(chǎn)為主的合作社占68.4%，以自銷為主的合作社占69.4%。集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)民合作社占比為7.9%。而經(jīng)過(guò)中間商經(jīng)銷的合作社占比為9.2%，按生產(chǎn)訂單銷售的和通過(guò)電子商務(wù)銷售的較為稀少，分別占2.2%、2.7%;農(nóng)民合作社中設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式使用較少。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，采用設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民合作社占比僅為7.8%，擁有循環(huán)農(nóng)業(yè)和工廠化生產(chǎn)的合作社占比分別為5.3%、1.3%;農(nóng)民合作社以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證比例較低。全市農(nóng)民合作社以主要從事種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，2016年從事種植業(yè)的農(nóng)民合作社占比達(dá)46.6%，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)民合作社占比達(dá)38.8%，兩類行業(yè)合計(jì)達(dá)85.4%。全市農(nóng)民合作社中獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的占比為13.5%;農(nóng)民合作社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性保險(xiǎn)為主。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和承擔(dān)能力有限，當(dāng)前政策性保險(xiǎn)仍然占主導(dǎo)地位。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，全市農(nóng)民合作社中沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的占到51.8%，而參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作社中基本以參加政策性保險(xiǎn)為主，占86.5%。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的瓶頸和問(wèn)題

　　臨汾市的農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單服務(wù)到綜合經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步等方面起到了積極的推動(dòng)作用，取得了顯著成效。當(dāng)前我市農(nóng)民合作社發(fā)展正在迎接質(zhì)的飛越，但受限于各種瓶頸和問(wèn)題,發(fā)展緩慢。缺乏各類專業(yè)人才，運(yùn)行管理不夠規(guī)范。自有資金支撐發(fā)展，合作社資金籌集難。合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。合作社普遍規(guī)模小，各地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還存在著規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。從三農(nóng)普初步匯總結(jié)果看，聘用工作累計(jì)30天以上人員的合作社有3039個(gè)，但聘用人員超過(guò)10人的合作社僅有380個(gè)，占比12.5%。大部分的合作社規(guī)模仍然偏小。各縣(市、區(qū))發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的不平衡。從初步匯總結(jié)果看，全市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的合作社擁有量最多的襄汾縣有374個(gè)，最少的隰縣僅有49個(gè)。且規(guī)模和影響較大的合作社大部分都集中在堯都、襄汾等平川縣(市、區(qū))，山區(qū)縣合作社發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　農(nóng)民合作社面臨的發(fā)展機(jī)遇和建議

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我市實(shí)際情況，我們對(duì)全市農(nóng)民合作社的發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　1.政策導(dǎo)向作前提，措施得力促發(fā)展。

　　堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹《意見(jiàn)》中“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶”，加快研究制定扶持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的政策意見(jiàn)，采取有針對(duì)性的鼓勵(lì)措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類組織，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)戶組織化程度。

　　2.育新型職業(yè)農(nóng)民，建專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　人才缺乏是限制合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素，培育一批新型的職業(yè)農(nóng)民，建一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，是加快合作社發(fā)展步伐的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，重點(diǎn)提升合作社帶頭人素質(zhì)，積極組織開展合作理念、合作知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，努力提高辦社能力和管理水平。二是要加強(qiáng)合作社專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《意見(jiàn)》中提的“技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社承擔(dān)培訓(xùn)”，充分利用各種教育資源，通過(guò)組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織合作社人員去示范社參觀、交流、學(xué)習(xí)，提升合作社隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　3.強(qiáng)金融資金支持，拓農(nóng)民融資渠道。

　　明確國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持?！边@都給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。大批因缺乏資金無(wú)法擴(kuò)張規(guī)模的合作社應(yīng)抓緊這一機(jī)遇，適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力打造集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的高規(guī)格合作社。政府部門應(yīng)注意重點(diǎn)支持合作社興辦加工流通實(shí)體，引導(dǎo)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，將金融資金優(yōu)先給予這類合作社。

　　4.重優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)立，增產(chǎn)品自身價(jià)值。

　　我市農(nóng)民合作社中獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的占比僅為13.5%。這類產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)比普通農(nóng)產(chǎn)品高，能給合作社和農(nóng)民帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際情況，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設(shè)施蔬菜等作物種植及畜牧業(yè)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)合作社積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，提高合作社及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)重視自主品牌創(chuàng)立和推廣，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　5.搭新型銷售平臺(tái)，建農(nóng)業(yè)物流體系。

　　農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)組織的代表，要懂得積極搭乘新型銷售平臺(tái)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流體系，將產(chǎn)品銷售到五湖四海，打消農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的后顧之憂。政府要主動(dòng)承擔(dān)，積極作為。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)民合作社帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。合作社作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會(huì)得到國(guó)家的大力扶持。我們應(yīng)借著鄉(xiāng)村振興的“東風(fēng)”，大力發(fā)展全市農(nóng)民專業(yè)合作社，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷壯大合作社隊(duì)伍，提升合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，有效發(fā)揮其帶動(dòng)作用，真正形成“興一社、帶一業(yè)、富一方”的美好景象。通過(guò)制定有效政策引導(dǎo)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)金融資金支持、注重優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)立、建立農(nóng)業(yè)物流體系等措施大力發(fā)展合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在它們的帶動(dòng)下，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。(執(zhí)筆人：王華峰 韓梅)