本報(bào)訊（通訊員 張文珠 宋懷玉 牛曉冬）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)調(diào)查，從1992年以來(lái)，臨汾市各縣（市、區(qū)）陸續(xù)開(kāi)展了政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿繳費(fèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并取得了一定進(jìn)展。截至2008年底，臨汾市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收繳累計(jì)達(dá)到6000余萬(wàn)元，其中2008年收繳1246.42萬(wàn)元，全市參保農(nóng)民累計(jì)145744人，比2007年新增18090人，參保人數(shù)較往年大幅提高。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮的重要作用一是有力促進(jìn)了全市新農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
二是促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)劃生育政策的落實(shí)，并在引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)日趨合理的同時(shí)，也為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)融資起到了積極作用。
三是充分體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展方針，體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)民建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理民主”的要求。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行中存在的問(wèn)題一是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要。在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，要說(shuō)服收入還不算高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要繼續(xù)加大宣傳推廣力度。
二是個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有。
農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，這對(duì)生活本不富裕且有日常用資需求的參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)，會(huì)挫傷其參保的積極性。
三是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)買 國(guó)債兩種方式，增值幅度僅略高于同期銀行存款利率，資金增值有限，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難以滿足其“養(yǎng)老”支出。
四是養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平過(guò)低，功能發(fā)揮水平有限。按照規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納，不少農(nóng)民就按幾元的最低標(biāo)準(zhǔn)交納。由于繳費(fèi)水平偏低，難以起到保障基本生活的作用。據(jù)了解,大多數(shù)農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金額不足1元，目前全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為平均每人每月56元，在目前的生活水平下，參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金所發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。
五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以個(gè)人交付為主。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)積累為主，農(nóng)民大多選擇最低標(biāo)準(zhǔn)交納。2008年開(kāi)始推行的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣按1：1：1的比例分擔(dān)，目前只有部分縣（市、區(qū)）實(shí)施了政府補(bǔ)貼。配套資金的不到位，一定程度上影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。
發(fā)展對(duì)策及建議一是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)。充分利用各種媒體，采取形式多樣的方式， 宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使其真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，從而自覺(jué)積極參保。
二是保險(xiǎn)管理部門應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和確保保險(xiǎn)資金繳納的前提下，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金增值的新途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的增值效益。
三是建立通道，方便農(nóng)民流動(dòng)續(xù)保。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工越來(lái)越多，也有相當(dāng)部分農(nóng)民工進(jìn)城后需要返回農(nóng)村就業(yè)，為方便農(nóng)民在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)就業(yè)，應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的通道，使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)與就業(yè)同步。
四是加快新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2008年12月29日確定全省首批22個(gè)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，其中臨汾市有古縣、曲沃縣和蒲縣。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)從根本上解決農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)問(wèn)題的惠民政策，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，因此，加快試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在全市率先探索出新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的意義。

 

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