臨汾新聞網(wǎng)訊 從過(guò)去的部門(mén)分別管理到集中管理涉農(nóng)資金，從過(guò)去少數(shù)人監(jiān)督變成全社會(huì)共同監(jiān)督。市人民檢察院在開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防大格局建設(shè)工作中不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)了“陽(yáng)光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，即“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管，構(gòu)建了以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，財(cái)政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪新格局，讓每一筆涉農(nóng)資金都能惠及百姓。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

　　把涉農(nóng)資金曬在陽(yáng)光下

　　2012年以來(lái)，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占反貪立案比例，由2007年的18%上升到85%，這些問(wèn)題主要集中在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、惠民款項(xiàng)等領(lǐng)域。市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李國(guó)希說(shuō)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”政策落實(shí)，敗壞了黨和政府形象，造成了極壞的社會(huì)影響，損害了廣大農(nóng)戶(hù)切身利益，使涉農(nóng)信訪(fǎng)、上訪(fǎng)問(wèn)題居高不下，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　　據(jù)悉，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，涉農(nóng)部門(mén)多達(dá)30余家，涉農(nóng)項(xiàng)目上百余項(xiàng)，每年涉及資金近百億，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。在涉農(nóng)資金流通過(guò)程中，涉農(nóng)部門(mén)各自為政，扶貧惠民資金落實(shí)隨意性大，缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致涉農(nóng)資金被截留、挪用、私分、侵吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職務(wù)犯罪案件高發(fā)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁雜的系統(tǒng)化預(yù)防工程，僅憑檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，難免顧此失彼，常常是事倍功半、收效甚微。為此，臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年，在曲沃縣開(kāi)展試點(diǎn)，率先提出“陽(yáng)光百姓工程”，探索出運(yùn)用“報(bào)備、公示、核查”工作模式，圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需求搞好服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入千家萬(wàn)戶(hù)、運(yùn)用于各種平臺(tái)的時(shí)代，借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，真正使涉農(nóng)資金在“陽(yáng)光”下晾曬，政府權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，涉農(nóng)服務(wù)在“陽(yáng)光”下開(kāi)展，才能高效、精準(zhǔn)地從源頭治理和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。基于這一共識(shí)，市檢察院將“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”確定為開(kāi)展預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作新思路。

　　檢察機(jī)關(guān)搭臺(tái) 涉農(nóng)部門(mén)唱戲

　　讓涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督

　　經(jīng)過(guò)多方考察，市人民檢察院最終決定借助農(nóng)經(jīng)站搭建平臺(tái)開(kāi)展。李國(guó)希介紹，農(nóng)經(jīng)站的“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，連接著市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站，具備“陽(yáng)光百姓工程”的部分功能。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)站本身也希望借助檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效，這一選擇實(shí)現(xiàn)了共贏。

　　市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)米新玉介紹，該系統(tǒng)突出了兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)：設(shè)在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)站)的三級(jí)數(shù)據(jù)報(bào)備分析平臺(tái)與系統(tǒng)公示平臺(tái);設(shè)在縣(市、區(qū))檢察院的兩級(jí)監(jiān)督平臺(tái)。系統(tǒng)公示平臺(tái)主要用于向社會(huì)公開(kāi)涉農(nóng)資金信息，任何人在任何地方都可以非常方便地查詢(xún)涉農(nóng)資金運(yùn)行狀態(tài)。系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)在檢察院，具有最高權(quán)限，主要用于兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)隨地監(jiān)督資金運(yùn)行狀態(tài)。臨汾市“陽(yáng)光百姓工程平臺(tái)系統(tǒng)”通過(guò)接入互聯(lián)網(wǎng)，為每個(gè)涉農(nóng)部門(mén)留出端口。兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)徹底解決了檢察機(jī)關(guān)人員、編制、辦公場(chǎng)地方面的限制。

　　工作人員介紹，該系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行后，只要有終端設(shè)備就可以隨時(shí)查詢(xún)自己關(guān)心的涉農(nóng)資金問(wèn)題。資金發(fā)到百姓卡中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息。該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫(kù)功能，可以非常清楚地看到每一筆錢(qián)。它能為檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)提供直接的數(shù)據(jù)支持，可有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵防一體化建設(shè)。從市到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)資金使用層層比對(duì)，如果下發(fā)資金與報(bào)備資金不符，該筆資金會(huì)自動(dòng)顯示為預(yù)警紅色，如完全相符該筆資金則自動(dòng)顯示為綠色，如該項(xiàng)目正在進(jìn)行中，或沒(méi)有進(jìn)行報(bào)備則顯示為正在進(jìn)行的黑色。

　　同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)還專(zhuān)門(mén)為老百姓維權(quán)留有窗口。對(duì)于一般性的維權(quán)，系統(tǒng)會(huì)將信息轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)，由他們做出答復(fù)，7天內(nèi)向維權(quán)百姓進(jìn)行回復(fù)。對(duì)于舉報(bào)，則轉(zhuǎn)到控告申訴部門(mén)，由控申部門(mén)按程序處理。百姓想知道維權(quán)結(jié)果，只要輸入維權(quán)時(shí)的身份證、姓名即可查到結(jié)果。

　　頂層設(shè)計(jì)整體推進(jìn)

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”大格局

　　“陽(yáng)光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督，而所有資金流向，離不開(kāi)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)。抓住了財(cái)政部門(mén)，就抓住了開(kāi)展“陽(yáng)光百姓工程”的切入點(diǎn)。

　　市人民檢察院檢察長(zhǎng)苑濤舉例說(shuō)，如果說(shuō)涉農(nóng)資金是水，市級(jí)財(cái)政局就是水庫(kù)，水庫(kù)中的水流向各縣級(jí)財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委，再流到老百姓手中，這中間是否出現(xiàn)跑、冒、滴、漏，通過(guò)縣財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)政所的層層報(bào)備與市、縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門(mén)報(bào)備計(jì)劃相比對(duì)，就變得一目了然。

　　為此，市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)與市財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次溝通，并達(dá)成共識(shí)，財(cái)政局所有9個(gè)涉農(nóng)科室所涉及的涉農(nóng)資金全部報(bào)備。有了市財(cái)政局的積極參與配合，頂層設(shè)計(jì)的思路進(jìn)一步清晰。

　　2015年11月，市人民檢察院與臨汾農(nóng)經(jīng)站多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商溝通，對(duì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行分析、研判和定位，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)提出了具體的思路和設(shè)想，由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽(yáng)光百姓工程系統(tǒng)平臺(tái)”，完成了“臨汾市陽(yáng)光百姓工程”的頂層設(shè)計(jì)。

　　2015年12月4日，市委組織召開(kāi)了市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)1000余人參加的“全市陽(yáng)光百姓工程推進(jìn)工作視頻會(huì)議”，對(duì)“陽(yáng)光百姓工程”進(jìn)行了具體部署，將全市相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)全部納入為成員單位，形成了上下一體的領(lǐng)導(dǎo)體系和縱橫聯(lián)系的工作機(jī)制。

　　市人民檢察院預(yù)防部門(mén)利用一周時(shí)間，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。從2016年1月1日起，全市統(tǒng)一上線(xiàn)運(yùn)行。

　　這不僅實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的集中管理，還形成了全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的陽(yáng)光化管理，為社會(huì)化大預(yù)防提供了鮮活動(dòng)力。

　　記者 趙京紅