堯都區(qū)財力可持續(xù)增長的現(xiàn)實選擇堯都區(qū)從２００２年起連續(xù)３年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在全省都排第１名，２００８年財政收入為２２.９７億元，仍排第４名；在臨汾市排名中，堯都區(qū)的經(jīng)濟總量２００８年也排第１名。從這些數(shù)據(jù)可以看出，堯都區(qū)的財力建設(shè)確實可圈可點。
但是，堯都區(qū)的財力增長存在著后勁不足的問題。究其根源，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較差。
從第一產(chǎn)業(yè)看，堯都區(qū)的農(nóng)業(yè)攤子大，基礎(chǔ)好，但是產(chǎn)業(yè)化水平低；從第二產(chǎn)業(yè)看，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，隨著國家環(huán)保問責(zé)力度的加大，過去能提供強大財力的小冶煉、小焦化、小水泥等“五小工業(yè)”已在淘汰中逐步退出市場。在現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，大都是有一定規(guī)模的資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但受市場周期影響大，新型化程度還較低；接替產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)雖然有一定發(fā)展，但規(guī)模小，還難以形成氣候。所以，工業(yè)企業(yè)這一財力的重要支撐存在著極大地隱憂；從第三產(chǎn)業(yè)看，堯都區(qū)獨有的區(qū)位優(yōu)勢和人文資源，為發(fā)展商貿(mào)旅游奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、服務(wù)能力弱。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題，已成為堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。
眾所周知，支柱產(chǎn)業(yè)是財政收入的重要來源。
堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的這些“短板”，意味著支撐其財力可持續(xù)增長的支柱產(chǎn)業(yè)力量單一，后勁嚴重不足。所以，破解這些“短板”因素，才能找準問題的癥結(jié)，也才能有針對性地破解這一難題。
基于這一認識，堯都區(qū)“１３４５”總體發(fā)展思路中，提出要對工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)進行攻堅，要在商貿(mào)旅游業(yè)實現(xiàn)突破。其內(nèi)涵是，要以這些產(chǎn)業(yè)為著力點，對全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過這一手 段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在規(guī)模、現(xiàn)代化水平、追求最大市場利潤、內(nèi)生力和發(fā)展后勁等方面逐步優(yōu)化，從而提高其對財政收入的貢獻能力。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點堯都區(qū)“１３４５”總體發(fā)展思路中，就農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，依托園區(qū)建設(shè)推進農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社；就工業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，加快實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑工業(yè)新體系；就商貿(mào)旅游業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，樹立大商貿(mào)意識，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，打造根祖文化旅游勝地。
在農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)方面，堯都區(qū)園區(qū)建設(shè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中部平川區(qū)域依托區(qū)位和市場優(yōu)勢，可發(fā)展特色蔬菜、高效養(yǎng)殖、豐產(chǎn)速生林和林下經(jīng)濟；東西丘陵區(qū)域依托生態(tài)自然優(yōu)勢，可發(fā)展林果、畜牧和觀光農(nóng)業(yè)；東西兩山依托山坡山地條件，可發(fā)展林木、干果和雙孢菇產(chǎn)業(yè)。這樣，全區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效畜牧養(yǎng)殖等“三優(yōu)一高”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就有了一個明確方向。
在此基礎(chǔ)上，可依托園區(qū)建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標，推進農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的路子。目前，堯都區(qū)正在重點抓堯廟鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)大棚蔬菜、賀家莊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)鮮桃、土門鎮(zhèn)葡萄、喬李鎮(zhèn)辣椒、大陽鎮(zhèn)精品蘋果、段店鄉(xiāng)千伏周莊模式養(yǎng)雞、魏村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)核桃、吳村鎮(zhèn)林下經(jīng)濟、堯廟鎮(zhèn)灘涂生態(tài)經(jīng)濟等１０個規(guī)模園區(qū)建設(shè)，其目的就是通過規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)精品園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，重點扶持一批“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)的運作，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工中增值。為了開拓市場，還要致力于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此提升堯都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的營銷影響力。
在工業(yè)調(diào)產(chǎn)方面，堯都區(qū)必須重新審視和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中的關(guān)鍵是，要以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睘榉较?，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的全面振興。
一方面要明確工業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑新型工業(yè)體系。抓住國家、省實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的政策機遇，制定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點推進煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展新型裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)、紡織工業(yè)。以現(xiàn)代“商業(yè)超市”管理模式，全力推進汾河辦事處５０００畝煤電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，賈得鄉(xiāng)５０００畝鑄造機械加工集聚區(qū)、５０００畝電子、醫(yī)藥新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)，加快全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，把全區(qū)建設(shè)成為山西重要的現(xiàn)代煤化工、鋼鐵和電力基地，打造國際領(lǐng)先、全國一流的規(guī)?；瘷C械鑄造和節(jié)能燈具生產(chǎn)基地。
另一方面要加快骨干企業(yè)提升改造，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。以“技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌培育、規(guī)模擴張”為抓手，全面提升骨干企業(yè)的規(guī)模和競爭力。全力推進同世達、海姿等焦化企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展精深加工；鼓勵志強鋼鐵等冶煉企業(yè)加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級；支持臨汾熱電、河西電廠發(fā)展下游產(chǎn)品，實施煤電熱一體化生產(chǎn)；鼓勵華盛、華德、金鼎等鑄造企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造拳頭產(chǎn)品；扶持光宇電源擴大規(guī)模，上市融資，走向國際市場；鼓勵正元盛邦、亨瑞達、鹿龜神等企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育；支持億佳美申報自主出口權(quán)。加快推進煤炭資源整合重組與企業(yè)兼并工作，支持省內(nèi)煤炭大集團和骨干煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)旅游是重要一環(huán)。對商貿(mào)業(yè)，要積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場，強化政府主導(dǎo)作用，堅持“合理布局、劃行規(guī)市”的原則，繼續(xù)鞏固提升普國機電、神州裝飾、怡協(xié)汽修、城東舊貨、堯豐農(nóng)副產(chǎn)品等一批現(xiàn)有市場，扶持建設(shè)臨汾茶城、堯舜商貿(mào)、銀光汽貿(mào)等一批新興市場，規(guī)范發(fā)展平陽中街數(shù)碼通訊器材、鼓樓南街電腦辦公設(shè)備、貢院街品牌服裝專賣一條街，推進市場建設(shè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?br /> 加強農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，推動農(nóng)村市場繁榮。
加快發(fā)展堯廟、屯里“兩點一線”倉貯、汽貿(mào)集聚區(qū)。以喬李民航機場為依托，建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。對旅游業(yè)，要按照“保護為主、合理利用、市場運作、促進發(fā)展”的原則，在堯陵修復(fù)一期工程的基礎(chǔ)上，加快堯陵祭祀廣場等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，啟動仙洞溝景區(qū)整體開發(fā)。繼續(xù)加強堯廟華門景區(qū)品牌創(chuàng)建和宣傳推介工作，形成堯廟華門、仙洞溝和堯陵“一體兩翼”精品旅游格局，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，打造堯都“中華文明之源”品牌和根祖文化旅游勝地。
解決好與調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的投資軟環(huán)境問題雖然“１３４５”發(fā)展思路中為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指出了方向，但是，要沿著這個方向前行，除了始終不懈地抓好調(diào)產(chǎn)工作外，還應(yīng)解決好與其密切相關(guān)的投資軟環(huán)境建設(shè)這一重大問題。
所以，在優(yōu)化投資軟環(huán)境方面，堯都區(qū)提出了“三優(yōu)五商”觀念，即積極落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，在全區(qū)營造“安商、愛商、親商、扶商、富商”的社會氛圍。筆者認為，要把這一觀念落在實處，重點應(yīng)解決以下問題：——落實優(yōu)惠政策要到位。切實做到言必信，行必果。
——正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。作為政府部門的管理者，應(yīng)積極與投資商建立正常的工作聯(lián)系，主動了解他們遇到的困難和問題，想方設(shè)法為他們排憂解難。
——嚴格規(guī)范各級各部門執(zhí)法行為。紀檢、監(jiān)察部門應(yīng)從維護法律的嚴肅性出發(fā)，嚴查執(zhí)法不嚴、不力的行為，切實保護投資商的利益，使投資軟環(huán)境更加優(yōu)化。
解決上述三個問題，就是要提倡這樣一個觀點，即投資軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。它說起來虛，做起來實。因為這個軟環(huán)境搞好了，就會帶來資金、人才、先進技術(shù)和項目，會讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事半功倍，會使財力可持續(xù)增長的后勁更足?。ㄍ踉孪?nbsp;狄紅紅 作者單位：堯都區(qū)委黨校）

來源：臨汾日報

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