羅清宇

 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。多年來(lái)，臨汾市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，把土地管理工作擺在重要戰(zhàn)略位置，嚴(yán)守耕地紅線，正確處理用地與發(fā)展的關(guān)系，以節(jié)約集約用地來(lái)支持、保障和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
 在當(dāng)前中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，根據(jù)今年土地日的主題，我們臨汾市必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)和處理土地問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民保護(hù)耕地、合理用地的意識(shí)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中更好地保護(hù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
 一、保障科學(xué)發(fā)展，必須充分挖掘土地資源潛力，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地
 土地是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是富民興市的戰(zhàn)略資源。我市土地資源并不充裕，山地、丘陵占到土地總面積的70%以上，耕地總量呈現(xiàn)不斷減少趨勢(shì)，土地供求矛盾日益突出，國(guó)土資源管理急需加強(qiáng)，保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前我們必須嚴(yán)把土地資源這道閘門，在保護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上保障科學(xué)發(fā)展。
 今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了209個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目事關(guān)臨汾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，事關(guān)臨汾基礎(chǔ)設(shè)施改善，事關(guān)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，事關(guān)臨汾社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這些項(xiàng)目的建設(shè)需要大量的土地，我們要充分挖掘土地資源潛力，最大限度地滿足這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。
 在土地審批上，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取提前介入、跟蹤服務(wù)的措施，加快審批進(jìn) 度，縮短審批周期，保證項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。努力盤活已關(guān)閉企業(yè)的用地，對(duì)磚瓦窯、尾礦庫(kù)、采石場(chǎng)、采沙場(chǎng)、焦化廠、鋼鐵廠等已關(guān)閉企業(yè)的用地情況進(jìn)行排查，使部分項(xiàng)目在已有用地上開工建設(shè)。
 大力開發(fā)未利用地，凡是占用未利用地的，土地出讓價(jià)格優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)線，用政策杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)項(xiàng)目主體充分開發(fā)占用未利用地，有效保證全市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
 二、保護(hù)耕地紅線，必須強(qiáng)化土地資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
 耕地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障。保護(hù)好耕地，就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最有效的保護(hù)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。近年來(lái)，臨汾市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的政策措施，在全省首次以市政府的名義印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格土地法規(guī)政策紀(jì)律的決定》，將土地的保護(hù)、開發(fā)、利用納入規(guī)范化、制度化的軌道，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
 今后，我們必須繼續(xù)貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住這條紅線，建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府行政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本農(nóng)田用途，禁止占用基本農(nóng)田和其他破壞耕作層的活動(dòng)。嚴(yán)禁通過(guò)以租代征、以拉動(dòng)內(nèi)需為名，占用基本農(nóng)田建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)”或變相建廠、辦企業(yè)、搞房地產(chǎn)開發(fā)。要切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，認(rèn)真搞好土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，努力盤活閑置和低效利用的存量土地。加大土地整治復(fù)墾開發(fā)力度，杜絕“高產(chǎn)農(nóng)田搞建設(shè)、低產(chǎn)田撂荒”的現(xiàn)象。
 開展市區(qū)違法用地綜合整治和土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法占地、濫占耕地行為。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和政策，全面加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。
 強(qiáng)化政府土地管理職能，將土地資源保護(hù)列入政府工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)縣負(fù)責(zé)、區(qū)縣對(duì)市負(fù)責(zé)、部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的管理工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保政府對(duì)土地資源的集中統(tǒng)一 管理和對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度掌控。
 三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地“雙贏”，必須提高土地管理水平，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地
 正確處理好嚴(yán)格土地管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)“雙贏”，根本出路是節(jié)約集約用地，合理配置和利用土地資源。我市現(xiàn)有耕地總量741.7萬(wàn)畝，而且耕地質(zhì)量總體上較差，要靠這些土地養(yǎng)活全市420萬(wàn)人民，壓力大，難度大。
 因此，我市要實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的既定目標(biāo)，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約土地資源的觀念，提高土地管理水平，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，保證臨汾土地資源永續(xù)利用。
 要搞活城市土地經(jīng)營(yíng)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的土地，依法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑，統(tǒng)一調(diào)度；對(duì)破產(chǎn)、改制企業(yè)用地和閑置倉(cāng)儲(chǔ)用地加大調(diào)整力度，重新配置；大力整治“城中村”、“空心村”，盤活存量土地，使有限的土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和開發(fā)，改革征地制度，加強(qiáng)規(guī)劃控制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，嚴(yán)格宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。大力開展土地整治開發(fā)，新建拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地保有總量的動(dòng)態(tài)平衡，為建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的土地資源保障。
 充分發(fā)揮國(guó)土資源部門在土地合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)上的重要作用，深入研究、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。加快制定和完善國(guó)土資源管理的制度措施，實(shí)施好國(guó)土資源管理體制改革，強(qiáng)化管理手段，提高管理水平，確保土地管理工作健康有序發(fā)展。
 保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，必須依靠全社會(huì)的共同努力。在紀(jì)念第19個(gè)全國(guó)土地日之際，各級(jí)、各部門和廣大人民群眾要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立土地資源的憂患意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)守耕地紅線不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持依法管地、依法用地、合理用地，加快推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展進(jìn)程，為建設(shè)更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾做出積極貢獻(xiàn)！

  來(lái)源：臨汾日?qǐng)?bào)

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