根據(jù)中央和我省對(duì)建檔立卡工作的一系列決策部署的要求，近日，我市啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，為做好今后的扶貧開發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。就如何做好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐，記者采訪了市委下鄉(xiāng)辦、扶貧辦主任楊剛杰。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡的工作目標(biāo)是什么?

楊剛杰：建檔立卡的對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。2014年年底前，我市將對(duì)42.72萬(wàn)貧困人口和776個(gè)貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估、建立電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊(cè)》，全面構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為扶貧開發(fā)決策和精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡工作的內(nèi)涵要求是什么?

楊剛杰：一是對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，解決誰(shuí)是扶貧對(duì)象和因何致貧這個(gè)基本問(wèn)題。二是明確幫扶主體，摸清幫扶需求，落實(shí)幫扶措施，解決如何針對(duì)性幫扶和誰(shuí)來(lái)幫扶這個(gè)基本手段。三是對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，解決宏觀扶貧開發(fā)工作形勢(shì)分析這個(gè)決策依據(jù)。

記者：如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和貧困村?

楊剛杰：貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以2013年農(nóng)民人均純收入(相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià))的國(guó)家農(nóng)村為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用總支出除以家庭人口，在此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村家庭，識(shí)別為貧困戶。下列情形之一的不能申請(qǐng)貧困戶：(1)現(xiàn)有能夠滿足生活條件居住房，又新建住房的;在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房(不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;(2)家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的;(3)家庭擁有機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人代步車、農(nóng)用手扶車、農(nóng)用三 輪車除外)、工程機(jī)械及擁有大型農(nóng)機(jī)具(贈(zèng)予除外)的;(4)配偶一方或子女在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和穩(wěn)定收入的、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的;(5)長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;(6)長(zhǎng)期(兩年以上)不在本村居住的;(7)對(duì)群眾有質(zhì)疑不能做出合理解釋的;(8)具有其他不符合扶貧開發(fā)對(duì)象的情形。具體到村識(shí)別貧困戶時(shí)，可能會(huì)遇到標(biāo)準(zhǔn)雖然明確，但農(nóng)戶的家庭收入情況不好確定的問(wèn)題。這種情況下就要運(yùn)用好民主評(píng)議這個(gè)方法。農(nóng)戶提出申請(qǐng)后，各行政村要召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議時(shí)，要防止親戚、家族作用的干擾。同時(shí)，要做好兩次公示：一是村級(jí)初選后公示，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，真正做到對(duì)識(shí)別出來(lái)的對(duì)象無(wú)異議，村民認(rèn)可。

貧困村的識(shí)別按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率控制在全省貧困發(fā)生率的兩倍以上;行政村2013年農(nóng)民人均純收低于全省平均水平60%;行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。

對(duì)于識(shí)別出來(lái)的貧困戶、貧困村，要確定結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人和責(zé)任單位，并要通過(guò)填寫《扶貧手冊(cè)》和《貧困村登記表》固定下來(lái)。各級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、機(jī)關(guān)扶貧工作隊(duì)無(wú)疑是承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶的責(zé)任主體，要依托這些干部拓展結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任主體的范疇。

記者：如何做好精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作，具體措施有哪些?

楊剛杰：建檔立卡工作是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工程，我們將堅(jiān)持扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，資金分配與 扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)考核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣扶貧部門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，召開市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村會(huì)議，把建檔立卡工作的目的和意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是明確責(zé)任分工。市扶貧辦負(fù)責(zé)分解到縣規(guī)模，協(xié)調(diào)服務(wù)對(duì)縣級(jí)相關(guān)人員的培訓(xùn)和工作的督促檢查;縣級(jí)負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)、村規(guī)模，貧困戶、貧困村的確定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)相關(guān)人員的培訓(xùn)并組織完成建檔立卡工作。四是規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，要全程公開、接受監(jiān)督，體現(xiàn)結(jié)果公正。五是保障工作條件。各市、縣要高度重視，落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。六是嚴(yán)格督查考核。省扶貧辦將對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行組織核查，核查情況特別是準(zhǔn)確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤。我們將嚴(yán)格按照有關(guān)方案規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量地完成建檔立卡工作，為全市的扶貧開發(fā)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。