十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在中央文件中，第一次提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。那么，政府的作用是什么，又如何“更好發(fā)揮”政府作用?一、政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，不越位、不錯(cuò)位“更好發(fā)揮政府作用”，說(shuō)“更好”，并不是做得越多越好。在資源配置中，應(yīng)該是：凡市場(chǎng)能做到和能做好的事，就放給市場(chǎng)去做;該少做就少做，不該做就不做，這就叫“有所為、有所不為”，達(dá)到“無(wú)為而治”。

政府不直接干預(yù)，某種意義上就是更好發(fā)揮了政府作用。《決定》中強(qiáng)調(diào)“更好”地發(fā)揮政府作用，而不是說(shuō)“更多”，是要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，為發(fā)揮市場(chǎng)功能營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

過(guò)去，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府這只“看得見(jiàn)的手”，直接配置資源過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，變成一只“閑不住的手”，行政審批，數(shù)量龐大、種類繁多。政府大量審批的結(jié)果如何呢?造成大量浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。GDP上去了，但是沒(méi)有效益，勞民傷財(cái)，造成發(fā)展過(guò)程中許多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。

解決政府管理“越位”問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)從介入過(guò)深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。要簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù);凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。取消和調(diào)整一批政府不該管、管不好、也管不了的審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)審批行為的制約和監(jiān)督，還可以減少政府工作人員借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的幾率，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這也是解決腐敗問(wèn)題的根本舉措之一。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)在他五年任上要去掉行政審批的三分之一，現(xiàn)在一年不到，已經(jīng)去除了300多項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院2013年多次召開(kāi)會(huì)議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，三次集中下放、取消行政審批權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)項(xiàng)目的管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

二、政府要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用習(xí)近平同志在三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中講：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！币?yàn)?，政府在其中也要起一定作用?/p>

三中全會(huì)《決定》說(shuō)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并非認(rèn)為市場(chǎng)萬(wàn)能、否定政府調(diào)控。市場(chǎng)調(diào)節(jié)有自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，常常存在市場(chǎng)失靈的時(shí)候。市場(chǎng)有正面作用，也有負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，鑒于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，也普遍放棄了政府只做“守夜人”的理念，進(jìn)行國(guó)家干預(yù)、政府調(diào)節(jié)。二戰(zhàn)后，法、日、韓等資本主義國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，德國(guó)實(shí)行“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，都是在用“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)“看不見(jiàn)的手”，用政府的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈及其負(fù)面效應(yīng)。

習(xí)近平同志《說(shuō)明》中說(shuō)“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用?！闭饔米钪匾囊稽c(diǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府運(yùn)用利率、匯率、 稅收、信貸等財(cái)政金融手段，影響和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。比如，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，我國(guó)政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，采取了很多有效措施，避免了經(jīng)濟(jì)的過(guò)度下滑，在全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較穩(wěn)定，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。

所以，讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用，不等于“政府之手”就可以一放了之?！笆袌?chǎng)之手”缺不得，而“政府之手”也松不得，而是更有效和更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。

三、政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，在提供市場(chǎng)服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面有所作為市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是根據(jù)價(jià)值規(guī)律，主要是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而社會(huì)效益不在它考慮之中，社會(huì)生活方方面面的問(wèn)題，單靠市場(chǎng)無(wú)法得到完全解決。

這個(gè)時(shí)候，政府的作用就必須體現(xiàn)出來(lái)。習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好，不應(yīng)缺位。

(一)政府要加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。要監(jiān)管生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全，防止和懲治假冒偽劣，致力于消除隱患，減少和消弭事故;要有效監(jiān)管市場(chǎng)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，取締欺行霸市、市場(chǎng)壟斷，懲處假冒和有害商品的銷售;健全和完善市場(chǎng)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，消除市場(chǎng)封鎖與割據(jù)，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)提供基本公共服務(wù)。大力發(fā)展教 育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。目前要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間的基本公共服務(wù)。到2020年，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

防止和處置環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡的行為。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，把環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)列入考核各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容，使地方政府積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，杜絕在環(huán)境污染治理上的地方保護(hù)主義行為。

(四)加強(qiáng)社會(huì)管理。政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，消除兩極分化、走共同富裕道路。要化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

總之，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府要向公共管理和社會(huì)服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活的突出問(wèn)題上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，把政府該管的事情真正管好。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所說(shuō)“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好?！边@樣，才能真正“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)，又“更好發(fā)揮政府作用”。

(作者單位:市委講師團(tuán) 許新年)