一、霍州轉型發(fā)展的探索霍州市立足實際，綜合推進產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、生態(tài)轉型、社會轉型和體制轉型，探索出一條資源型城市轉型發(fā)展、科學發(fā)展的新路子。
1.以調(diào)整結構帶動產(chǎn)業(yè)轉型。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是實現(xiàn)轉型發(fā)展的根本途徑?；糁菔袑嵤┝恕案脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的結構調(diào)整戰(zhàn)略，帶動了產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。
在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，圍繞培育“電力、煤炭、化工”三大支柱產(chǎn)業(yè)，一舉成為山西南部電力大市。
化工產(chǎn)業(yè)方面，化工公司完成與湖北宜化集團的股權轉讓，并進一步投資實施了脫硫系統(tǒng)、合成氨生產(chǎn)線和型煤廠建設等技改項目，企業(yè)起死回生。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，霍州利用豐富的旅游資源，整合發(fā)達的交通區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)轉型，啟動《霍州市旅游總體規(guī)劃》編制工作，實施霍州署整體規(guī)劃保護工程，舉辦“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”旅游節(jié)，積極申報霍山國家地質(zhì)公園項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)引領全市商貿(mào)服務業(yè)實現(xiàn)多元化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，霍州市加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力建設李曹萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、三教萬畝無公害蔬菜和陶唐峪規(guī)模養(yǎng)殖三大基地，重點扶持霍山兔業(yè)、同興種雞、綠源乳業(yè)等龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。
2.以提升功能支撐城市轉型。在產(chǎn)業(yè)轉型過程中，霍州市把轉型發(fā)展與城市發(fā)展相結合，準確定位城市發(fā)展，合理規(guī)劃城市架構，有效地促進了轉型發(fā)展。一是進一步擴張城市，拉大框架。依托五大板塊，即老城區(qū)、東城區(qū)、河西工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)和大西鐵路霍州車站區(qū)，實施八大重點工程。
二是完善城市發(fā)展規(guī)劃。聘請知名規(guī)劃設計院專家，對霍州城市重新進行科學規(guī)劃，出臺了《霍州市霍東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等。三是加大城市基礎設施建設力度，實施了鼓樓東街、鼓樓南街開發(fā)建設、污水處理廠、天然氣接入、集中供熱擴戶等工程；交通建設方面，實施了農(nóng)村暢通工程、道路安保工程、108國道改線和永安客運中心建設等工程。同時，牢固樹立經(jīng)營城市理念，盤活存量土地，經(jīng)營無形資產(chǎn)，在更多領域、更大范圍引入市場機制，多渠道籌措建設資金，加快城市基礎設施和公用事業(yè)建設，努力建設設施齊全、功能完備、經(jīng)濟繁榮、風格獨特的晉南現(xiàn)代化中等城市，實現(xiàn)城市的轉型發(fā)展。
3.以整治環(huán)境推動生態(tài)轉型。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是推動轉型發(fā)展的有力措施?；糁菔懈叨戎匾曎Y源環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大環(huán)境整治力度，推進節(jié)能減排工作，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治大行動推動生態(tài)轉型。一是開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理。二是推進節(jié)能減排工作。對達不到環(huán)保要求的韶鋼冶煉、中冶焦化、兆光發(fā)電、化工公司等四家企業(yè)分別安裝配備了脫硫、污水處理和污染源在線監(jiān)測設備等環(huán)保設施，實現(xiàn)了企業(yè)達標排放；關閉取締了工藝落后、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工水泥廠、汾河沿岸3公里范圍內(nèi)的60家洗煤廠和108家風化煤窩點、腐植酸廠，做到全部拆除生產(chǎn)設備，清理現(xiàn)場，恢復地貌；積極引進節(jié)能、環(huán)保型項目落戶，并加強現(xiàn)有企業(yè)調(diào)產(chǎn)改造。兆光發(fā)電有限責任公司新上年產(chǎn)2×30萬立方米粉煤灰加氣砼砌塊及年產(chǎn)6億塊蒸氣粉煤灰標準磚項目，實現(xiàn)綜合利用，變廢為寶。化工公司對化肥廠生產(chǎn)系統(tǒng)進行了節(jié)能技術改造，達到了山西省十一五規(guī)劃主要環(huán)保技術指標。三是加強生態(tài)環(huán)境建設。采取企業(yè)認建認養(yǎng)的辦法，全面啟動了汾河綠化、通道綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化、廠企綠化、城市綠化、退耕還林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化八大工程，完成造林3.5萬畝，通道綠化91公里，全市環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作初步通過省級驗收。
4.以改善民生促進社會轉型?；糁菔邪迅纳泼裆旁谥匾恢?，大力推進“五大惠民工程”，形成了新的社會事業(yè)發(fā)展體系，社會轉型逐步入軌。一是實施教育均衡發(fā)展工程。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷改善辦學條件，進一步優(yōu)化學校布局；全面推進素質(zhì)教育，深入實施教育教學改革，大力推進教育信息化建設，有效提高了教育教學質(zhì)量；落實“兩免一補”等政策，實施農(nóng)村教育扶貧工程，農(nóng)村全部實行免費教育。二是實施醫(yī)療健康工程。以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生醫(yī)療機構建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效緩解農(nóng)民看病難的問題；建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，狠抓了傳染病、地方病和職業(yè)病的防治改造。三是實施社會保障工程。積極實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以“4050”人員、“零就業(yè)家庭”人員為重點，擴大勞務輸出，發(fā)展服務業(yè)，使6000多名人員走上了就業(yè)崗位。完善社會保障體系建設，不斷擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各種保險的覆蓋面，達到應保盡保。四是實施安居工程。著力推進采煤沉陷區(qū)治理工程，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，解決城市低收入家庭的住房困難問題，確保住有所居。五是實施平安創(chuàng)建工程。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)引深“嚴打斗爭”，深入開展“平安霍州”創(chuàng)建活動，增強人民群眾的安全感。開展市級領導大接訪活動，加大力度解決信訪問題和民生問題，營造了一個百姓安居樂業(yè)的安定環(huán)境，同時也為霍州開放營造了一個和諧穩(wěn)定的投資環(huán)境。
5.以市場化改革保障體制轉型。深化改革開放是實現(xiàn)率先轉型的動力源泉，霍州市把改革開放放到更加突出的位置，突破制約轉型發(fā)展的體制機制障礙，釋放激活加快發(fā)展的強大動力。一是加快國有企業(yè)改革步伐。按照“重點突出，積極推進，穩(wěn)步實施”的要求，以產(chǎn)權制度改革為核心，先后推進了糧食系統(tǒng)、鐵廠、常鑫公司、石膏礦、物資交易中心等企業(yè)改制步伐，國有企業(yè)改革支撐了城市產(chǎn)業(yè)轉型。二是全面深化農(nóng)村改革。探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，符合市情的新型城鄉(xiāng)關系。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，進一步加大了財政對農(nóng)村的轉移支付力度。三是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，落實政府在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領域的責任，建設符合市場經(jīng)濟要求的公共服務型政府。四是努力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持按照市場經(jīng)濟來運作，以民營為主推進經(jīng)濟轉型。加大了對民營經(jīng)濟的扶持力度，大力發(fā)展非公有制企業(yè)。引導和支持了霍州市中冶、韶鋼、紫云能源等一批非公有制企業(yè)做大做強，形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、霍州轉型發(fā)展的啟示轉型發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，是資源型經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。實踐表明，資源型經(jīng)濟只有破除傳統(tǒng)觀念，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從根本上打破資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，才能走出一條成功的轉型之路。
1.轉型發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)轉型為動力。經(jīng)濟發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)的合理化和高度化。霍州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，就是依托項目拉動和產(chǎn)業(yè)升級兩種動力，著力實施“產(chǎn)業(yè)轉換+產(chǎn)業(yè)延伸”的復合型模式，以產(chǎn)業(yè)轉型帶動轉型發(fā)展。
2.轉型發(fā)展要以體制改革為保障。進一步破除束縛轉型發(fā)展的體制性障礙，必須深化改革。霍州市通過不斷加大改革創(chuàng)新力度，努力向改革要空間，以創(chuàng)新增活力。通過搭建銀企合作平臺，創(chuàng)優(yōu)品牌服務，幫扶企業(yè)管理等有效手段，加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，讓民間資金盡可能多地轉化為經(jīng)營資本。
3.轉型發(fā)展要以項目建設為內(nèi)容。轉型發(fā)展的具體內(nèi)容還是要落實在項目上，沒有項目就沒有轉型?；糁菰谧ロ椖?、上項目上狠下工夫，把擴大對內(nèi)對外開放作為第一戰(zhàn)略，以開放促改革，以項目謀發(fā)展，加大招商引資力度，創(chuàng)優(yōu)項目實施環(huán)境，在城市建設、企業(yè)技改、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面涌現(xiàn)出一批好的轉型項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的由“黑”轉“綠”。實踐表明，有項目才能有發(fā)展，有大項目才能有大發(fā)展，有好項目才能有快發(fā)展，要實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展，就要在項目建設上長遠謀劃，在擴大開放上尋求突破。
4.轉型發(fā)展要以生態(tài)建設為抓手。資源型城市在長期發(fā)展過程中，造成的環(huán)境污染比較大，生態(tài)破壞比較嚴重。要建設“環(huán)境友好型社會”，必須加強生態(tài)環(huán)境建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。近幾年來，霍州市深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展工業(yè)企業(yè)污染治理，發(fā)展低碳經(jīng)濟，力促企業(yè)節(jié)能降耗，取得了明顯成效，空氣質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時，開展“講文明、樹新風，向不文明行為告別”活動，引導廣大市民養(yǎng)成良好文明習慣，使群眾思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生重大變化，對城市未來充滿信心，從而保證了經(jīng)濟轉型有不竭的力量源泉。
5.轉型發(fā)展要以社會穩(wěn)定為目標。促進資源型城市轉型發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標。實踐證明，沒有社會穩(wěn)定就無法轉型，人心穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定才能保障經(jīng)濟轉型。
轉型發(fā)展特別是霍州市這樣的資源型城市轉型是一個巨大的系統(tǒng)工程，任務艱巨，困難重重。要真正實現(xiàn)轉型發(fā)展，邁上科學發(fā)展的軌道，還必須借助國家、省、臨汾市各級的政策指導和全方位支持。過去霍州因煤而興、因煤而困，但決不能讓它因煤而衰、因煤而廢?；糁輰⒕o緊抓住國家加快城市轉型的大好機遇，立足實際，積極探索，奮力實現(xiàn)轉型發(fā)展。（作者系霍州市委常委、政府副市長  張曉東）

來源：臨汾日報

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