好布用在裉節(jié)上 把錢花在刀刃上

——對(duì)浮山縣“五位一體”發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)研

中共臨汾市委政策研究室課題組

　　習(xí)近平總書記指出:“要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金支持，在投入上加力，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上”。近年來(lái)，浮山縣積極探索“用活整合資金、壯大集體經(jīng)濟(jì)、培育合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶貧益貧”“五位一體”融合發(fā)展模式，握緊拳頭，靶向投入，以小資金撬動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，形成了脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的新路徑。

　　一、創(chuàng)新機(jī)制，用活資金，讓“一個(gè)龍頭放水”流向精準(zhǔn)

　　2019年至今，浮山縣累計(jì)投入財(cái)政整合資金近6400萬(wàn)元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、有機(jī)旱作等方面鉚足勁兒發(fā)力，成效顯著。

　　(一)讓“零錢”“變整”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障”。浮山縣注重發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，順應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)，改變長(zhǎng)期以來(lái)涉農(nóng)資金渠道多、項(xiàng)目雜、投入散的管理體制,按照“大類間打通”和“跨類別使用”的原則，出臺(tái)實(shí)施方案和管理辦法，將省級(jí)6類56項(xiàng)、市級(jí)3類4項(xiàng)涉農(nóng)資金以及縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌整合、集中管理、捆綁使用，使涉農(nóng)資金由“撒胡椒面”式的各自分散重復(fù)使用，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬凵吵伤笔降母叨燃鲜褂茫纬闪恕岸鄠€(gè)渠道引水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”的工作機(jī)制。

　　(二)讓“整錢”“物化”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益”。浮山縣積極探索提高資金使用效益的有效方式，創(chuàng)造性地將扶貧資金投入到村集體，主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的廠房、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料的購(gòu)買。村集體通過(guò)入股或租賃方式將資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)，既有效化解了一家一戶難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施配套難題，又綜合帶動(dòng)了村集體、合作社和貧困戶共同受益，使財(cái)政整合資金發(fā)揮了最大效益。

　　(三)讓“物化”“精準(zhǔn)”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義”。浮山縣以“三個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。

　　——以嚴(yán)把入口實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫(kù)精準(zhǔn)。浮山縣制定了《浮山縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，嚴(yán)格篩選待入庫(kù)并與貧困戶建立利益機(jī)制的經(jīng)營(yíng)主體，全面審核后方可申報(bào)入項(xiàng)目庫(kù)。

　　——以績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)。財(cái)政局對(duì)每批次下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目建立了事前資金撥付報(bào)績(jī)效、事中資金使用問(wèn)績(jī)效、事后項(xiàng)目實(shí)施評(píng)績(jī)效的全過(guò)程績(jī)效管理，明確各項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容以及達(dá)到的效果，加大項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在年底進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

　　——以三方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金使用精準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體建立了扶貧績(jī)效臺(tái)賬，主動(dòng)接受監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，督促經(jīng)營(yíng)主體合理使用資金。縣政府組織各職能部門成立聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)組，定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)扶貧資金保值增值、規(guī)范管理、有效運(yùn)行。

　　二、尋找良方，科學(xué)謀劃，讓種植業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注重長(zhǎng)期培育和支持種植業(yè)發(fā)展”。2019年至今，浮山縣在種植產(chǎn)業(yè)方面共投入整合資金2000余萬(wàn)元，因地制宜新增栽植果樹(shù)6800畝，其中蘋果3400畝，桃1800畝，玉露香梨1600畝,人工栽植連翹2萬(wàn)余畝，使村民的生活水平芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。

　　(一)讓蘋果冷庫(kù)暖人心

　　2019年，浮山蘋果成功申報(bào)了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，優(yōu)越的自然環(huán)境和特色的品牌優(yōu)勢(shì)為浮山蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。張莊鄉(xiāng)圪塔村是傳統(tǒng)的蘋果種植區(qū)，該村瞄準(zhǔn)有利時(shí)機(jī)，申請(qǐng)整合資金180萬(wàn)元建設(shè)了2座可存儲(chǔ)100萬(wàn)公斤蘋果的保鮮庫(kù)，購(gòu)置了先進(jìn)的制冷、保溫設(shè)施和其他配套設(shè)備，并將建好的冷庫(kù)租賃給浮山唯臻電子商務(wù)有限責(zé)任公司。對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，賬面資產(chǎn)增加180萬(wàn)元，而且年可增加收入9萬(wàn)元;對(duì)建檔立卡貧困戶來(lái)說(shuō)，通過(guò)銷售合作等方式可帶動(dòng)60戶貧困戶戶均增收2000元以上，通過(guò)吸收約30名貧困戶務(wù)工，人均增收3000元以上;對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠有效帶動(dòng)蘋果種植的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　財(cái)政整合資金的新模式解決了困擾村民多年無(wú)法存儲(chǔ)蘋果的難題，讓蘋果冷庫(kù)成為農(nóng)民脫貧致富的“小金庫(kù)”，暖了貧困群眾的心窩子。今年以來(lái)，浮山縣出臺(tái)了《浮山縣2020-2022年特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃意見(jiàn)建議》，利用財(cái)政整合資金，對(duì)新發(fā)展的果園給予每畝3000元補(bǔ)助，計(jì)劃通過(guò)專項(xiàng)扶持，用3年時(shí)間發(fā)展水果種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，真正把水果產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)讓南瓜長(zhǎng)在藤架上

　　浮山縣持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全市唯一的山區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，連續(xù)2年承辦了全市蔬菜觀摩培訓(xùn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的發(fā)展景象。浮山縣張莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與山西益豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，選準(zhǔn)見(jiàn)效快、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的南瓜作為優(yōu)勢(shì)品種，在100余座日光節(jié)能溫室大棚及50余座春秋大棚推廣種植“貝貝南瓜惠和一號(hào)”，形成了特色種植基地。

　　變“傳統(tǒng)南瓜”為“網(wǎng)紅南瓜”。傳統(tǒng)的南瓜屬于大路蔬菜，一直以來(lái)價(jià)格不是很高。新品種“貝貝南瓜”個(gè)頭小巧可愛(ài)，只有巴掌大小，像葡萄一樣掛果在藤架上，既有節(jié)約土地的優(yōu)勢(shì)，又具有省時(shí)省水省肥、耐寒性強(qiáng)、易栽培、產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、成熟后還可生吃等特點(diǎn)，是一種備受推崇的“網(wǎng)紅南瓜”，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　變“企業(yè)單贏”為“合作多贏”?！柏愗惸瞎稀钡姆N植過(guò)程中，構(gòu)建“企業(yè)+基地+種植戶+電商平臺(tái)”的示范帶動(dòng)合作模式，把企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)成利益共同體，推動(dòng)形成“一業(yè)多贏”格局。企業(yè)提供就業(yè)崗位，優(yōu)先吸收建檔立卡貧困戶投工投勞，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得勞動(dòng)收益、學(xué)習(xí)技術(shù)、參與經(jīng)營(yíng)、主體務(wù)工、增收脫貧。運(yùn)作中與廣州清漣農(nóng)業(yè)有限公司簽訂回收產(chǎn)品訂單，種植戶與公司捆綁經(jīng)營(yíng)，公司提供生產(chǎn)資料、種子、技術(shù)指導(dǎo)等，種植戶既可以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得工資性收入，也可以自主經(jīng)營(yíng)、協(xié)同發(fā)展、入股分紅。

　　如今，品質(zhì)和科技已經(jīng)成為浮山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色。浮山縣先后推廣采用露地辣椒機(jī)械化起壟覆膜定植、水肥一體化等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的效益最大化。目前，浮山縣2萬(wàn)余畝辣椒已陸續(xù)進(jìn)入采摘期，畝均產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)2000公斤，總產(chǎn)值將超過(guò)8000萬(wàn)元;2千余畝露地西紅柿品質(zhì)上乘，畝產(chǎn)達(dá)到5000公斤，畝均產(chǎn)值可突破萬(wàn)元。預(yù)計(jì)全縣6.9萬(wàn)余畝蔬菜，總產(chǎn)量將達(dá)到14萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)值超過(guò)3億元。

　　(三)讓地壟連翹滿枝頭

　　連翹根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)，在地壟上種植對(duì)周邊農(nóng)作物生長(zhǎng)沒(méi)有影響，而且還具有凈化空氣，涵養(yǎng)水源，防止水土流失的重要功能，進(jìn)入盛果期，其收入遠(yuǎn)高于普通大田農(nóng)作物。浮山縣境內(nèi)梯田密集，阡陌縱橫，具有發(fā)展連翹產(chǎn)業(yè)的種植優(yōu)勢(shì)?？墒?，長(zhǎng)期以來(lái)田間地壟荒廢的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，土地資源沒(méi)有得到充分利用。針對(duì)這種現(xiàn)狀，浮山縣因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植地壟連翹，取得了積極成效。

　　米家垣鄉(xiāng)陳家圪塔村村民段偉2016年在自家地壟上率先種植了連翹，經(jīng)過(guò)精心管理，2019年掛果，150株連翹產(chǎn)量150余公斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2000余元，2020年總產(chǎn)量達(dá)300余公斤，總收入達(dá)5000余元，成為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“示范戶”。陳家圪塔村順勢(shì)而為，由村集體出資為村民購(gòu)買連翹樹(shù)苗，在全村發(fā)展連翹150余畝，米家垣鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)推廣種植連翹3000余畝，漫山遍野的地壟連翹已經(jīng)成為農(nóng)民致富奔小康的“金葉子”。

　　三、大方出手，抓鐵有痕，讓養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)規(guī)“繁育”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”。2019年至今，浮山縣在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面共投入整合資金3200萬(wàn)元，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)15座，其中高床養(yǎng)羊場(chǎng)9座，新增羊存欄1萬(wàn)只，現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)1座，新增豬存欄7000頭，養(yǎng)牛場(chǎng)4座，新增牛存欄500頭，養(yǎng)雞場(chǎng)1座，新增蛋雞養(yǎng)殖13000羽，帶動(dòng)1000余戶貧困戶戶均年增收2000元以上，真正把浮山在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)。

　　(一)讓羊群入住“竹板床”

　　浮山縣北王鄉(xiāng)秀村和臣南河村抓住政策機(jī)遇，申請(qǐng)整合資金建設(shè)了上千平方米的高標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，發(fā)展“生態(tài)高床養(yǎng)羊”模式，存欄規(guī)模達(dá)到上千只，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

　　從“土窩窩”到“隔間房”。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下，羊群在地面或破窯洞里“席地而臥”，水、尿、糞混在一起，隨意亂排，到處是臭烘烘的“土窩窩”。而在“生態(tài)高床養(yǎng)羊”模式下，羊群住到了離地面1米多高“樓”上的“隔間房”。3-4只羊居住一個(gè)“隔間房”?！胺块g”安裝有自動(dòng)飲水器，觸碰一下水龍頭，就能自動(dòng)出水，“房間”的地板是用竹條鋪成的網(wǎng)格狀“地板”，羊糞尿從網(wǎng)格中漏下，方便人工清除、集中處理。羊睡在“竹板床”上，不只是生態(tài)環(huán)保，還有效防止了傳染病的發(fā)生。

　　從“企業(yè)富”到“農(nóng)民富”。澤坤園養(yǎng)殖有限公司是秀村土生土長(zhǎng)的企業(yè)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，公司已經(jīng)成為集種植、養(yǎng)殖、園林建設(shè)于一體的現(xiàn)代化科技型企業(yè)。企業(yè)強(qiáng)了，又把精力投入到帶領(lǐng)村民脫貧致富的“幸福事業(yè)”上。公司租用秀村新建的養(yǎng)殖場(chǎng)，與62戶貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，貧困戶還可以從事飼料生產(chǎn)、喂養(yǎng)、清潔、防疫、安保等生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)四季有活干，月月有錢掙，戶均每年可增收1500元。

　　(二)讓養(yǎng)牛老漢夢(mèng)想成真

　　卜德印老漢是北韓鄉(xiāng)槐樹(shù)凹村的“養(yǎng)牛能人”，多年的辛勤勞作使他掌握了豐富的養(yǎng)牛技術(shù)，他夢(mèng)想著壯大自己的牛群，在更大的舞臺(tái)上發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)，帶動(dòng)更多的人脫貧致富。浮山縣財(cái)政整合資金的新模式為他送來(lái)了“甘霖”，卜老漢終于夢(mèng)想成真。

　　2015年2月，他成立了養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建設(shè)了1座1600平方米的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，購(gòu)置了專業(yè)的養(yǎng)殖配套設(shè)備，建成了遠(yuǎn)近聞名的“明星養(yǎng)牛場(chǎng)”。自己富了不算，帶領(lǐng)周邊貧困戶一起致富才是他的奮斗目標(biāo)。2019年槐樹(shù)凹村利用財(cái)政整合資金新建了1座600多平方米的牛舍，租賃給卜老漢經(jīng)營(yíng)，政府的好政策一下子使合作社的規(guī)模由原來(lái)的150頭育肥牛擴(kuò)大到300頭，實(shí)現(xiàn)了翻番。卜老漢的勁頭更足了，牛舍投入使用后，可使加入合作社的全體社員2020年年底分紅實(shí)現(xiàn)每人1500元，社員種植飼草400畝，每畝地比種植玉米增收300元以上。

　　(三)讓“雙萬(wàn)”項(xiàng)目落地生根

　　項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”。浮山縣充分利用財(cái)政整合資金上馬達(dá)康源公司萬(wàn)頭豬場(chǎng)項(xiàng)目、堡南村萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，蓄足了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

　　萬(wàn)頭豬場(chǎng)建設(shè)正酣。寨圪塔鄉(xiāng)大山深處，一座萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地正在建設(shè)中，不久，萬(wàn)頭生豬就要住進(jìn)“高大上”的“新房”。寨圪塔鄉(xiāng)統(tǒng)籌全鄉(xiāng)12個(gè)村的資金抱團(tuán)發(fā)展，以各村股份經(jīng)濟(jì)合作社為股東，注冊(cè)成立了浮山縣達(dá)康源養(yǎng)殖有限公司，爭(zhēng)取財(cái)政整合資金1000余萬(wàn)元，實(shí)施了萬(wàn)頭豬場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)面積達(dá)到7000平方米，年出欄生豬可達(dá)到14000頭，預(yù)計(jì)10月中旬完工，將成為寨圪塔鄉(xiāng)乃至全縣的“大塊頭”養(yǎng)殖項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，通過(guò)租賃收益可帶動(dòng)12個(gè)村集體年收入增加57萬(wàn)余元，同時(shí)，以高于市場(chǎng)0.05元/斤的價(jià)格收購(gòu)384戶貧困戶的玉米，每戶收購(gòu)1萬(wàn)公斤，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年戶均增收1000元，同時(shí)還免費(fèi)提供豬糞節(jié)省肥料，真正實(shí)現(xiàn)集體和貧困戶的雙增收。

　　萬(wàn)只蛋雞亟待進(jìn)場(chǎng)。一顆小小的雞蛋是農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)的“金蛋蛋”。張莊鄉(xiāng)堡南村氣候適宜，具有發(fā)展無(wú)公害養(yǎng)殖的先天優(yōu)勢(shì)。村里利用財(cái)政整合資金建成了現(xiàn)代化的萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，項(xiàng)目目前已經(jīng)竣工，只待已經(jīng)訂好的13000羽雛雞進(jìn)場(chǎng)。投產(chǎn)后，將采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，設(shè)立浮山縣源隨進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，委托浮山源源旺公司包銷經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)40戶貧困戶入股參與養(yǎng)殖，戶均年可增收2000元以上，村集體年承包收入可達(dá)6萬(wàn)元。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)將成為浮山縣重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)投入規(guī)范管理的示范基地，輻射帶動(dòng)周邊蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化的示范生產(chǎn)。

　　四、開(kāi)動(dòng)腦筋，提檔升級(jí)，讓加工業(yè)鏈條延伸

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加大力度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2019年至今，浮山縣在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存加工方面共投入整合資金850萬(wàn)元，新上西紅柿加工、辣椒加工、小雜糧加工、冷庫(kù)建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)廠房面積共計(jì)7600平方米，解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，激發(fā)了群眾的種植熱情，浮山縣今年種植高粱1.8萬(wàn)畝，比去年增加了6000畝，種植辣椒2萬(wàn)畝，比去年增加5000畝，種植西紅柿2000畝，比去年增加500畝。

　　(一)讓免淘小米之粥香飄萬(wàn)家

　　米家垣鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的谷子種植區(qū)，這里海拔較高、氣候微寒、褐土富集，是谷子生長(zhǎng)的上乘之地，天然的優(yōu)勢(shì)造就了米家垣小米的上乘品質(zhì)，歷史上還曾作為貢米而久負(fù)盛名。近年來(lái)，米家垣鄉(xiāng)大力發(fā)展萬(wàn)畝谷子種植，被定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品谷子無(wú)公害基地，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成了“黃金產(chǎn)業(yè)”。

　　合作社搭起“幸福橋”。坐落在米家垣鄉(xiāng)米家垣村的錦繡谷子種植專業(yè)合作社是一家集谷子種植、銷售、加工、技術(shù)服務(wù)為一體的省級(jí)示范合作社，其流轉(zhuǎn)700畝土地種植綠色谷子，同時(shí)帶動(dòng)周邊10個(gè)村發(fā)展綠色谷子種植3000畝。合作社免費(fèi)為貧困戶提供種子、農(nóng)藥、技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)為貧困戶進(jìn)行脫粒，并與貧困戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，2019年帶動(dòng)130戶貧困戶種植谷子400畝，戶均增收3800元以上。

　　小米粥熬來(lái)“贊美詩(shī)”。米家垣村利用浮山縣財(cái)政整合資金購(gòu)置了大型脫粒機(jī)，租賃給合作社使用，年可加工谷子25萬(wàn)公斤。在縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的支持下，錦繡谷子種植專業(yè)合作社把米家垣的小米做成了有品牌、有品質(zhì)、有品位的“三品”產(chǎn)品。小米注冊(cè)了“米家垣牌”商標(biāo)，通過(guò)了“綠色產(chǎn)品”和“無(wú)公害產(chǎn)品”認(rèn)證，已暢銷到臨汾、太原、北京等地，讓千家萬(wàn)戶品嘗到了米家垣免淘小米的濃郁醇香，客戶紛紛反饋點(diǎn)贊，甚至專門寫出了贊美的詩(shī)句。

　　(二)讓西紅柿醬映紅村民的笑臉

　　來(lái)到敦曹村，首先映入眼簾的是這么一條充滿幽默感的標(biāo)語(yǔ)：“吃到‘你’是我最開(kāi)心的‘柿’”。車間里，一瓶瓶做好的西紅柿醬擺放齊整，猶如積木疊加，忙碌的村民個(gè)個(gè)臉上洋溢著幸福的笑容，他們的目標(biāo)是“敦曹西紅柿，‘柿柿’君如意”。

　　“敢為人先”的“創(chuàng)業(yè)路”。隨著生活節(jié)奏的加快，在家里做西紅柿醬漸漸成了人們的一種“奢望”，這也成為延長(zhǎng)西紅柿產(chǎn)業(yè)鏈條的一個(gè)新方向。敦曹村黨支部書記馬德海敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)商機(jī)，聯(lián)合村里的黨員干部自費(fèi)“走出去”“取經(jīng)”，成立試種試做小分隊(duì)，反復(fù)做村民的工作，打消大家的疑慮。2018年8月，村里成立了浮山縣敦盛食品加工有限公司，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，實(shí)施了敦盛西紅柿醬扶貧車間項(xiàng)目，采取種植+加工+營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)模式，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)60戶農(nóng)戶(50戶貧困戶)種植優(yōu)質(zhì)西紅柿種苗100畝，加工西紅柿醬30萬(wàn)瓶，帶動(dòng)100余人就業(yè)，人均增收3000余元。

　　“蒸蒸日上”的“奮進(jìn)路”。為了將優(yōu)質(zhì)的西紅柿醬銷售出去，公司積極通過(guò)“鎮(zhèn)黨員先鋒號(hào)”和“官商古鎮(zhèn)—東陳”兩個(gè)微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，同時(shí)與源源旺超市、萬(wàn)佳福超市等實(shí)體合作，將西紅柿醬運(yùn)至各大超市，產(chǎn)品供不應(yīng)求。浮山縣財(cái)政整合資金的新模式更為該公司助了一把力，先后投入整合資金70萬(wàn)元，為公司建設(shè)了生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、庫(kù)房，購(gòu)置了30件加工設(shè)備，推動(dòng)公司發(fā)展走上了快車道，預(yù)計(jì)年底加工西紅柿醬達(dá)到60萬(wàn)瓶，銷售收入將達(dá)到300萬(wàn)元以上，戶均收入可達(dá)到1萬(wàn)元以上。

　　(三)讓“醋壇子”里的佳釀更養(yǎng)人

　　醋是食療的新寵，民間有諺語(yǔ)“人養(yǎng)醋，醋養(yǎng)人”。走進(jìn)山西堯田農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的車間，一個(gè)個(gè)“醋壇子”裝滿了原汁原味的拳頭產(chǎn)品“原漿醋”，場(chǎng)面十分壯觀。

　　“九谷原漿”的醋香味蕾。為了釀造健康醋，該公司從種糧抓起，通過(guò)“免疫治療”去除了土壤農(nóng)殘，使土地變成良田沃土，為產(chǎn)出好醋奠定了基礎(chǔ)?！霸瓭{醋”由小米、高粱、麩皮、玉米、豌豆、大麥、稻殼、谷糠、麥麩多種糧食谷物為原料釀造而成，打破了以單一主糧釀醋的傳統(tǒng)，是醋業(yè)的一次技術(shù)革命?！霸瓭{醋”采用了傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)備相結(jié)合的工藝流程。在蒸、酵、薰、淋、陳等傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了“養(yǎng)”的流程。調(diào)研中，一踏進(jìn)釀造車間，就能充分感受到彌漫在空中的醋香，真的是完成了“人養(yǎng)醋，醋養(yǎng)人”的循環(huán)。

　　“醋壇子”的跋山涉水。公司采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)收購(gòu)小米、高粱、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶300多戶，戶均年增收7000元。如今，經(jīng)過(guò)精深加工的“原漿醋”走出了山野，贏得了越來(lái)越大的市場(chǎng)，銷售到了全國(guó)數(shù)十個(gè)城市，甚至漂洋過(guò)海到了韓國(guó)，受到廣大消費(fèi)者的青睞。

　　五、拓寬視野，蛻變產(chǎn)業(yè)，讓有機(jī)旱作沃土肥田

　　習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，有機(jī)旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色。要堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子。2019年至今，浮山縣在旱作農(nóng)業(yè)方面共投入整合資金345萬(wàn)元，購(gòu)買各類農(nóng)機(jī)具57臺(tái)(套)。特別是采用免耕深松精準(zhǔn)播種技術(shù)種植1.5萬(wàn)畝玉米，預(yù)計(jì)畝增收100公斤以上，群眾可增收300多萬(wàn)元;采用寬膜溝穴播新技術(shù)種植的1000余畝谷子，畝增收100公斤以上，可幫助群眾增收50多萬(wàn)元。調(diào)研過(guò)程中，到處能看到“田疇織錦繡，沃野好風(fēng)光”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在使大山深處散發(fā)著從未有過(guò)的活力。

　　(一)讓玉米種植“老樹(shù)長(zhǎng)新芽”

　　站在寨圪塔鄉(xiāng)川口村的玉米地頭能看到，全程采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的玉米稈高大挺拔、玉米穗圓滾碩大，而部分采用現(xiàn)代技術(shù)種植的就略遜一籌，完全采用傳統(tǒng)技術(shù)種植的又矮又黃，就更加遜色。農(nóng)民朋友真切感受到了“同樣的土地，種子不一樣、技術(shù)不一樣，收成就不一樣”，這就是有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的“魔力”。

　　念好“技術(shù)經(jīng)”。技術(shù)體系是有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的靈魂和立家之本，沒(méi)有技術(shù)體系的完善，就沒(méi)有有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。浮山縣組建了“院縣共建”玉米專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定了浮山縣玉米高質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)集成方案，以“精確選種、精心拌種、精準(zhǔn)施肥、精量播種”“四個(gè)精”的技術(shù)集成創(chuàng)新模式，為玉米種植插上了科技的翅膀，使老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了蛻變，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍。

　　組成“聯(lián)合體”。引入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，把農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與合作社結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，發(fā)揮科技企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和合作社的本土化優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合作社依托專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)戶實(shí)施“科技托管”，賦予“托管農(nóng)業(yè)”全新的內(nèi)涵，大幅提高了種植戶的效益，田間地頭、街頭巷尾流傳著：“托管的玉米長(zhǎng)得太沖動(dòng)了”“種了一輩子地沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的玉米”。

　　打好“組合拳”。浮山縣三管齊下，助力玉米有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)大發(fā)展。一是政府搭臺(tái)培訓(xùn)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展大規(guī)模的玉米高產(chǎn)技術(shù)講座和玉米科技托管培訓(xùn)會(huì)，參加人數(shù)達(dá)800人次。二是政策幫扶資金。利用財(cái)政整合資金購(gòu)買先進(jìn)種植機(jī)械，走機(jī)械化農(nóng)業(yè)之路。三是玉米托管補(bǔ)貼。為農(nóng)民發(fā)放每畝90元的托管補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行玉米托管的積極性。

　　川口村的種糧大戶王紅旗按照全程化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民托管了1000畝玉米，自己種植了1000畝玉米，預(yù)計(jì)今年可增收50萬(wàn)元，成為技術(shù)致富的“紅旗手”。今年，浮山縣實(shí)現(xiàn)玉米托管1.5萬(wàn)畝左右，其中完全按照標(biāo)準(zhǔn)化模式托管的面積達(dá)到8730畝，畝平均增產(chǎn)200公斤—250公斤，畝均增收500元左右。明年預(yù)計(jì)推廣5萬(wàn)畝以上，最終實(shí)現(xiàn)浮山15萬(wàn)畝玉米全覆蓋。

　　(二)讓谷苗生長(zhǎng)“單株變窩居”

　　近年來(lái)，浮山縣不斷試驗(yàn)推廣新品種新種植模式，依托“院縣合作”平臺(tái)，實(shí)施了“谷子寬膜溝穴播”新技術(shù)，讓谷子地里掛滿了“金穗穗”。

　　從“無(wú)效降雨”到“有效降雨”。該技術(shù)集施肥、鋪膜、精量播種為一體，讓谷子覆上膜后蓄水保墑增產(chǎn)量，不需要人工放苗，也不需要人工間苗，地膜有效性好，積聚雨水的功能好，對(duì)小雨資源利用率高，變“無(wú)效降雨”為“有效降雨”，創(chuàng)新了旱地變“水地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植新模式。

　　從“單株拉大穗”到“株株拉大穗”。采用該技術(shù)種植，作業(yè)效率高，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，谷子生長(zhǎng)過(guò)程中具有莖稈粗、個(gè)子高、葉片色澤濃綠、葉面積大、抗病蟲(chóng)害強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，且黑膜除草效果好，將傳統(tǒng)的“稀谷拉大穗”的單株增產(chǎn)變?yōu)楹侠砻苤?、群體增產(chǎn)。

　　在米家垣鄉(xiāng)趙城村的示范田里，采用該技術(shù)種植的谷子長(zhǎng)勢(shì)明顯好于傳統(tǒng)種植的谷子，谷子每畝可增產(chǎn)100公斤左右，畝產(chǎn)增收600多元，新技術(shù)已經(jīng)成為讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)的“填充劑”。

思考與啟迪

　　浮山縣以用活整合資金為突破口，以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為抓手，壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育合作社，實(shí)現(xiàn)帶貧益貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走好鄉(xiāng)村振興路提供了有益的借鑒。

　　(一)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力讓大河漲水小河滿水

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。而在當(dāng)下，一方面，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱“手中無(wú)米，叫雞不理”;另一方面，又有大量財(cái)政資金“跑冒滴漏，有水流不進(jìn)田”。浮山縣堅(jiān)持把握公共財(cái)政資金的公共屬性，以財(cái)政統(tǒng)籌整合資金為突破口，以資金“物化”為集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水，通過(guò)把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，不斷做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，使老百姓的日子越過(guò)越好。

　　(二)培育專業(yè)合作社，努力讓小農(nóng)戶走向大市場(chǎng)

　　專業(yè)合作社是農(nóng)民增收致富的“橋梁”，使松散的農(nóng)民與大市場(chǎng)之間有了密切又安全的聯(lián)結(jié)，激活了資源要素，重塑了經(jīng)營(yíng)體系，聚集了分散的資金，拓寬了增收的渠道。在實(shí)踐中，浮山縣堅(jiān)持“農(nóng)民跟著合作社走，合作社跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，合作社就辦到哪里，政府就投入到哪里，使合作社成為助力脫貧攻堅(jiān)的有力引擎。

　　(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力讓農(nóng)副產(chǎn)品搶占至高地

　　“扶貧需要扶根”。做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的治本之策。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做響農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，才能走好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。浮山縣利用財(cái)政統(tǒng)籌整合資金，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，打造了自己的特色，擴(kuò)張了自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

　　(四)突出帶貧益貧，努力讓人民群眾穩(wěn)定增收

　　涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合充分調(diào)動(dòng)了新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧的主動(dòng)性和積極性，有效激發(fā)了貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成了穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。浮山縣規(guī)定財(cái)政整合資金項(xiàng)目形成的村級(jí)收益，必須優(yōu)先用于解決本村貧困戶的困難，而且項(xiàng)目必須直接服務(wù)于貧困戶、吸納貧困戶，這就形成了對(duì)貧困戶的“雙重帶動(dòng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)整合資金支持40家專業(yè)合作社運(yùn)作，帶動(dòng)了65個(gè)行政村(占全縣行政村的52%)集體經(jīng)濟(jì)年收入突破5萬(wàn)元，使5400余戶農(nóng)戶(其中貧困戶3400余戶)戶均年增收3000元以上，貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)了“有志想做、有事可做、有錢能做、有人領(lǐng)做”的美好愿望。

　　(課題組成員：張建山、喬國(guó)強(qiáng)、李慧聰、馬駿、逯艷云)