“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”改革創(chuàng)新、“兩區(qū)同建”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新、安澤縣“311”社會(huì)管理模式創(chuàng)新、“村改居”社區(qū)管理模式創(chuàng)新……2013年我市轉(zhuǎn)型綜改以“創(chuàng)新”為底色，把握“先行先試”的靈魂與精髓，從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展方向更加明確，破解資源型經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的路徑更加清晰，改革創(chuàng)新的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

2013年4月22日，全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大會(huì)的召開(kāi)促成了我市綜改工作指導(dǎo)性文件《2013—2015年轉(zhuǎn)型綜改實(shí)施方案》和《2013年轉(zhuǎn)型綜改行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)。方案主要內(nèi)容是實(shí)施“5335”重大任務(wù)，即在2013—2015年三年內(nèi)推進(jìn)50項(xiàng)重大改革，完成30個(gè)重大事項(xiàng)，實(shí)施30個(gè)重大項(xiàng)目，研究5個(gè)重大課題。《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容是實(shí)施“5112”重大任務(wù)，即在2013年推進(jìn)5項(xiàng)重大改革，完成10個(gè)重大事項(xiàng)，實(shí)施10個(gè)重大項(xiàng)目，研究2個(gè)重大課題。以此為綱領(lǐng)，我市2013年轉(zhuǎn)型綜改工作全面鋪開(kāi)。

為使綜改試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，市綜改辦提早謀劃，率先在全省建立了科學(xué)合理的綜改工作考核指標(biāo)體系，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了可靠的制度保證，有力地調(diào)動(dòng)了各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門(mén)的工作積極性。

轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)?轉(zhuǎn)向哪里?在綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，全市各縣(市、區(qū))交出了切合各自實(shí)際的不同答卷。

臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)把開(kāi)發(fā)區(qū)與洪洞共建的甘亭工業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，破冰趟路，大膽推進(jìn)，不斷在體制機(jī)制上破題出招，為“飛地經(jīng)濟(jì)”插上騰飛的翅膀。

侯馬市以綜改試驗(yàn)工作為總抓手，力推土地、金融、行政審批、“大侯馬經(jīng)濟(jì)圈”、“兩區(qū)同建”、“村改居”等六項(xiàng)重大改革，闖出一條欠資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

堯都區(qū)以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施兩大工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)三大特色基地、商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模升級(jí)、區(qū)域流域生態(tài)建設(shè)、東城區(qū)與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、民生公共服務(wù)六項(xiàng)轉(zhuǎn)型任務(wù)，全區(qū)轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)轉(zhuǎn)出了新體系、改出了新活力。

在“先行先試”的政策支持下，我市各縣(市、區(qū))、各級(jí)各部門(mén)不等不靠，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在事權(quán)范圍內(nèi)把自主性與創(chuàng)造性發(fā)揮到最大，積極探索轉(zhuǎn)型綜改工作的新思路、新舉措，體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)!

突出“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”改革創(chuàng)新

百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我市綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、自然生態(tài)治理修復(fù)等工程，我市不斷探索綜合配套改革體制機(jī)制創(chuàng)新。

在工業(yè)生態(tài)化建設(shè)方面，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑。同時(shí)，進(jìn)一步探索完善了園區(qū)管理體制，激發(fā)各方活力，建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等有效運(yùn)行模式;在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，積極探索新農(nóng)村連片建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、“兩區(qū)同建”銜接的路子;自然生態(tài)修復(fù)治理方面，集中處理依靠自然力量修復(fù)和人工治理的關(guān)系，探索建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制;生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置;生態(tài)文化旅游方面，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的旅游文化管理體制和運(yùn)作機(jī)制，有效地推進(jìn)了生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展。

推進(jìn)“兩區(qū)同建”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新

按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，我市扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”示范工程，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。

通過(guò)讓農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)、轉(zhuǎn)變生活方式，走進(jìn)園區(qū)、改變生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我市積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和社區(qū)化后農(nóng)民收入保障機(jī)制。采取“三道防線”有效破解農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難題，使農(nóng)民愿意租賃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)能夠承包到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，公司只從農(nóng)民手中承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán);農(nóng)民把土地承包給村民委員會(huì)，以政府財(cái)政來(lái)?yè)?dān)保農(nóng)民權(quán)益不受損失，再由村民委員會(huì)統(tǒng)一把土地承包給公司，有利于保障農(nóng)民權(quán)益;農(nóng)村變社區(qū)后，通過(guò)地租收入、就業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、保障收入、就業(yè)培訓(xùn)等措施，解決農(nóng)民收入問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

深化安澤縣“311”社會(huì)管理模式創(chuàng)新

安澤縣整合各類(lèi)資源建立了三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心和縣直單位便民服務(wù)室，將基層黨建網(wǎng)、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)整合為安澤縣社會(huì)管理黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌實(shí)施了城區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”工作服務(wù)體系為主要內(nèi)容的“311”社會(huì)服務(wù)管理模式，在有效化解群眾糾紛和矛盾的同時(shí)，也為打造全市和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

為協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣“三網(wǎng)合一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，安澤縣從全縣政法、組織、紀(jì)檢、信訪等部門(mén)選拔出懂政策法律，并有一定組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)務(wù)骨干，在縣社會(huì)管理服務(wù)中心組建服務(wù)大廳;在推進(jìn)“三網(wǎng)合一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)中，堅(jiān)持把管理與服務(wù)融為一體，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全了限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)動(dòng)預(yù)約、重大事項(xiàng)定期會(huì)商等九項(xiàng)相輔相成、相互銜接的工作制度;在解決問(wèn)題的過(guò)程中，執(zhí)行好限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)動(dòng)預(yù)約、重大事項(xiàng)定期會(huì)商和信訪陪訪四項(xiàng)制度。

探索侯馬市“村改居”社區(qū)管理模式創(chuàng)新

作為我省唯一一個(gè)農(nóng)村人口少于城市人口的縣級(jí)行政區(qū)，侯馬市承擔(dān)“村改居”工作具有良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)“村改居”工作，侯馬市加快了土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換機(jī)制、民生工程建設(shè)機(jī)制和投融資體制的探索，以完善規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、多元化公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和規(guī)范社會(huì)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，極大地提升了侯馬的區(qū)域帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，我市充分發(fā)揮臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(洪洞·甘亭)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園和山西國(guó)際陸港科技創(chuàng)新園兩個(gè)試點(diǎn)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，在體制機(jī)制方面加大創(chuàng)新力度，為全市綜改工作提供了有益的借鑒和參考。

按照發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的思路，臨汾開(kāi)發(fā)區(qū)積極推行園區(qū)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，與洪洞縣共同成立了工業(yè)園管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，臨汾開(kāi)發(fā)區(qū)出資51%和洪洞縣出資49%共同成立宇騰開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，工業(yè)園入駐企業(yè)的稅收總額按開(kāi)發(fā)區(qū)30%，洪洞縣70%分配，實(shí)行工業(yè)園管理協(xié)調(diào)委員會(huì)與宇騰開(kāi)發(fā)建設(shè)公司兩塊牌子一套人員的管理體制。

為保證山西國(guó)際陸港科技創(chuàng)新園建設(shè)順利推進(jìn)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)陸港園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于山西國(guó)際園區(qū)有關(guān)管理工作試行辦法的通知》，明確由山西國(guó)際陸港園區(qū)管委會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新園建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入、統(tǒng)一用地審批、統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策、統(tǒng)一開(kāi)展招商引介、統(tǒng)一建立融資平臺(tái)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“七統(tǒng)一”管理。一系列工作機(jī)制、方法的創(chuàng)新，保證了科技創(chuàng)新園建設(shè)的順利進(jìn)行。

(記者 段碧蓉 段小婷)