6月20日是國(guó)務(wù)院下令撤銷(xiāo)“駐京辦”的大限,除了省市自治區(qū)級(jí)的駐京辦獲準(zhǔn)存在,地市一級(jí)“確有必要,獲批后”亦可生存,那么,還有至少146家地方政府職能部門(mén)駐京辦和436家縣級(jí)政府駐京辦被嚴(yán)命必須撤銷(xiāo)。諸多駐京辦開(kāi)始轉(zhuǎn)入“地下”,比如樓上是餐館,樓下“駐京辦”,不掛牌就是了,一應(yīng)“業(yè)務(wù)”照常開(kāi)展。
駐京辦說(shuō)不清道不明的貓膩,連最底層的老百姓也看得明明白白,源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“跑部錢(qián)進(jìn)”,此外,駐京辦還是腐敗的溫床——請(qǐng)客送禮是本職工作,近年來(lái)又多了“維穩(wěn)”的職能,有上訪戶(hù)之類(lèi),駐京辦得負(fù)責(zé)“勸回”。而每年全國(guó)“兩會(huì)”期間,駐京辦是最為忙亂的時(shí)刻,迎接并“伺候”來(lái)京的“家里領(lǐng)導(dǎo)”,幫著沒(méi)來(lái)的“家里領(lǐng)導(dǎo)”四處拉關(guān)系,疏通各路諸侯為了明的或暗的利益……
對(duì)遠(yuǎn)離京城的地方官來(lái)說(shuō),這里面每一件事都茲事體大,對(duì)駐京辦的依賴(lài)不是輕易能斷掉的。這是駐京辦由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下的最大動(dòng)力,也是駐京辦屢禁不絕,一待風(fēng)頭過(guò)后,死灰立即復(fù)燃的最大緣由。
存在的即是合理的,這話聽(tīng)上去有強(qiáng)詞奪理的成分,但細(xì)察之下,確是至理。駐京辦的戀棧,光把板子打在地方官員和駐京辦主任的身上,未免冤枉,而且也失了準(zhǔn)頭,也難怪人家喊冤。
如果不是資源和權(quán)力高度集中,還會(huì)有駐京辦的市場(chǎng)嗎?依筆者看,駐京辦只是在現(xiàn)行財(cái)政審批制度下,中央與地方利益博弈的一個(gè)具體表現(xiàn),不過(guò)是浮出海面的冰山一角罷了。
當(dāng)然,國(guó)務(wù)院堅(jiān)決取締駐京辦的舉措,無(wú)疑是正確的。駐京辦的存在,為腐敗添了柴,為通過(guò)非正常渠道謀求地方以及地方官員的利益開(kāi)了方便之門(mén),不取締不足以平民怨,不足以廓清吏治。但是,僅有取締又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如果權(quán)力和資源過(guò)分集中的體制性弊端不改革的話,如果中央與地方分利不均的矛盾仍然暗流涌動(dòng)的話,駐京辦幾乎可以肯定將如百足之蟲(chóng),死而不僵,且將改頭換面,蟄伏于京城的各個(gè)角落蠢蠢欲動(dòng)。而這一次的取締行動(dòng),也就仍然是“鳴金”而難以“收兵”,給此前數(shù)次不成功取締的嚴(yán)命,又添了一道空置的“金牌”而已。 (李泓冰 )
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