“曬”出權(quán)責(zé)清單 提升辦事效率

——我市編制完成政府部門權(quán)責(zé)清單紀(jì)實(shí)

    臨汾新聞網(wǎng)訊 歷經(jīng)近5個月的時間，近日，我市編制完成了市級政府部門權(quán)責(zé)清單以及行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和行政職權(quán)廉政風(fēng)險防控圖。通過權(quán)責(zé)清單的編制，打造出一套“形式簡潔、體系科學(xué)、功能充實(shí)、權(quán)利清晰、責(zé)任明確”的用權(quán)體系，真正成為了部門依法履職的監(jiān)督書、政府行使權(quán)力的承諾書、老百姓便捷辦事的說明書。

    在這份權(quán)責(zé)清單中，共列入市政府部門44個，分10大行政職權(quán)類別，確定行政職權(quán)事項(xiàng)3071項(xiàng)。其中，行政許可217項(xiàng)，行政處罰2183項(xiàng)，行政強(qiáng)制103項(xiàng)，行政確認(rèn)54項(xiàng)，行政裁決4項(xiàng)，行政檢查139項(xiàng)，行政征收24項(xiàng)，行政給付8項(xiàng)，行政獎勵50項(xiàng)，其他類289項(xiàng)。同時，為保留的3071項(xiàng)行政職權(quán)編制了相匹配的責(zé)任事項(xiàng)18766項(xiàng)，基本形成了一套“體系科學(xué)、內(nèi)容完整、表述清晰、權(quán)責(zé)一致”的權(quán)責(zé)清單。

    此外，在完成權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，3071張行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確了每項(xiàng)行政職權(quán)的辦理時限與辦理流程；編制了廉政風(fēng)險防控圖，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)93830個，明確了預(yù)警防控措施，形成了政府權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督、制約的完整體系。

    這一串串?dāng)?shù)字的背后，是市審改辦工作人員的辛苦付出。

    市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了全力做好權(quán)責(zé)清單的編制工作，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定程序，集中精力，充實(shí)力量，按照“三報三審三反饋”的工作思路，進(jìn)行依法審核，將既嚴(yán)又實(shí)的要求貫穿審核的始終，確保減權(quán)有標(biāo)準(zhǔn)、留權(quán)有依據(jù)。

    該負(fù)責(zé)人表示，權(quán)責(zé)清單編制初期，市直各部門按照統(tǒng)一口徑，對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行了全面梳理，形成了自查報告和附表，并上報審核小組進(jìn)行一審，審核小組經(jīng)依法審核，提出初審意見，反饋給部門，完成了“一報一審一反饋”。在一審中，行政職權(quán)事項(xiàng)由部門上報的3410項(xiàng)精簡為3100項(xiàng)，減少了310項(xiàng)。隨后，各部門根據(jù)一審反饋意見，對需要調(diào)整的事項(xiàng)作進(jìn)一步研究調(diào)整，審核小組進(jìn)行二審并反饋意見后，再反饋給部門，完成了“二報二審二反饋”。二審中，行政職權(quán)事項(xiàng)由部門上報的3100項(xiàng)精簡為3071項(xiàng)，減少了29項(xiàng)?！案鞑块T再根據(jù)二審反饋意見，對行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行修改調(diào)整后，第三次上報審核小組，審核小組對需要修改的項(xiàng)目進(jìn)行了反饋，各部門經(jīng)審核小組簽字蓋章后報市審改辦，完成了‘三報三審三反饋’。”該負(fù)責(zé)人說，“最終，保留行政職權(quán)3071項(xiàng)，較部門初次上報的3410項(xiàng)精簡了339項(xiàng)，精簡率為9.9%?！痹谝婪▽徍说倪^程中，市審改辦邀請來市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問、法律界學(xué)者和縣（市、區(qū)）基層代表，進(jìn)行了廣泛論證、聽取意見和建議。共收納各方意見和建議377條。經(jīng)認(rèn)真梳理歸類后，形成6大類型意見反饋給相關(guān)部門，部門按照意見、建議逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對照，做了修訂和完善。

    “在審核過程中，最重要的一項(xiàng)是合法性審查?！痹撠?fù)責(zé)人表示，為了保證每項(xiàng)職權(quán)依據(jù)充分、法律引用準(zhǔn)確，市政府法制辦對每項(xiàng)行政職權(quán)的職權(quán)事項(xiàng)依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)及問責(zé)依據(jù)進(jìn)行了合法性審查，形成了臨汾市政府部門權(quán)責(zé)清單送審稿。

    在此過程中，市審改辦貫徹中央精神，做到了三個堅持。

    堅持貫徹了省委、省政府精神。認(rèn)真按照中央和省委、省政府新的要求，對行政職權(quán)分類進(jìn)行了全面調(diào)整和充實(shí)，將行政征收與行政征用合并為一類，增加了行政檢查類，取消了非行政許可審批類，與中央關(guān)于行政職權(quán)類別劃分一致。對每項(xiàng)行政職權(quán)的梳理口徑和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確列入權(quán)力清單的行政職權(quán)必須具有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，以規(guī)范性文件為實(shí)施依據(jù)的事項(xiàng)不再列入權(quán)力清單。整個工作過程完全與中央精神和省委、省政府要求相一致。

    堅持了既嚴(yán)又實(shí)的要求。各部門和單位嚴(yán)格按照《推行權(quán)力清單制度工作指南》，不留死角對部門行政職權(quán)“大起底”。審核、會審時從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照行政職權(quán)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定每項(xiàng)具體行政職權(quán)的類型；嚴(yán)格按照梳理口徑認(rèn)真審核每項(xiàng)行政職權(quán)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)梳理審查每項(xiàng)行政職權(quán)的依據(jù)；嚴(yán)格按照方案要求扎實(shí)開展每一個環(huán)節(jié)的工作，確保列入權(quán)責(zé)清單的每項(xiàng)行政職權(quán)依法合規(guī)。

    堅持了簡政放權(quán)的精神。編制權(quán)責(zé)清單的過程也是大力精簡下放職權(quán)的過程。針對梳理出來的行政職權(quán)，逐一進(jìn)行了研究論證，提出了保留、下放、轉(zhuǎn)移、整合、取消5種行政職權(quán)清理調(diào)整意見。在審核中，對于行政職權(quán)依據(jù)不充分，子項(xiàng)設(shè)置不合理的行政職權(quán)我們嚴(yán)格按照上述五種意見予以處理，共精簡行政職權(quán)事項(xiàng)339項(xiàng)。同時，針對確認(rèn)保留的行政審批事項(xiàng)和其它職權(quán)事項(xiàng)，在結(jié)合實(shí)際反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，將辦理時間壓縮到法定時限的三分之一，并將審批的法定時限，承辦人員一并在審批流程圖上明確的標(biāo)出，堅決把簡政放權(quán)精神貫徹到位。

    “可以說，這是一次權(quán)力‘家底’的徹底清理，做到了應(yīng)清盡清，全面摸清了行政權(quán)力的底數(shù)，為全市人民辦事進(jìn)一步提升了效率。”該負(fù)責(zé)人這樣說。（徐春陽）