今天是第25個(gè)全國(guó)土地日。今年全國(guó)土地日的主題為“節(jié)約集約利用土地—— 推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高土地的利用率”。我市是如何開(kāi)展節(jié)約集約用地的？將如何推動(dòng)用地方式的根本轉(zhuǎn)變？近日，記者專訪了市國(guó)土資源局局長(zhǎng)畢研華。

    記者：國(guó)土資源部連續(xù)第三年將全國(guó)土地日主題定位為“節(jié)約集約利用土地”有何深意？為什么必須推動(dòng)用地方式的根本轉(zhuǎn)變？    

    畢研華：土地是人類生存發(fā)展最重要、最寶貴的資源，更是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。今年土地日主題中“根本”二字，突出強(qiáng)調(diào)了土地利用方式轉(zhuǎn)變更深層次和更高的要求。

    當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長(zhǎng)成為最主要的工作，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是抓重點(diǎn)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)項(xiàng)目落地的核心問(wèn)題之一是及時(shí)提供必要的建設(shè)用地。在建設(shè)用地供應(yīng)量剛性制約、需求量剛性增長(zhǎng)的背景下，提高節(jié)約集約用地水平，以有限的土地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是保障項(xiàng)目落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本出路。

    盡管近年來(lái)我市持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，用地效率不斷提高，但土地資源粗放低效利用甚至閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，有些地方還比較嚴(yán)重。

    土地利用粗放浪費(fèi)不僅加劇建設(shè)用地供需緊張的矛盾，擠占建設(shè)用地空間，而且破壞生態(tài)環(huán)境和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)重影響糧食安全和生態(tài)安全。

    增強(qiáng)全民節(jié)約集約用地意識(shí)，提升節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，是刻不容緩的重大時(shí)代課題。

    記者：到底該如何推動(dòng)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變？

    畢研華：推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須深化改革，完善制度，創(chuàng)新管理。在制度層面，要綜合利用規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任等手段，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

    在操作層面，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，以改革的方法解決土地利用中存在的問(wèn)題，有效提高節(jié)約集約用地水平和土地資源利用效率。

    推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須多管齊下，多措并舉，綜合施策。在主體上，既要充分發(fā)揮國(guó)土資源部門的職能作用，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制；在方式上，一要用好行政手段強(qiáng)化土地管理，二要用好經(jīng)濟(jì)手段給予激勵(lì)引導(dǎo)，三要用好技術(shù)手段加強(qiáng)用地監(jiān)控，四要用好法律手段遏制閑置浪費(fèi)行為，五要用好宣傳手段強(qiáng)化全民節(jié)約集約用地意識(shí)；在努力方向上，既要用好增量，又要盤活存量，既要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，又要保障建設(shè)用地，要以科學(xué)、高效、穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    記者：過(guò)去的一年，我市的土地管理工作取得了哪些可喜的成績(jī)呢？

    畢研華：2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的多難形勢(shì)，我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工在市局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省廳和市委、市政府的決策部署，同心同德，迎難而上，踐行“自我安全、自我完善、自我發(fā)展”的工作思路，嚴(yán)格依法行政，全力攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作都取得新的成效。土地管理方面，主要有3個(gè)方面的成效：一是主動(dòng)作為，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。上報(bào)省廳建設(shè)用地9274畝，報(bào)省政府批準(zhǔn)各類建設(shè)用地19740畝，市本級(jí)新增土地儲(chǔ)備2400畝，征地補(bǔ)償1000畝，完成土地出讓金3.4億元。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃完成率163%，住宅用地供應(yīng)計(jì)劃完成率70.06%，2011年至2013年平均供地率81.73%，2014年度農(nóng)轉(zhuǎn)征供地率18.21%，力?？崭蹅}(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、山西師大臨汾學(xué)院、濱河?xùn)|路等重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)和占補(bǔ)平衡管理臺(tái)帳，實(shí)行全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，確保重點(diǎn)項(xiàng)目使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)。二是嚴(yán)守紅線，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。自加壓力，從嚴(yán)管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成耕地741.86萬(wàn)畝、基本農(nóng)田601.5萬(wàn)畝保護(hù)任務(wù)，確保了全市耕地總量不減少，糧食生產(chǎn)能力不降低；大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整治。2012年度省級(jí)項(xiàng)目全部完工，2013年度省級(jí)項(xiàng)目全部立項(xiàng)，2014年度省級(jí)項(xiàng)目全部申報(bào)，總規(guī)模5.94萬(wàn)畝。2014年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目竣工驗(yàn)收105個(gè)，新增耕地1.913萬(wàn)畝；穩(wěn)步推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)27.52萬(wàn)畝。開(kāi)展了耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)。堯都、霍州、侯馬完成永久性基本農(nóng)田劃定。三是多措并舉，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。落實(shí)土地供后開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查，處置違規(guī)預(yù)警信息161條，處置率87%。

    開(kāi)展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建工作，省廳初步確定臨汾為全省節(jié)約集約模范市，侯馬為節(jié)約集約模范縣。

    為了增加新動(dòng)力，市局黨組立足于務(wù)實(shí)和提升，改進(jìn)了用地報(bào)批模式，即“一架飛機(jī)”的模式：用地牽頭、規(guī)劃管控、耕保作保障、地籍為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了批、征、供、用的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等用地新機(jī)制，拓展了用地空間，確保了重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生項(xiàng)目的用地需求。

    全市國(guó)土部門服務(wù)大局，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，土地管理工作有四方面得到省廳和市委、市政府的充分肯定與社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。一是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作整改力度大，順利通過(guò)省部驗(yàn)收；二是土地開(kāi)發(fā)整理積極有效，守住了耕地紅線，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡；三是土地供應(yīng)爭(zhēng)取用地指標(biāo)思路活、辦法多，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障；四是土地儲(chǔ)備出讓嚴(yán)格政策，規(guī)范運(yùn)作，國(guó)省審計(jì)比較滿意。

    記者：今年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么國(guó)土管理工作面臨怎樣的背景？將如何主動(dòng)作為呢？

    畢研華：省國(guó)土資源廳和市委、市政府對(duì)國(guó)土資源工作提出了新要求、新定位、新任務(wù)，需要全市國(guó)土部門準(zhǔn)確把握、深入貫徹。我局黨組認(rèn)為，國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，具有保障和約束的雙重作用，新常態(tài)不可避免地帶來(lái)一些重大趨勢(shì)性變化。從保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，全市2015經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求預(yù)計(jì)2.2萬(wàn)畝，用地計(jì)劃指標(biāo)的制約作用趨緩，但土地規(guī)劃指標(biāo)的約束仍然存在，建設(shè)項(xiàng)目占用水澆地甚至是基本農(nóng)田，要求調(diào)整規(guī)劃布局的問(wèn)題仍然突出。從保護(hù)資源看，前幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展占用了大量耕地，加上特殊的地理?xiàng)l件，全市耕地后備資源不足的問(wèn)題日益突顯，補(bǔ)充耕地難度越來(lái)越大；違法占地的勢(shì)頭仍未得到有效遏制，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問(wèn)責(zé)日益嚴(yán)厲。

    面對(duì)這種形勢(shì)，我們要客觀審視，更要主動(dòng)作為。一是提供用地保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。要改進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，對(duì)省下達(dá)的新增用地計(jì)劃指標(biāo)，堅(jiān)持傾斜地方、適量留市的原則，除市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目確需計(jì)劃指標(biāo)外，其余指標(biāo)一次性下放各縣。要著力推進(jìn)“一架飛機(jī)”報(bào)批模式，形成互相協(xié)作、互相制約、依規(guī)依法的工作格局，切實(shí)提高用地報(bào)批和供地效率。要堅(jiān)持重點(diǎn)突出，新增用地指標(biāo)主要用于百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目。并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地目錄，限制或嚴(yán)禁向高消耗、高污染項(xiàng)目供應(yīng)土地，用土地政策支持企業(yè)兼并重組，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線。要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加快推進(jìn)土地綜合整治?？傊覀円盐蘸瓦m應(yīng)這種新變化，樹(shù)立耕地保護(hù)新觀念，既要嚴(yán)守741萬(wàn)畝紅線，更要注重耕地質(zhì)量，既要保護(hù)基本農(nóng)田，也要保障重點(diǎn)工程用地。

    記者：提高節(jié)約集約用地意識(shí)，提升節(jié)約集約用地水平是刻不容緩的重大時(shí)代課題，今年我市如何推行資源節(jié)約集約利用的？

    畢研華：發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要條件。我市從三方面積極推行資源節(jié)約集約利用：一要全面推行節(jié)約集約用地。繼續(xù)實(shí)行土地供應(yīng)按季度通報(bào)制度，加快2009—2013年批而未供建設(shè)用地供應(yīng)。加強(qiáng)供后監(jiān)管，開(kāi)展土地供后開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查工作，2010—2013年所供宗地開(kāi)工違約比例不得超過(guò)5％，開(kāi)工未竣工違約比例不得超過(guò)10％，疑似閑置率不得超過(guò)1％。進(jìn)一步落實(shí)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》，強(qiáng)化對(duì)17個(gè)縣（市、區(qū)）節(jié)約集約用地情況的考核評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP消耗建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)。二要大力清理處置閑置和低效利用土地。引導(dǎo)新建項(xiàng)目首先開(kāi)發(fā)使用閑置土地，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)低效利用的土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、礦業(yè)存量土地整合利用，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三要扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。積極引導(dǎo)條件成熟的縣（市、區(qū)），把工夫下在創(chuàng)建過(guò)程中，總結(jié)節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國(guó)土資源工作的重要一年。全市國(guó)土資源工作將繼續(xù)踐行“自我安全、自我完善、自我發(fā)展”的工作思路，以抓黨建、強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，綜合施策保障“六大發(fā)展”，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，振奮精神，主動(dòng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的資源保障。（衛(wèi)博）

鄉(xiāng)寧縣國(guó)土資源局:嚴(yán)格耕地保護(hù) 促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

    鄉(xiāng)寧縣國(guó)土面積2024.9平方公里，是典型的山區(qū)縣。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃中，上級(jí)下達(dá)耕地保有量為50.09萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積38.86萬(wàn)畝。截至2013年底，該縣耕地實(shí)際面積56.04萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田上圖面積39.07萬(wàn)畝，耕地與基本農(nóng)田面積均大于上級(jí)下達(dá)保有量或保護(hù)面積。

    鄉(xiāng)寧縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)厲整治違法占地，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，確保全縣耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。

    一、加大宣傳力度，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)。通過(guò)深入廠礦、走村入戶，廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)。充分利用地球日、土地日、法制宣傳日等重大節(jié)日，采用宣傳車、咨詢臺(tái)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦晚會(huì)、演講賽、制作巨幅宣傳牌等形式廣泛宣傳法律法規(guī)，使社會(huì)公眾對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)明顯提高。

    二、強(qiáng)化工作考核，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將耕地保護(hù)納入政府年度考核指標(biāo)，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全社會(huì)資源共享、責(zé)任共擔(dān)的局面初步形成。

    三、多輪驅(qū)動(dòng)改田造地，確保耕地占補(bǔ)平衡。健全了土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的長(zhǎng)效機(jī)制，制定了全縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾意見(jiàn)，采取集體、企業(yè)、個(gè)人造地多種模式，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資金投向土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，籌集更多資金實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。

    四、科學(xué)規(guī)劃利用，節(jié)約集約用地。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間?？h污水處理廠最初選址擬占耕地26畝、未利用地5畝，經(jīng)過(guò)國(guó)土部門嚴(yán)格審查篩選，最后選址定在一座低效利用的焦廠上，節(jié)約耕地26畝；縣地電公司擬建3.5萬(wàn)伏、22萬(wàn)伏變電站兩項(xiàng)目用地選址時(shí)，計(jì)劃用耕地50余畝，經(jīng)國(guó)土部門嚴(yán)格篩選后，確定在停產(chǎn)的鐵廠廠址和其他農(nóng)用地上，項(xiàng)目實(shí)施后可節(jié)約耕地50余畝。

    五、嚴(yán)厲打擊違法占地，整頓土地市場(chǎng)秩序。按照“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”執(zhí)法監(jiān)察總要求，該縣建立了土地違法行為動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、部門聯(lián)合辦案機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效遏制了違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的“雙贏”。連續(xù)5年，實(shí)現(xiàn)違法用地“零問(wèn)責(zé)”，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

襄汾如何創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)約集約模范縣”

    襄汾縣國(guó)土面積1034平方公里，農(nóng)用地110.78萬(wàn)畝，其中耕地91.82萬(wàn)畝，劃定基本農(nóng)田79.97萬(wàn)畝；建設(shè)用地21.11萬(wàn)畝，未利用地22.80萬(wàn)畝。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持把推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源管理的中心工作，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)的總體部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，全面提升土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)發(fā)的水平，努力以較少的資源消耗支撐縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，取得了較好成效。

    創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該縣堅(jiān)持把國(guó)土資源節(jié)約集約融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)。成立了以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”工作機(jī)制和創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案以及一系列配套制度，明確了相關(guān)單位工作職責(zé)，組成了專門的工作隊(duì)伍，安排了專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。一是加強(qiáng)調(diào)研，業(yè)務(wù)部門人員深入100多個(gè)農(nóng)村及礦山企業(yè)，全面了解掌握國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查粗放利用的區(qū)域和環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)節(jié)約集約利用的潛力和方向。二是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)表，向人大代表、政協(xié)委員舉辦專題報(bào)告會(huì)，了解農(nóng)民群眾對(duì)土地利用的意見(jiàn)，使創(chuàng)建活動(dòng)成為集中群眾智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)、體現(xiàn)群眾意志的系統(tǒng)性工作。三是以紀(jì)念日活動(dòng)為契機(jī)大力宣傳，提高了全縣上下對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)關(guān)注和踐行資源節(jié)約集約利用的良好風(fēng)尚。

溝壑變良田麥浪滾滾

土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)聲隆隆

    一、強(qiáng)化規(guī)劃管控、嚴(yán)格計(jì)劃管理。

    充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，在規(guī)劃編制、落實(shí)、宣傳等環(huán)節(jié)突出節(jié)約集約和嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)。一是在規(guī)劃編制過(guò)程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)、三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排資源供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，提高資源利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路。二是堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持任何土地開(kāi)發(fā)利用，都必須以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的原則和范圍開(kāi)展工作。三是加大對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，使人民群眾便于學(xué)習(xí)、易于了解，充分發(fā)揮了全社會(huì)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督作用。

    二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，筑牢耕地紅線。

    一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂《耕地保護(hù)目    標(biāo)責(zé)任書》，把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊、農(nóng)戶。二是大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積保持了穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)。2014年，市政府下達(dá)該縣耕地保護(hù)面積91.67萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積79.75萬(wàn)畝，該縣實(shí)際完成耕地保護(hù)面積91.82萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積79.97萬(wàn)畝，雙雙超額完成了上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

    三、著力內(nèi)涵挖潛，擠干用地水分。

    襄汾縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)新興的工業(yè)強(qiáng)縣，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，土地供求矛盾也日趨尖銳。該縣堅(jiān)持做到：一是嚴(yán)控總量，不論任何時(shí)候、任何項(xiàng)目，占用建設(shè)用地都不能突破土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，從源頭上把住建設(shè)用地的總閘門。二是用好增量，強(qiáng)化供地管控。

    嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，凡國(guó)家限制發(fā)展的落后淘汰產(chǎn)業(yè)，原則上不予供地。并探索制定了項(xiàng)目投資強(qiáng)度、資金密度等標(biāo)準(zhǔn)，積極完善節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，盡量減少劃撥用地，嚴(yán)格按照招拍掛程序出讓建設(shè)用地。三是盤活存量，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，積極開(kāi)發(fā)利用各類廢棄空閑土地，共排查出有利用潛力的土地2000畝左右，為該縣礦業(yè)存量土地整合利用打下良好基礎(chǔ)。

    四、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)管理秩序。

    健康規(guī)范的國(guó)土資源管理秩序是資源節(jié)約集約利用的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，該縣以鞏固整頓成果為目的、以構(gòu)建“打非”新格局為支撐、以多次專項(xiàng)行動(dòng)為抓手、以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)了用地秩序根本好轉(zhuǎn)。構(gòu)建起黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。不斷加大打擊力度，以衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察為契機(jī)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“百日行動(dòng)”、“鐵腕行動(dòng)”等。2014年，對(duì)43起違法占地行為全部下達(dá)了行政處罰，重點(diǎn)對(duì)一起占用耕地已進(jìn)行了地面硬化的違法行為，進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除面積7200余平方米。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全工作制度，全面規(guī)范工作流程，使各項(xiàng)工作做到有章可循。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既潛力無(wú)限、又任重道遠(yuǎn)。襄汾縣堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，高擎“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”的旗幟，為我市各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)約集約模范縣”樹(shù)立了榜樣，起到了典型引領(lǐng)的作用，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。