由于IAEA經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，因而通常以防止核擴(kuò)散為目的，優(yōu)先檢查不擁有核武器的國(guó)家，對(duì)于俄羅斯等有核國(guó)家的監(jiān)察則按慣例由該國(guó)負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 

俄羅斯希望從日本獲得用于核電站燃料的濃縮鈾訂單，并且與擁有先進(jìn)核電站技術(shù)的東芝公司合作，因此有意簽署作為其前提條件的核能合作協(xié)定。不過(guò)俄羅斯是有核國(guó)家，此前從未受過(guò)核保障監(jiān)督檢查，因此對(duì)日本在協(xié)定談判中要求實(shí)施比他國(guó)更為嚴(yán)格的檢查一事抱有抵觸情緒。（中新網(wǎng)3月16日電） 

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