以糧為主 融合發(fā)展

——關(guān)于我市村集體經(jīng)濟發(fā)展主要路徑的調(diào)研和建議

崔正龍 王龍龍 史小華

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在增加村集體收入。如果掙不下錢，村集體經(jīng)濟不僅發(fā)展不起來，還會給村集體造成損失。當(dāng)然任何經(jīng)營活動不可能只掙不賠，但必須做到掙多賠少，確保整體盈利。如何才能確保村集體經(jīng)濟整體盈利呢?臨汾市村集體經(jīng)濟發(fā)展可以立足區(qū)域比較優(yōu)勢和未來可預(yù)見的市場變化趨勢，主要從種植糧食開始，或者說以種植糧食為主，然后逐步向特色種植、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　一、基本依據(jù)

　　首先，我國是人口大國，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要的位置，既要保障供應(yīng)，又不能搞進口替代。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，農(nóng)村的首要功能是為國家建設(shè)發(fā)展提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品。作為村級經(jīng)濟組織，村集體首先要以種植糧食為己任，然后再考慮其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。在今年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任”。顯而易見，謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟，市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府也應(yīng)當(dāng)把種植糧食放在首位。

　　其次，種植經(jīng)營糧食市場風(fēng)險最低，只要生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)，可以說只掙不賠?；谀壳凹拔磥韲鴥?nèi)外形勢，國家極端重視糧食安全。習(xí)近平總書記反復(fù)要求，要牢牢守住國家糧食安全底線。在今年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次指出：“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。”可以清晰地預(yù)見，為了確保糧食安全，國家未來會出臺一系列政策措施保障種糧有錢掙。當(dāng)然前提是生產(chǎn)經(jīng)營要科學(xué)。

　　再次，臨汾市地處汾河谷地，耕地面積廣，土壤肥沃，大多可一年兩收，且新中國成立以來經(jīng)過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前水利交通和農(nóng)電農(nóng)機農(nóng)技等設(shè)施比較齊全，糧食等生產(chǎn)能力大幅度提高。據(jù)職能部門數(shù)據(jù)，截至2021年底，全市擁有耕地791.26萬畝，占全省13.6%，水庫58座，機電井40967眼，農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)電基本實現(xiàn)全覆蓋。種植經(jīng)營糧食具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。尤其是翼城、曲沃、侯馬、襄汾、堯都、洪洞等縣(市、區(qū))資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢更為顯著，種植糧食潛力巨大。

　　二、基本內(nèi)容

　　立足農(nóng)村土地資源。發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須立足村域比較優(yōu)勢。目前我市行政村最豐富的資源當(dāng)屬土地資源。因此發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須依托土地資源。綜合分析現(xiàn)階段我市行政村擁有的土地資源，大致有六類：永久基本農(nóng)田、一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地、水面。前三類每個行政村都有，后三類有的村有，有的村沒有，但多數(shù)村擁有。發(fā)展村集體經(jīng)濟，首先要思考的是如何開發(fā)好利用好這六類土地資源。

　　開發(fā)利用順序。依據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，村集體開發(fā)利用土地資源的順序依次應(yīng)該為永久基本農(nóng)田、一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地和水面。因為對我國而言，糧食最為重要，其次是果蔬、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品，再次是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，最后是農(nóng)業(yè)服務(wù)和城市也能替代生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品。

　　項目選擇和產(chǎn)品組合?；谏鲜鐾恋刭Y源和農(nóng)產(chǎn)品的重要性，發(fā)展村集體經(jīng)濟應(yīng)首先立足永久基本農(nóng)田發(fā)展糧食種植業(yè)，然后利用一般耕地發(fā)展果蔬、油料等特色種植業(yè);利用荒山荒坡、林地、水面等發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林果、風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);最后利用村莊土地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)和鄉(xiāng)村工業(yè)等。按照各產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率、村集體經(jīng)濟收益梯次提升。

　　經(jīng)濟效益測算。以糧食為主融合發(fā)展，必須清楚一個問題，即種植糧食到底掙錢還是不掙錢。目前市場上廣泛流傳一句話：種糧不掙錢。種植糧食真的不掙錢嗎?經(jīng)過多年來深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在一家一戶生產(chǎn)方式下，種植糧食確實不掙錢。通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)授課機會和堯都、襄汾、翼城、洪洞、蒲縣、大寧、永和、浮山等縣(市、區(qū))聽課農(nóng)民深入溝通交流得知：不計算勞動投入，減去資金成本，農(nóng)民種植玉米或小麥的收入畝均1000元左右(山區(qū)少一點平川多一點)。每戶按承包10畝耕地計算，辛苦一年收入10000元左右，確實不掙錢。同時也發(fā)現(xiàn)，通過土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)?；N植的種糧大戶都掙錢。以流轉(zhuǎn)1000畝耕地計算，畝均1000元，1000畝年均收入100萬元，減去流轉(zhuǎn)費50萬元(畝均流轉(zhuǎn)費500元)，還剩50萬元，再減去40%勞務(wù)支出等，種糧大戶每年盈利30萬元。目前我市行政村平均按擁有3000畝耕地計算，村集體通過流轉(zhuǎn)土地進行統(tǒng)一種植，每年可盈利90萬元。

　　這只是最基本的收入。通過與種糧大戶反復(fù)分析計算后發(fā)現(xiàn)，實施規(guī)?；N植，耕地的收入還會增加。一是統(tǒng)一種植后，耕地中的地壟少了，邊角地得到利用，種植面積增加;二是生產(chǎn)資料因為大量購置和統(tǒng)一使用投入成本會降低。據(jù)種糧大戶計算，兩項合計每千畝耕地至少增收10%以上。按10%計算，每村3000畝耕地，年盈利將達到118萬元。三是秸稈收入。據(jù)種植大戶計算，種植小麥畝均產(chǎn)秸稈0.3噸，種植玉米畝均產(chǎn)秸稈1.5噸(濕)。近年來每噸小麥秸稈市場價400元-600元，玉米秸稈每噸120元-150元。按最低價計算，3000畝小麥可增收36萬元，3000畝玉米可增收54萬元。糧食和秸稈兩項收入合計，村集體年收入可達126萬元至144萬元。這里計算的是每年種植一季。我市堯都、襄汾、洪洞、曲沃等平川地區(qū)每年均可種植兩季。顯而易見，整村流轉(zhuǎn)實施規(guī)?；N植，這些地方的村集體每年收入會遠(yuǎn)高于144萬元。

　　還需要指出的是：以上測算的只是規(guī)?；N植后村集體種植糧食和銷售秸稈的收入。如上所講，除了永久性耕地，每個行政村還擁有一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地、水面等。通過糧食種植積累資金延伸綜合利用，村集體每年的收入顯然還會大幅度增加。

　　三、基本政策

　　以種植糧食為主融合發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，需要解決一系列問題，目前亟需解決的有兩個問題。一是資金問題。按照中央政策要求，去年底各行政村都成立了村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織要從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地急需要資金。二是經(jīng)營問題。按照中央政策，目前村集體經(jīng)濟組織理事長(董事長)由村黨支部書記兼任。囿于知識結(jié)構(gòu)等諸多因素，現(xiàn)階段大多數(shù)村黨支部書記對擔(dān)任理事長(董事長)有為難情緒。這兩個問題解決不好，村集體經(jīng)濟很難起步發(fā)展。

　　經(jīng)過多方面調(diào)查研究，建議可以從三個渠道解決資金問題。渠道一：充分利用農(nóng)村熟人社會特點，讓黨支部書記利用和廣大村民世代相處、相互知根知底的鄰里關(guān)系，動員農(nóng)民先流轉(zhuǎn)土地，等第二年糧食收獲后再付流轉(zhuǎn)費。通過與許多農(nóng)民溝通，多數(shù)農(nóng)民表示這點能夠做到。渠道二：村集體流轉(zhuǎn)土地，糧食種植大戶支付流轉(zhuǎn)費，由糧食種植大戶種植糧食，通過協(xié)議向村集體繳納租賃費或管理費。調(diào)查研究中，糧食種植大戶都渴望這種模式。渠道三：充分利用國家高度重視糧食安全和糧食生產(chǎn)背景下糧食不愁銷售且市場價格穩(wěn)定的特點，組織村集體和商業(yè)銀行對接，以糧食銷售權(quán)做質(zhì)押從商業(yè)銀行貸款，解決先期流轉(zhuǎn)費投入問題。

　　從兩條途徑解決經(jīng)營問題。途徑一：按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者必須具備的素質(zhì)能力要求，制定規(guī)劃，對擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織理事長(董事長)的村黨支部書記進行系統(tǒng)培訓(xùn)，直至能夠熟練掌握相關(guān)系統(tǒng)知識和擁有經(jīng)營管理村集體經(jīng)濟組織的素質(zhì)能力。途徑二：聘請總經(jīng)理，實施理事長(董事長)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

　　(作者單位：臨汾市委黨校)