改革開放以來，臨汾市非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為全市經(jīng)濟的重要組成部分，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動全市經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收、擴大投資需求、繁榮城鄉(xiāng)消費市場、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、非公有制經(jīng)濟已成為臨汾經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力

非公有經(jīng)濟包括私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、港澳臺獨資經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟及混合經(jīng)濟(聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商和港澳臺合資合作經(jīng)濟)中的非公有份額。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，全市非公有制經(jīng)濟從無到有、由弱變強，已占據(jù)全市經(jīng)濟的“半壁江山”，在經(jīng)濟社會生活中扮演著不可或缺的重要角色，是當前我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。

1.單位數(shù)占全市7成以上、從業(yè)人員占6成以上

2012年末，全市非公有制法人單位數(shù)19962個，占全市法人單位總數(shù)(25647個)的77.8%;非公有制法人單位的從業(yè)人員44.46萬人，占全市法人單位從業(yè)人員總數(shù)(73.2萬人)的60.7%。

2.經(jīng)濟總量占全市6成以上2012年，全市非公有制經(jīng)濟完成增加值733.5億元，占全市生產(chǎn)總值的60.1%。從三次產(chǎn)業(yè)情況看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28.5億元，占全市一產(chǎn)的35.5%;第二產(chǎn)業(yè)479.3億元，占全市二產(chǎn)的63.2%;第三產(chǎn)業(yè)225.9億元，占全市三產(chǎn)的59.2%。

從全市規(guī)模以上工業(yè)情況看，非公有制單位302個，占全部規(guī)模以上工業(yè)單位數(shù)的79.5%;實現(xiàn)的工業(yè)增加值462.7億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.7%。在全市主營業(yè)務(wù)收入上10億元的33戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)有17戶，占到一半以上。

從社會消費品零售總額看，2012年非公有制經(jīng)濟完成402.96億元，占全社會消費品零售總額的96.35%,居絕對主導地位。

從第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布情況看，除金融業(yè)外，房地產(chǎn)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)均占居主導地位;交通運輸、倉儲郵政業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占據(jù)著“半壁江山”。

3.上交稅金占全市財政收入的3成以上

據(jù)中小企業(yè)局統(tǒng)計，2012年全市中小企業(yè)上交稅金73.1億元，占當年全市財政收入的36.2%。

4.工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導地位

從全市非公有制企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)增加值的占比情況看，為3.9:65.3:30.8，以工業(yè)經(jīng)濟為主體的二產(chǎn)居主導地位。從中小企業(yè)局統(tǒng)計情況看，全市中小企業(yè)8668個，其中工業(yè)單位2695個，占單位總數(shù)的31.1%，實現(xiàn)的增加值占全部中小企業(yè)增加值的77.3%。

5.投資增長快，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

近年來，全市非公有制經(jīng)濟投資保持快速增長的態(tài)勢。2012年，全市非公有制經(jīng)濟投資完成345.3億元，比“十一五”末增長78.1%，占全市固定資產(chǎn)投資額的比重由“十一五”末的35.6%提高到42%，提高了6.4個百分點，為經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

二、當前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素

近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會繁榮做出了突出貢獻。

但也還存在不少的困難和問題，主要是：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風險能力弱。2012年規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的302戶非公有制經(jīng)濟企業(yè)中，煤炭采選業(yè)116戶、鋼鐵冶煉加工及鐵礦開采行業(yè)73戶、煉焦和化工行業(yè)45戶，合計單位數(shù)占整個非公有制企業(yè)單位數(shù)的77.5%，這幾大行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占到整個非公有制企業(yè)的95.7%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在當前受國際金融危機導致的外部需求下降、主導產(chǎn)品價格下跌的影響下，2012年全市非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤56.6億元，比上年下降51%。

2.缺少政策扶持，發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來，市委、市政府出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，優(yōu)化了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，但仍有待進一步寬松。

3.企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍;發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，投資盲目性較大、追求目標短期化。人才也已成為制約非公企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。

4.經(jīng)營管理模式落后。家族式管理是大多數(shù)非公有制企業(yè)的經(jīng)營管理模式。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了非公企業(yè)的發(fā)展和壯大。

5.融資困難。在融資方面，目前國家已出臺的貸款政策對于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實際運作過程中，由于種種原因，國有金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)的貸款融資仍有相當?shù)念檻]和限制。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施建議

1.釋放民間投資活力。民間投資是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，缺乏民間投資的增長勢必活力不夠、后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的形成，有賴于民間投資的活躍和市場機制的健全。

2.改善中小企業(yè)融資環(huán)境。融資難是制約非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，應深化金融體制改革，發(fā)展與非公有制企業(yè)相關(guān)的金融支持和服務(wù)體系，降低其融資難度和融資成本。

3.促進企業(yè)整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應為市場化產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)整合提供保障，要鼓勵民間資本通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有、集體企業(yè)改革、改制、改組和社會事業(yè)單位改組、改制。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應結(jié)合企業(yè)所處領(lǐng)域和發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵其開放股權(quán)，逐漸向混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由經(jīng)驗管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)造制度條件。

4.開展技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)自身發(fā)展壯大的根本動力，應加大對非公企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)的支持，精心選擇技術(shù)創(chuàng)新路徑，使技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進有效結(jié)合，提高企業(yè)的消化吸收基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新能力。

5.扶持一批骨干企業(yè)。積極做大一批，對現(xiàn)有的已經(jīng)進入良性發(fā)展的大戶企業(yè)，實行強強聯(lián)合，形成集團型、公司型企業(yè)，打造民營經(jīng)濟“旗艦”。全力扶壯一批，對產(chǎn)品和市場比較穩(wěn)定，處于成長期的企業(yè)，要加大扶持力度，使他們盡快成長民營經(jīng)濟的“小巨人”。努力培育一批，瞄準那些發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、產(chǎn)品附加值高的科技型、加工型、外向型新生企業(yè)，加大扶持和保護力度，使其成為非公有制企業(yè)的“生力軍”。(徐新榮 作者系臨汾市統(tǒng)計局黨組書記、局長)