雖然2003年3月初實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(下稱“《土地承包法》”)以法律的形式對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，但當(dāng)前涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件仍有上升的趨勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。因此，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討研究，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確審理此類案件，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我就審判實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問(wèn)題審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則?！锻恋爻邪ā吩趯?duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無(wú)效。但最高法院根據(jù)實(shí)際情況也作了例外規(guī)定?？梢钥闯鲎罡叻ㄔ壕统邪贤`反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效。

(一)對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，我認(rèn)為：應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對(duì)未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。近年來(lái)，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識(shí)不強(qiáng)，村民大會(huì)根本組織不起來(lái)，依法提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì)集體對(duì)承包方案、招標(biāo)方式等重大事項(xiàng)討論通過(guò)后，再 通過(guò)某種形式予以公示，征求村民意見，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過(guò)。從形式上看，的確未召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒(méi)有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行))第2條、第25條規(guī)定精神的。

另外，在審判實(shí)踐中還碰到一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于是否召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，雙方當(dāng)事人說(shuō)法不一，村委稱有會(huì)議記錄證實(shí)，但會(huì)議記錄往往無(wú)與會(huì)人員簽字，到底是否召開，參加人員中有多少人同意，是否超過(guò)總數(shù)的三分之二，有時(shí)無(wú)據(jù)可查。因此，村委在召開會(huì)議討論時(shí)，一定要嚴(yán)格地制作會(huì)議記錄，同意的人員均要在記錄上簽名或按手印，或制作成文件以便有據(jù)可查，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

(二)違反民主議定原則被確認(rèn)合同無(wú)效的法律后果如果村委在發(fā)包時(shí)未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。

在這種情況下，如承包人無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)承包權(quán)是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導(dǎo)致合同無(wú)效，對(duì)此發(fā)包入應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任;而對(duì)于承包人來(lái)講，無(wú)須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時(shí)工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過(guò)程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔(dān)合同無(wú)效產(chǎn)生的法律后果。

二、農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效后的處理農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，牽扯到合同無(wú)效給一方或雙方造成損失的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。根據(jù)合同無(wú)效的處理原則，對(duì)合同無(wú)效引起的法律后果如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)確定。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此造成的損失;雙方均有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)于農(nóng)村土地承包合同來(lái)講，一旦被確認(rèn)無(wú)效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，賠償由此造成的損失。我認(rèn)為，損失應(yīng)包括 直接損失和間接損失。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)直接損失的認(rèn)定及處理往往駕輕就熟，處理比較妥當(dāng)，不存在什么問(wèn)題，在此不再贅述。但在大量的案件處理中，對(duì)承包人的間接損失基本上未作出合理認(rèn)定并予以支持，這個(gè)問(wèn)題是普遍存在的，需要引起大家的注意。我個(gè)人認(rèn)為：農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長(zhǎng)期性，這種具有長(zhǎng)期性的土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長(zhǎng)久利益，其初始投入往往較大，成本應(yīng)分?jǐn)傇谡麄€(gè)承包期;再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下，一旦合同被確認(rèn)無(wú)效，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的積極性，不利于維護(hù)農(nóng)村工作的穩(wěn)定及生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此對(duì)因合同無(wú)效給農(nóng)民造成的間接損失，法院應(yīng)予以適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題《土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及保護(hù)作出了詳細(xì)規(guī)定?；谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的合同糾紛，損害賠償糾紛，停止侵害糾紛等很多，在審理這些案件時(shí)，應(yīng)首先審查流轉(zhuǎn)的效力。

在審理中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)效的，往往有以下幾種情況：1、承包人未經(jīng)發(fā)包人同意便采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);2、采取轉(zhuǎn)包、出租、互換流轉(zhuǎn)方式時(shí)，未報(bào)發(fā)包方備案;3，流轉(zhuǎn)期限超過(guò)承包期的剩余期限，超過(guò)部分無(wú)效;4、因流轉(zhuǎn)改變土地的性質(zhì)或使用用途的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)效。另外，根據(jù)最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第15條、《中華人民共和國(guó)土地管理法)的有關(guān)規(guī)定，承包方轉(zhuǎn)讓承包合同、轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)應(yīng)注意：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);否則，人民法院應(yīng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效。因違反該條規(guī)定而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無(wú)效的也很多。但需注意，受該條限制的必須是農(nóng)民集體所有的“土地”，而集體所有的荒山、荒溝，荒丘，荒攤發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人時(shí)，可以不受該條規(guī)定的民主議定原則的限制。

■趙華英