編者按

　　大約在3萬余年前，狗被馴養(yǎng)成為人類最早家養(yǎng)的動物之一。在此后漫長的歲月里，犬類在人類遷徙繁衍、建立文明進程中，成為人類最好的動物朋友之一。

　　作為一種伴侶動物，狗正在成為越來越多人的養(yǎng)寵選擇。然而，因不文明養(yǎng)犬而引發(fā)的矛盾也是屢見不鮮。

　　本期深度報道將聚焦市民養(yǎng)犬產(chǎn)生的“愛”與“恨”，剖析不文明養(yǎng)犬以及城市流浪狗屢禁不止的背后成因，探索文明養(yǎng)犬社區(qū)自治之道和流浪狗科學(xué)治理之方，讓犬只動物在城市家園中與我們和諧共生。

文明養(yǎng)犬

既是護人也是護犬

　　作為一名資深晨跑愛好者，小崔每天早上出門跑步時都希望今天不要再踩到狗屎。

　　小崔家住市區(qū)西關(guān)花苑，從事藥品銷售工作的他有很強的健康意識，近兩年來每天堅持晨跑。早上六點半準(zhǔn)時出門，沿著古城公園跑十圈，身體得到鍛煉，心情卻常因踩到狗屎而變得糟糕。

　　“古城公園環(huán)境好，周邊小區(qū)多，很多養(yǎng)狗的人都會在晚上或早上來公園周圍遛狗。遛狗無可厚非，但任由狗隨地大小便而且不清理，這就有點說不過去了?！眲傞_始晨跑的那段日子，小崔每天出門都會順便裝一些衛(wèi)生紙和塑料袋，看見有狗糞便就順手清理了，但這樣下來會耽誤跑步，而且步伐快的時候常常會因為來不及收腳而踩到狗屎。“憑我一己之力并不能解決根本問題?！?/p>

　　不清理狗糞會污染環(huán)境，使城市美觀度大打折扣，而另一個不文明養(yǎng)犬行為——遛狗不拴繩，帶來的負(fù)面影響則可能危及人身安全。

　　前不久，廣東佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)八旬老人被狗繩絆倒身亡一事引發(fā)廣泛關(guān)注，看到視頻中奔跑著的狗拖著狗繩把老人絆倒的那一瞬間，市民王瑩不由得眉頭緊皺。

　　“幾乎每次帶孩子去公園都能碰見不給狗拴繩的遛狗行為，有一次我家孩子追著他爸爸玩，突然跑過來一只狗沖向我家孩子，幸好他爸爸反應(yīng)快把孩子抱了起來，要不然后果不堪設(shè)想。”這件事把王瑩嚇出了一身冷汗，再帶孩子出門看見有不拴繩的狗時都會避開。

　　“沒事兒，我家狗膽子可小了，不咬人。”

　　“你放心過吧，我看著呢，我家狗聽話?！?/p>

　　對于狗主人這樣的解釋，王瑩聽了太多，這既是狗主人對自己寵物的推介，也是他人對自己寵物信任的擔(dān)保。“我不能拿自己和孩子的人身安全替他們不文明的養(yǎng)犬行為買單?！蓖醅摰念檻]不無道理，犬只動物身上的野性基因與生俱來，外界刺激隨時可能觸動野性“開關(guān)”，或者至少是引發(fā)其“自衛(wèi)反擊”，對他人來講，戒備之心、抵觸心態(tài)也是人之常情。遛狗拴繩不僅是對狗的束縛，更是對他人的保護，對公共安全的保障。

　　人與狗之間的矛盾歸根結(jié)底還是人與人之間的矛盾?！斑@是人的事兒，不是狗的事兒?！蓖醅撎寡?。

　　文明養(yǎng)犬是市民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，但如何在養(yǎng)犬中獲得快樂的同時保障他人的權(quán)利?市區(qū)供熱小區(qū)做了一些有益探索。

　　早在2017年，市區(qū)供熱小區(qū)就開始在小區(qū)內(nèi)放置寵物糞便收集箱，方便遛狗時人們及時清理寵物糞便?！捌鋵嵾@個措施實施起來并不難，做個木頭盒子，上面拿漆刷一些卡通圖案，既能裝飾小區(qū)風(fēng)景又能以此督促大家及時清理狗糞便，何樂而不為呢?”在供熱小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，幾乎很難再看到狗糞便，但五洲物業(yè)供熱小區(qū)項目經(jīng)理呂仙榮還是會接到很多和狗有關(guān)的投訴，這些投訴不外乎遛狗不拴繩、狗吠頻擾民。

　　一次次引導(dǎo)、一次次勸誡、一次次調(diào)解，這些年，呂仙榮和同事不知處理了多少起業(yè)主間因狗而起的糾紛?！岸甲≡谝粋€小區(qū)，抬頭不見低頭見，因為這點矛盾既影響了鄰里關(guān)系，也不利于小區(qū)和諧，真是不值當(dāng)，但我們磨破了嘴皮子也沒用，還是解決不了?！边@件讓呂仙榮頭疼的事在去年冬天有了轉(zhuǎn)機。

　　“我們每年都會在小區(qū)公示欄張貼倡議書，引導(dǎo)大家規(guī)范自己的養(yǎng)犬行為，但效果不大?！眳蜗蓸s尋思，倡議書是物業(yè)單方面行為，并不能得到養(yǎng)犬業(yè)主的反饋，如果讓業(yè)主簽訂承諾書，是不是會更有力度?“承諾也是一種提醒和約束，但物業(yè)的管理不僅要有力度還要有溫度?！庇谑?，呂仙榮和同事挨家挨戶上門詢問業(yè)主是否養(yǎng)有寵物，如果有，呂仙榮便會對業(yè)主曉之以情、動之以理，引導(dǎo)業(yè)主簽訂承諾書。

　　這份承諾書詳細(xì)記錄著業(yè)主所養(yǎng)寵物的種類及個數(shù)，七項承諾條款涵蓋了定期為犬只注射預(yù)防狂犬病疫苗、不在公共區(qū)域散養(yǎng)寵物、不讓寵物在公共區(qū)域隨地大小便、及時妥善處理寵物糞便、看管好愛犬不因吠叫擾民、遛犬拴繩并避讓行人，尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童，同時承諾一旦不慎發(fā)生因愛犬?dāng)_民、驚嚇或傷人等事情，養(yǎng)犬人要正確積極面對，并承擔(dān)因管理愛犬不慎而引發(fā)的一切后果。

　　“我們小區(qū)有379戶業(yè)主，養(yǎng)寵物的有二十幾戶?！眳蜗蓸s坦言，物業(yè)只有提醒倡導(dǎo)的權(quán)利，沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，引導(dǎo)養(yǎng)犬業(yè)主簽訂承諾書相當(dāng)于制定了我們小區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)犬規(guī)定。

　　“立規(guī)矩”更要“守規(guī)矩”，一紙承諾的遵守有賴于承諾人的自律。

　　李女士是供熱小區(qū)第一個簽承諾書的養(yǎng)犬人，她習(xí)慣在清晨小區(qū)人少的時候遛狗，而且每次出門前，都會把狗拴好，隨身攜帶的包里，總是會裝著衛(wèi)生紙、廢舊報紙和塑料袋等清潔物品。李女士坦言，“養(yǎng)狗很大程度上靠自覺，但總少不了不自覺的人。簽訂承諾書也算是一種約束，既然簽了就要遵守規(guī)則，負(fù)起責(zé)任。這個承諾書效果不錯，能明顯感覺到現(xiàn)在在小區(qū)里碰見遛狗拴繩的多了，主動清潔狗狗糞便的也多了。”

　　遛狗不拴繩、狗糞不清理、狗吠頻擾人，因狗引發(fā)的矛盾，在供熱小區(qū)因一紙承諾書越來越少。文明養(yǎng)犬，是社會責(zé)任和個人素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，社區(qū)自治也是不可或缺的一環(huán)。

文明待犬

不隨意丟棄、不任意傷害

　　如今，日益增多的流浪狗形成的狗患已成為很多城市急需解決的問題。狗隨地便溺、惡狗傷人、犬吠擾民等問題越來越嚴(yán)重。針對這類現(xiàn)象，我們又能做些什么?

　　消除“流浪狗痼疾”考驗著城市管理的水平，同時也折射出城市的文明程度。處理街頭無主犬，第一步不是“全面捕殺”，而是收容。

　　在遠(yuǎn)離市區(qū)的一處隱蔽地方，綠蔭環(huán)抱間，有一處名為平陽救助基地的流浪狗收容場所，這個基地由愛狗公益人士自發(fā)建立。

　　李晉玲是基地的主要發(fā)起人之一，基地成立之前，自己家里就是她的流浪狗收容地，在外面看見無家可歸或是受傷的小狗，她總會生出惻隱之心，帶回家悉心照料。2017年，李晉玲與一群愛狗人士共同成立了流浪狗救助基地，大家自掏腰包建狗舍、買狗糧等。

　　2018年，李晉玲退休后成為平陽救助基地的一名“專職員工”，每天上班后第一件事就是給她的狗做“早餐”?！?00多只狗，一天光吃就花費不少，我們都是買些麥麩、棒子面拌到狗糧里，這樣也能節(jié)省些?！敝?，她又挨個將20多個狗舍打掃一遍。為不對環(huán)境造成污染，他們將清理出的糞便消毒后才會裝袋送往垃圾場。

　　在這里，每只流浪狗都有自己的名字。小泰迪皮皮是個小機靈鬼，李晉玲與記者交談時，它總要讓李晉玲抱著她?！八耙驗榈昧似つw病全身潰爛，被遺棄了，當(dāng)時的樣子慘不忍睹。我們把它送到了寵物醫(yī)院，你看，痊愈后的它多可愛，毛發(fā)光溜順滑?！崩顣x玲的眼神里滿是對皮皮的寵愛。

　　為減少流浪狗繁殖，平陽救助基地里的母狗全都做了絕育手術(shù)，在愛狗人士看來，通過絕育控制流浪狗數(shù)量，科學(xué)救治，是有效減少狗患的方式。李晉玲告訴記者，參與平陽救助基地流浪狗救助的公益人士有一個共識，無論誰在外看見了流浪母狗，一定要帶狗去做絕育手術(shù)。這些年，他們一直遵守著“誰發(fā)現(xiàn)、誰救治、誰付費”這一約定俗成的原則。

　　54歲的姍妞也是平陽救助基地的核心成員，現(xiàn)在家里還有5條她救治的流浪狗。出門在外，她的包里必不可少的東西就是火腿腸和塑料袋，“與流浪狗接觸得先用食物讓它們慢慢放下戒備，而塑料袋是用來撿拾狗的糞便的?！?/p>

　　在平陽救助基地，大家都稱呼李晉玲“善姐”，不只因為她的微信名字叫“善待生命”，更因為她有一顆善待生命的慈悲心腸?！肮肥且环N伴侶動物，人們可以不喜歡狗，但請不要傷害它們，更不要食用狗肉。”

　　這些年來，除了日常救治，李晉玲他們還堅決抵制食用狗肉這一行為。令他們欣喜的是，今年國家出臺的《國家畜禽遺傳資源目錄》將狗移除并特化為伴侶動物，這意味著狗不能作為畜禽管理。李晉玲等愛狗人士期望，在不久的將來，國家能出臺全國范圍內(nèi)禁止食用伴侶動物的相關(guān)規(guī)定。

文明治犬

有溫度也要有力度

　　如果說隨地便溺、犬吠擾民都只是污染環(huán)境、影響人們生活的小事，那么惡犬傷人則是危及人類生命健康的大事。

　　眾所周知，狂犬病是一種致死性疾病，市疾病預(yù)防控制中心免疫規(guī)劃科科長史臨愛告訴記者，狂犬病90%以上的死亡發(fā)生在一年內(nèi)，根據(jù)文獻資料顯示，暴露后有的潛伏期長達(dá)40年之久?！敖臃N人用狂犬病疫苗是降低感染的最有效手段。對于一些養(yǎng)狗人士來說，可以采取暴露前預(yù)防的方法，即使沒有被狗咬也可以打疫苗。而暴露后接種疫苗的時間是越快越好。需要特別注意的是，一旦被流浪狗咬傷后，無論傷口輕重、位置在哪都是非常嚴(yán)重的三級暴露，需要同時接種人用狂犬病疫苗和狂犬病免疫球蛋白?！笔放R愛講道。

　　文明養(yǎng)犬是素質(zhì)線，是公德線，是責(zé)任線，是健康線，是安全線。依法養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、衛(wèi)生養(yǎng)犬等內(nèi)容，是個人素質(zhì)、社會責(zé)任和城市文明程度的綜合體現(xiàn)。

　　市政府發(fā)展研究中心副主任亢思潮多年來一直致力于城市建設(shè)發(fā)展的研究工作，他認(rèn)為犬的問題，歸根到底還是人的問題。文明養(yǎng)犬，從小處講，事關(guān)城市環(huán)境，事關(guān)鄰里和諧，事關(guān)衛(wèi)生健康，事關(guān)人身安全，事關(guān)公共利益。從大處講，對于臨汾城市建設(shè)發(fā)展具有非常重要的意義：一是共建共治共享文明城市的重要因素;二是保障靚城提質(zhì)生活環(huán)境的形象支撐;三是建設(shè)省域副中心城市的細(xì)節(jié)保障;四是推進人與自然和諧共生的有機整體。

　　犬是人類的朋友，養(yǎng)犬愛犬人士越來越多，文明養(yǎng)犬理念行為亟待提升。隨意遛犬、隨地排泄、吠叫擾民、惡犬傷人、擠占公共場所等問題比較突出，成為養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人矛盾的焦點。中國工作犬管理協(xié)會發(fā)出了“文明養(yǎng)犬7倡議”，即依法注冊、注射疫苗、牽好犬繩、避讓他人、制止亂吠、清理狗糞、承擔(dān)責(zé)任。在亢思潮看來，對臨汾而言，要突出強化“24個字”，讓文明養(yǎng)犬成為城市一道美麗的風(fēng)景線。

　　強化“法規(guī)制度管理”。要立法規(guī)、建制度，出臺完善《養(yǎng)犬管理條例》和《犬類管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，為推進文明養(yǎng)犬提供法治保障;學(xué)習(xí)先進地區(qū)管理經(jīng)驗，構(gòu)建全社會齊抓共管綜合治理，對犬只的免疫、登記、限養(yǎng)、制發(fā)電子犬牌等實行全程管理。

　　強化“宣傳培訓(xùn)服務(wù)”。要加大文明養(yǎng)犬宣傳力度，使文明養(yǎng)犬的理念深入人心;加強對養(yǎng)犬人的知識培訓(xùn)，更好地解決認(rèn)知問題和養(yǎng)犬管犬的科學(xué)方法，適時提高養(yǎng)犬人的準(zhǔn)入門檻：規(guī)劃設(shè)立“公共遛犬區(qū)”“遛犬專區(qū)”“寵物方便箱”等，為養(yǎng)犬人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　強化“執(zhí)法巡查懲戒”。開展聯(lián)合執(zhí)法，加強常態(tài)化巡查，嚴(yán)查“遛犬不拴繩、養(yǎng)犬不登記、犬糞不清理、犬只不免疫”等行為，推行“養(yǎng)犬積分制”“信用聯(lián)合懲戒”等懲戒機制。

　　強化“領(lǐng)養(yǎng)救助收容”。開放舉報渠道，嚴(yán)罰隨意棄養(yǎng)虐行，通過健全落實領(lǐng)養(yǎng)、救助、收容等一系列行之有效的舉措，讓臨汾這座城市杜絕流浪狗現(xiàn)象，切實減少“犬患”事件的發(fā)生。

　　記者 喬衛(wèi)東 李衛(wèi)紅 荀丹薇

文明養(yǎng)犬關(guān)鍵在人

李衛(wèi)紅 荀丹薇

　　前不久，臨汾日報微信公眾號一則《古城公園狗打架，游人止步好害怕》的報道引發(fā)群眾熱議。在這則報道的視頻中，清晨，古城公園里兩只大型寵物犬相互撕咬、扭打在一起，主人不敢靠近只能在旁邊叫喊制止。

　　“大型犬不能這么遛，把人嚇得，你看那么多鍛煉的人都不敢過來了?！?/p>

　　“現(xiàn)在養(yǎng)狗的好多都不文明，不系繩隨便遛狗，還任由狗隨地大小便?！?/p>

　　“萬一哪天再把小孩咬一下，這種情況確實很糟糕。”

　　……

　　在視頻中，我們還能聽到過往群眾的抱怨和譴責(zé)。屢屢被曝光的犬只擾民、惡狗傷人事件，成為城市管理的一大難題，規(guī)范養(yǎng)犬行為，也成為城市管理的當(dāng)務(wù)之急。

　　養(yǎng)犬作為一種個體生活方式，應(yīng)得到理解和尊重。然而，現(xiàn)實生活中有不少養(yǎng)犬人并不能約束好寵物狗的行為，致使犬只隨地排泄、到處流竄，甚至惡犬傷人等現(xiàn)象也時有發(fā)生，給他人以及城市管理帶來極大困擾。

　　養(yǎng)犬看似是小事、私事，實則是關(guān)乎公共利益、城市文明的大事?！?019年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2019年，全國城鎮(zhèn)寵物犬只數(shù)已經(jīng)達(dá)到5503萬只。

　　龐大的數(shù)字背后是龐大的養(yǎng)犬人群，從開始養(yǎng)犬那天起，他們就應(yīng)該為自己的養(yǎng)犬行為負(fù)責(zé)。不僅要有權(quán)利意識，也要有規(guī)則意識，這是文明社會的基本認(rèn)知。

　　文明養(yǎng)犬關(guān)鍵在人。為什么犬只把糞便排泄在家里，養(yǎng)犬人會第一時間打掃，在公共區(qū)域卻視而不見?公共區(qū)域不清理沒人管，自己不需要承擔(dān)任何后果，這樣的心態(tài)實在要不得。從衛(wèi)生方面來講，犬只糞便和尿液中有大量的細(xì)菌和微生物，不及時清理任其裸露在外容易傳播傳染病;從環(huán)境方面來講，目前，我市靚城提質(zhì)“三大行動”如火如荼，城市更靚了、街道更美了，試問，如果因為自己的不文明養(yǎng)犬行為讓犬只糞便成為靚麗城市中不和諧的畫面，這樣的行為是否妥當(dāng)?

　　當(dāng)?shù)赖碌募s束變得不再那么有力，法律就應(yīng)該挺身而出。應(yīng)從立法層面構(gòu)建一個責(zé)任明晰、分工明確、科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)犬管理體制機制，明確養(yǎng)犬人的法律責(zé)任和行為邊界，形成規(guī)范養(yǎng)狗人的有效威懾力。例如，明確告知養(yǎng)犬人，犬類在被飼養(yǎng)前必須先登記、上牌并且不能隨意丟棄，外出遛狗時系狗繩、及時清理寵物糞便，如果犬只對他人造成人身威脅，養(yǎng)犬人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　有了明確的剛性規(guī)則，就要通過嚴(yán)格的管理，更好地約束不文明養(yǎng)犬行為。管理部門對禁養(yǎng)犬、烈犬予以登記，并對犬類進行疫苗防疫等年檢;另一方面，要加大執(zhí)法力度，對于公共場合所出現(xiàn)的各種犬只擾民、傷人等現(xiàn)象，要依法追究養(yǎng)犬人的法律責(zé)任，提高不文明行為的代價和成本。

　　凡此種種，并不代表我們要給狗貼上“惡”的標(biāo)簽，更不是要將所有狗放在人類的對立面，所有舉措的初衷都是為了人與狗能和諧相處。文明養(yǎng)犬，是對犬只本身、對他人以及對自己最好的保護，也是對我們賴以生存的城市最好的愛護。

　　相關(guān)新聞

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依法予以警告;警告后不改正的，或放任動物恐嚇?biāo)说?，?00元以上500元以下罰款;驅(qū)使動物傷害他人的，處五日以上十日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者500元以下罰款。

　　北京市早在2003年就出臺了養(yǎng)犬管理規(guī)定;海南省?？谑?008年出臺了城市養(yǎng)犬管理條例。

　　隨后，各地又接連出臺規(guī)則更為細(xì)致的管理條例。2018年10月17日，湖南長沙宣布出臺《長沙市養(yǎng)犬管理條例》。條例規(guī)定，長沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)每戶限養(yǎng)一只普通犬。

　　2018年10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關(guān)于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》。其中規(guī)定，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引。7時至22時禁止遛狗。

　　2019年1月1日起施行的《武漢市物業(yè)管理條例(修訂)》規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動避讓他人。違反規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒收犬只。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽和融資信貸，限制高消費以及出境。同時，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機關(guān)沒收犬只，并處5000元以上1萬元以下罰款。一時間，武漢新規(guī)又被冠以“最嚴(yán)養(yǎng)狗條例”。