一、改革緣起：由問題倒逼而產(chǎn)生十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后要干什么大事，人們通過三中全會(huì)知道了：“全面深化改革”。一個(gè)國家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快的時(shí)候，是沒有改革的動(dòng)力和壓力的。那么，中央此時(shí)強(qiáng)調(diào)改革，大張旗鼓告示天下，緊鑼密鼓出臺(tái)措施，這是為什么?借用習(xí)近平總書記三中全會(huì)之前與黨外人士座談的話，就是“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”。

今天，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，綜合國力快速增長，令世界刮目相看。那么，我們到底面臨什么問題?或者說，是什么問題倒逼我們改革?首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，保持可持續(xù)發(fā)展的難度加大了。資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染，發(fā)展低效率，這種沿襲30多年的發(fā)展方式走到了盡頭。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，我國每年消耗全世界40%的煤炭、鋼鐵、水泥;單位GDP的能耗是發(fā)達(dá)國家的平均5倍。更加令人擔(dān)憂的是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言，一旦增速低于7%，就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)問題，就會(huì)影響到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番、影響到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

其次，政治體制機(jī)制上，我國政府效率不高，效能較低。行政管理費(fèi)居高不下，占了整個(gè)財(cái)政支出的23%(日本只占2.3%，美國9%，發(fā)達(dá)國家大部分多7%左右)。尤其導(dǎo)致政府信任危機(jī)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的是，黨政干部中形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

再次，社會(huì)發(fā)展上，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，部分群眾生活困難，全國1.2億人口還生活在貧困線以下(每天不足1美元)。

問題與壓力是改革的催化劑。如果不改革現(xiàn)行體制，經(jīng)濟(jì)下滑、貧富懸殊、分配不公、社會(huì)沖突等問題，不僅很難合理有效解決，還可能會(huì)演化為社會(huì)危機(jī)。

面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了深化改革開放，別無他途。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革有危險(xiǎn);寧要不完善的改變，不要不改革的危機(jī)，這是全黨上下形成的共識(shí)。

二、改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要啃硬骨頭與改革初期人人受益、舉國振奮、阻力較小的情況有所不同，現(xiàn)在的改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革的難度越來越大，深層次阻力也越來越大。深水區(qū)和攻堅(jiān)期的特征和表現(xiàn)是：必須要調(diào)整利益關(guān)系，向體制內(nèi)的既得利益部門開刀，要觸動(dòng)若干龐大的利益集團(tuán)的利益。改革的對(duì)象由改別人更多地轉(zhuǎn)向改自己，削弱自己的權(quán)力和利益。這個(gè)說起來容易做起來難。比如中國的分配制度改革已經(jīng)醞釀?dòng)懻摿硕嗄辏两裆形闯雠_(tái)，其中工資制度的改革就因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)從中作梗而過早流產(chǎn)。這些龐大的既得利益集團(tuán)是中國改革的深層次阻力，是亟待破解的瓶頸和體制性障礙。

對(duì)此中央領(lǐng)導(dǎo)人有清醒的認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難”，習(xí)近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說明既得利益成為改革的最大阻力和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們也要有足夠的思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，就像習(xí)近平總書記說的“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革?！睕_破既得利益的藩籬，要從政府自身改革入手，從黨和政府頭上開刀，拿出“革自己命”的勇氣，犧牲自己的既得利益。這樣的選項(xiàng)既考驗(yàn)我們的勇氣，也考驗(yàn)我們的智慧。要減政放權(quán)，重構(gòu)政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，讓政府管該管的事情，而那些政府不該管、管不了、管不好的事情則應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)，從而使市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。改革國有壟斷行業(yè)、企業(yè)管理人員的薪酬制度，建立嚴(yán)格的重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色暴利的蔓延和泛濫。

三、改革不可能一蹴而就，須穩(wěn)妥慎重推進(jìn)十八屆三中全會(huì)制定了改革時(shí)間表：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這注定了改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。改革不能急功近利、一蹴而就。三中全會(huì)《決定》作為黨的決議，提供了改革的原則、路徑、方向，有些措施已經(jīng)明確可以直接操作，但有些改革還需政府以及各職能部門制訂具體方案，這就需要時(shí)間。改革既要積極，又須穩(wěn)妥;膽子要大、步子要穩(wěn)，先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

一方面，搞改革，現(xiàn)有體制不可能一點(diǎn)都不打破，不可能四平八穩(wěn)、沒有任何 風(fēng)險(xiǎn)。謹(jǐn)小慎微、裹足不前，不敢干、不敢試，畏首畏尾、消極停滯，這樣的改革就沒有出路，難有突破，最后半途而廢。

但是另一方面，在我們這樣一個(gè)大國搞改革，也需要格外審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)。

一定要避免社會(huì)動(dòng)蕩，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國30多年改革成功的一個(gè)重要原因，就是改革過程的漸進(jìn)性，確保改革始終在“可駕馭的環(huán)境中”進(jìn)行，這樣的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。對(duì)于十多億人民的社會(huì)福祉來說，沒有比穩(wěn)定更重要的了。堅(jiān)持改革發(fā)展、又保證社會(huì)穩(wěn)定，這是中國所有改革的一條底線，也是全國人民最大利益所在。

步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。從三中全會(huì)來看，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”、“探索實(shí)行官邸制”、“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”、“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”等等，無不體現(xiàn)了探索實(shí)驗(yàn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

四、改革：要把“摸著石頭過河”和“頂層的設(shè)計(jì)”結(jié)合起來改革初期，是“摸著石頭過河”，需要解放思想，大膽探索，現(xiàn)在改革向深水區(qū)推進(jìn)，依靠感性認(rèn)識(shí)尋找改革的突破點(diǎn)的做法已經(jīng)不可取，必須結(jié)合理性探索。

改革的路徑、方式由以下推上的典型示范轉(zhuǎn)向摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定出臺(tái)后，我們處處可見智慧、科學(xué)的思想火花，每一個(gè)決定都是慎重全面的，每一步措施都是科學(xué)可行的。

改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅(jiān)持摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。基層探索可以大膽，頂層設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎。改革切忌“翻燒餅”，倒騰來倒騰去最后只會(huì)勞民傷財(cái)，影響國家發(fā)展大計(jì)。改革歷程告訴我們，經(jīng)過基層大膽試驗(yàn)并予以完善之后的頂層設(shè)計(jì)，基本是符合國情符合民意的;在產(chǎn)權(quán)改革、稅制改革、司法改革、文化體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域，改革成果無不是在廣泛的試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。事前調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、開門納諫，最后到頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為科學(xué)決策的必然要求。

進(jìn)入深水區(qū)的改革事業(yè)，要改得準(zhǔn)、走得穩(wěn)，必須堅(jiān)持摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。只有繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，改革才會(huì)不斷推進(jìn)、走向深入;只有不斷加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，改革才會(huì)更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只要堅(jiān)定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，又總攬全局、突出重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)，我們就一定能夠把改革不斷推向前進(jìn)，使國家有更好的前途，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，人民有更好的福祉。

(作者單位：市委講師團(tuán) 許新年)