堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷“硬仗”

——市扶貧辦副主任張友邦就“十三五”易地扶貧搬遷政策解讀

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 易地扶貧搬遷是一種扶貧模式，對精準(zhǔn)扶貧有著重要的意義。面對新形勢、新目標(biāo)，易地扶貧搬遷工作須立足現(xiàn)狀，解民之需、滿民之盼。今年是“十三五”易地扶貧搬遷工作的啟動之年，是脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時期的頭等大事和第一民生大事。市委、市政府對這項(xiàng)民生工程高度重視，并把它視為一件大事、難事、緊事、好事，更是脫貧攻堅(jiān)工作中的重中之重。該如何做好這項(xiàng)工作?相關(guān)政策到底要怎樣落實(shí)?記者采訪了市扶貧辦副主任張友邦。

　　記者：易地扶貧搬遷的總體思路是什么?

　　張友邦：按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的要求，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。

　　記者：易地扶貧搬遷的工作目標(biāo)是什么?

　　張友邦：“十三五”期間，要按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)施自然村整體遷出，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶、特困戶、供養(yǎng)戶等各類貧困人群宜居安居。要把解決不安全住房尤其是“土窯洞”作為易地搬遷工作的重要任務(wù)，確保2020年所有搬遷對象入住新居，生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康。需要注意的是，今年易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工作由過去的三年調(diào)整為兩年。

　　記者：我市易地扶貧搬遷的工作任務(wù)是什么?

　　張友邦：“十三五”期間，我市要完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口60200人和需要同步搬遷的農(nóng)村人口15524人。其中，2016年貧困人口搬遷13313人，同步搬遷2827人。

　　有易地扶貧搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣，要求在7月底前落實(shí)完成“十三五”規(guī)劃，并報(bào)省、市備案。對2016年涉及的10個項(xiàng)目縣，要在8月底前全部開工建設(shè);年底前，搬遷任務(wù)的投資完成率要不低于60%。

　　記者：易地扶貧搬遷工作是按照什么原則進(jìn)行的?

　　張友邦：易地扶貧搬遷充分尊重群眾意愿，合理布局安置點(diǎn)和人口規(guī)模，把政策交給基層和群眾，凝聚共識、共謀發(fā)展。在這方面主要堅(jiān)持四個結(jié)合：一是堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。堅(jiān)持集約用地，以縣城和全省規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要安置地。堅(jiān)持市場化改革方向，整合各類資源，同步統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確?！拔逋ㄎ逵小?通水、通電、通路、通車、通網(wǎng)，有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有學(xué)校、有便民超市、有金融服務(wù)點(diǎn)、有敬老院或福利院)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，讓搬遷群眾享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù);二是堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)安置的易地扶貧搬遷新區(qū)，要與當(dāng)?shù)貏趧用芗彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，化農(nóng)為工。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排搬遷戶數(shù)與就業(yè)崗位，力爭消除“零就業(yè)”家庭;重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的移民，建房工程與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目同步安排實(shí)施，切實(shí)滿足搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求;三是堅(jiān)持與舊村開發(fā)、村莊撤并相結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)利用舊村宅基地和土地，按照不同的開發(fā)形式，分步拆除舊村山莊窩鋪，建設(shè)規(guī)模種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū);實(shí)施宜林宜草開發(fā)和恢復(fù)性生態(tài)保護(hù)建設(shè);引入市場機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。切實(shí)解決行政村過小過散問題，聚集整合資源，調(diào)整配置生產(chǎn)要素;四是堅(jiān)持與社會保障相結(jié)合。

　　根據(jù)建檔立卡貧困人口分類認(rèn)定情況，做好遷出村養(yǎng)老、救助對象、殘疾人的安置和供養(yǎng)工作，做到“四落實(shí)”(即按不同的人員分類，落實(shí)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療)，保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建立健全科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

　　記者：易地扶貧搬遷工作的主要任務(wù)是什么?

　　張友邦：易地扶貧搬遷工作的主要任務(wù)簡單地說有六大方面：一是精心編制易地扶貧搬遷規(guī)劃;二是合理選擇安置方式;三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè);四是多元發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè);五是土地整治;六是遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

　　記者：民眾盼“搬得出”、穩(wěn)得住”、“有事做”、能致富”，針對民眾的期盼，整體安置情況是如何規(guī)劃的?

　　張友邦：易地扶貧搬遷要合理選擇安置方式。對采煤沉陷區(qū)貧困村、地質(zhì)災(zāi)害貧困村、重要水源地貧困村、農(nóng)林交錯區(qū)貧困村要實(shí)施整村搬遷。搬遷一般采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。集中安置方式主要是：行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、依托已有配套設(shè)施安置、“五?！奔泄B(yǎng)安置。集中安置的工程項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織建設(shè)，由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家住房建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分散安置主要是貨幣安置，可跨縣、跨市安置。在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面，統(tǒng)籌整合各類資金資源，集中力量辦大事。按照規(guī)劃和工作方案，同步建設(shè)水、電、路、氣、暖、通訊、排水等基礎(chǔ)設(shè)施;同步建設(shè)教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老、村級組織等公共服務(wù)設(shè)施。多元發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合一縣一業(yè)、一村一品，發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增收點(diǎn)，利用自有場地、租賃場所、商業(yè)店鋪，發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)超對接、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等經(jīng)營銷售項(xiàng)目。圍繞改善搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，實(shí)施舊村開發(fā)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利、田間道路、退耕還林等基本建設(shè)項(xiàng)目。圍繞勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)提高搬遷農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)技能，推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才;研究市場需求導(dǎo)向，精心組織勞務(wù)輸出，努力打造品牌。

　　記者：易地扶貧搬遷給予的政策支持主要分為哪幾方面?

　　張友邦：(一)對象范圍標(biāo)準(zhǔn)。1.核定搬遷對象范圍。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷對象主要是居住在呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、太行山干石山區(qū)、晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對象重復(fù)的，只享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助。2.明確搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬元;配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補(bǔ)助2.1萬元;配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補(bǔ)助1.77萬元，配套設(shè)施資金統(tǒng)籌集中使用，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補(bǔ)助2萬元。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農(nóng)戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同步搬遷人口給予人均補(bǔ)助1.2萬元。3.嚴(yán)格住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本”的原則，中央和省補(bǔ)助的建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過25平方米，宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.特困戶優(yōu)先安置。各縣政府要專門研究，優(yōu)先瞄準(zhǔn)無勞動能力、無自籌能力、無安全住房的“三無”特殊困難戶，尤其重點(diǎn)解決“土窯洞”問題，落實(shí)好列入搬遷規(guī)劃區(qū)域的五保戶和喪失勞動力的特別困難家庭的保障安置工作。在資金定額核算、結(jié)余調(diào)劑政策方面，各縣要實(shí)行“定額核算、結(jié)余調(diào)劑”政策，結(jié)余資金允許用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)建設(shè)用地保障。全力保障建設(shè)用地方面;城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合集體公租房、福利房條件的由政府劃撥方式供地;農(nóng)村集體用地及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);用足用活建設(shè)用地增減掛鉤政策;支持開發(fā)利用舊村宅基地等資源。(三)扶持穩(wěn)定發(fā)展。1.安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。移民新區(qū)、新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，結(jié)合資金整合和中央資金到位情況安排規(guī)劃，由省級統(tǒng)一籌集。2.保障搬遷戶各項(xiàng)權(quán)益。尊重搬遷戶意愿，在城鎮(zhèn)安置的可申請將戶口遷入城鎮(zhèn);在農(nóng)村安置的可申請將戶口遷入新的農(nóng)村。子女上學(xué)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會救助等政策隨戶口遷移，由遷入地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。(四)吸納社會資本，金融貸款支持。易地搬遷戶建(購)房可享受省級財(cái)政扶貧資金小額貸款貼息政策，連續(xù)享受三年。

　　記者：為落實(shí)好易地扶貧搬遷要做好哪些保障措施?

　　張友邦：(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，市級負(fù)責(zé)本轄區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)的安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。縣級黨委、政府承擔(dān)易地扶貧搬遷的主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，集中力量“攻堅(jiān)拔寨”。(二)部門協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、整合部門資金、地方債務(wù)資金、貸款貼息等資金保障和管理、政府債務(wù)以及相關(guān)貸款本息的償還，并研究制定項(xiàng)目資金管理辦法等工作;國土資源部門負(fù)責(zé)研究制定我市支持易地扶貧搬遷的土地增減掛鉤政策具體落實(shí)措施和操作辦法、用地保障等工作;扶貧部門負(fù)責(zé)編制“十三五”時期全市易地扶貧搬遷規(guī)劃，擬定年度計(jì)劃和搬遷區(qū)域規(guī)模、搬遷后貧困人口脫貧銷號等工作;市扶貧開發(fā)投資公司負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金運(yùn)作管理、項(xiàng)目監(jiān)管。各縣扶貧部門要專派一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷月報(bào)和季報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作。(三)明確主體責(zé)任?？h級黨委和政府負(fù)責(zé)組織動員、推進(jìn)實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制訂、細(xì)化政策措施、落實(shí)搬遷用地、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)、統(tǒng)籌資源力量、按期歸還借款、質(zhì)量監(jiān)督管理等全面工作，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人，工作過程、相關(guān)政策和操作程序要公開透明。根據(jù)工程任務(wù)情況，由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施項(xiàng)目。(四)嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。對不按規(guī)定時序要求開展工作，搬遷效果差、群眾滿意度低、造成嚴(yán)重后果的部門和地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行追究和問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　記者 楊文婷 王婧