肩負使命召喚 依法履職盡責(zé)

——市三屆人大常委會五年工作綜述

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 承載著全市人民的殷殷期待，肩負著時代賦予的神圣使命，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，臨汾市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會走過了春華秋實的五年。

　　這五年，在中共臨汾市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民上下齊心、攻堅克難，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型中前行，各方面工作都取得顯著成效;五年來，我市堅持和完善人民代表大會制度、推進法治臨汾建設(shè)取得重要進展;五年來，市三屆人大常委會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，積極發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。

　　一組組數(shù)據(jù)、一件件實事，折射出市三屆人大常委會求真務(wù)實的工作作風(fēng);一次次專題調(diào)研的開展，一條條代表建議的辦理，澆灌出市三屆人大常委會知責(zé)奮進的豐碩成果……這五年，平陽大地激蕩著市三屆人大常委會依法履職的鏗鏘足音;這五年，平陽百姓感受著市三屆人大常委會以人為本的為民情懷。

　　圍繞中心 服務(wù)大局 助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　五年來，市三屆人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持把推動省委、市委重大決策實施和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作為著力點，依法履職、科學(xué)履職、主動履職，把人大工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力做到思想同心，目標同向，工作同力。

　　“泛樓船兮濟汾河，橫中流兮揚素波”，贊美汾河的詩句傳誦千年。汾河，承載著華夏文明的亙古榮光，也寄托著三晉兒女對于幸福生活的憧憬與夢想。

　　大美汾河看臨汾。仲秋時節(jié)，漫步于臨汾百里汾河的長廊之上，仿佛置身于杏花煙雨的江南水鄉(xiāng)，河岸寬廣、綠樹成蔭，亭臺樓榭，燈火闌珊……“以前的汾河灘，河道臟臭，現(xiàn)如今清波蕩漾，節(jié)假日來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，感覺心情格外舒暢?！痹诜诤影哆吷畹娜藗冋勂疬@里的變化，禁不住喜上眉梢，言語間滿是今朝遠勝昔日的感慨唏噓。

　　“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)立市、環(huán)境當先是建設(shè)美麗臨汾的思想引領(lǐng)，也是“兩山論”指導(dǎo)下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的載體，更是市委統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鮮明路徑。2011年，市委作出建設(shè)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”的重大決策，市三屆人大常委會決定，把監(jiān)督和支持這一宏大工程建設(shè)作為三屆人大工作的重點，常委會第一次會議便審議通過了監(jiān)督檢查實施方案。五年來，常委會始終高度關(guān)注，持續(xù)監(jiān)督推動，先后8次組織組成人員、省市人大代表深入開展視察、調(diào)研，4次聽取和審議市政府專項工作報告，就規(guī)劃編制、園區(qū)建設(shè)、用地保障、資金籌措等重點工作提出審議意見。自2013年起，堅持每季一督查、每次有主題，就基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游轉(zhuǎn)型升級等重點任務(wù)開展督查，監(jiān)督推動工程建設(shè)。通過全市上下的共同努力，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)取得重大進展并上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面。2015年，市三屆人大六次會議又作出《關(guān)于設(shè)立百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)的決議》，使“用之不覺、失之難存”的汾河生態(tài)資源永續(xù)保護、持續(xù)發(fā)展、造福子孫，為推動決議實施，常委會聽取審議保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制等專項工作報告，就保護區(qū)生態(tài)綠化、濕地保護、水源地保護、污水處理和大氣環(huán)境治理進行督查，提出意見建議50多條，有力推動了生態(tài)文明保護區(qū)依法有序健康發(fā)展。

　　“勝日尋芳汾水濱，無邊光景一時新”，今天的汾河，恰似一條剔透晶瑩的玉帶環(huán)繞在城市中心，河岸兩側(cè)數(shù)不勝數(shù)的秀麗景觀見證著汾河的“華麗轉(zhuǎn)身”，也見證著市三屆人大常委會在推動“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”和“百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)”建設(shè)中的不懈努力。

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革，是決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇。市三屆人大常委會密切關(guān)注全市經(jīng)濟發(fā)展走勢，堅持定期聽取和審議市政府經(jīng)濟運行情況的報告，支持政府及其相關(guān)部門采取相應(yīng)措施調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展。連續(xù)五年聽取審議計劃、預(yù)決算、審計及查出問題整改報告，提出進一步適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)意見，要求市政府堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　推動科技創(chuàng)新、金融振興和民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，是破解要素制約、激發(fā)發(fā)展活力、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵舉措。市三屆人大常委會先后聽取審議金融振興發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展情況報告，深入高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心實地調(diào)研科技創(chuàng)新工作，并以督辦代表建議為抓手，提出要發(fā)揮政府融資平臺作用，加快資本市場發(fā)展;要破解民營企業(yè)市場準入困難、發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)等瓶頸制約，提振民營企業(yè)家信心;推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，進一步釋放創(chuàng)新活力。

　　推動煤炭資源整合、重點工程項目、公路交通建設(shè)也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。市三屆人大常委會分別組成多個專題詢問組，進企業(yè)、到工地、看園區(qū)，在深入開展調(diào)研，掌握一手資料，加強互動交流的基礎(chǔ)上，有力推動了有關(guān)問題的整改落實。

　　以人為本 民生優(yōu)先 維護群眾根本利益

　　“城市越來越靚麗了，道路越來越寬闊了，空氣越來越清新了，好轉(zhuǎn)了……”現(xiàn)如今，在臨汾市民的眼中，這樣的好消息接踵而來，而這種幸福的感覺，離不開一項項民生工程的強力實施，亦離不開市三屆人大常委會“心系百姓”的情懷擔(dān)當。

　　“邦以民為本，萬事民為先”。五年來，市三屆人大常委會致力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到民有呼、我有應(yīng)，民有需、我有為。

　　隨著城市化進程加快，出行難、停車難成為廣大市民反映強烈的難點問題。市三屆人大常委會堅持不懈地對市區(qū)交通道路管理工作進行重點督查，審議通過了監(jiān)督檢查實施方案，并成立市區(qū)道路交通整治督查組，組織人員到外地學(xué)習(xí)考察，深入市區(qū)擁堵路段實地調(diào)研，召開不同層面座談會，分析查找問題，制定整改措施。在市委、市政府的高度重視下，在廣大市民積極參與下，市區(qū)主要交通路口擁堵問題得到有所緩解，人車混行現(xiàn)象有效遏制，違章違規(guī)行為得到治理，交警隊伍管理和執(zhí)法能力明顯提升。

　　民以食為天，食以安為先，食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量，是社會普遍關(guān)注的熱點問題?！皼]有全民健康，就沒有全面小康”。市三屆人大常委會組成調(diào)研組，先后到食藥監(jiān)局等9個部門開展調(diào)研，并深入24個基層單位了解情況，通過深入開展重點場所食品安全、濫用食品添加劑、肉蛋奶等重點食品的專項整治，全社會食品藥品安全意識普遍提高，部門監(jiān)管力度明顯加大，行業(yè)自律機制和誠信體系建設(shè)進一步完善，全市食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好。

　　入園難、入園貴是影響教育公平的突出問題，也是人民群眾反映強烈的民生問題，市人大代表連續(xù)多年提出建議，市三屆人大常委會高度重視，強力推動解決。

　　通過持續(xù)跟蹤關(guān)注，跨年監(jiān)督問效，“入園難、入園貴”得到一定程度的緩解。

　　環(huán)境問題是發(fā)展問題，更與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市三屆人大常委會持續(xù)關(guān)注環(huán)保治理，重點推動全市大氣和水環(huán)境治理，市區(qū)空氣綜合質(zhì)量指數(shù)、PM2.5濃度同比明顯下降，二級以上天數(shù)同比增加;全市自來水PH值及相關(guān)指標符合國標要求，人民群眾喝的是安全放心的水。

　　不辱使命 依法履職 推進法治臨汾建設(shè)

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。五年來，市三屆人大常委會因勢而謀、因勢而動、因勢而進，全面貫徹落實市委《關(guān)于加快推進法治臨汾建設(shè)的實施意見》，努力推動法治成為全社會最大公約數(shù)。

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威……”2016年1月20日上午，在臨汾市三屆人大常委會第三十八次會議的會場上，6名新任命的國家機關(guān)工作人員面對國徽，向憲法莊嚴宣誓。這是臨汾市人大常委會首次組織新任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓過程中的一個剪影。

　　憲法作為國家的根本大法，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，黨的十八屆四中全會明確提出“建立憲法宣誓制度”，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。根據(jù)全國、省人大常委會相關(guān)決定和實施辦法，市三屆人大常委會先后組織新任命的53名國家工作人員公開向憲法宣誓。通過莊嚴的儀式化表達，激勵新任命人員更加尊崇和敬畏憲法，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，做憲法的忠實信仰者、自覺實踐者和堅定捍衛(wèi)者。

　　2015年3月，全國人大根據(jù)中央精神就《立法法》作出修改，將地方立法權(quán)擴至所有設(shè)區(qū)的市。市三屆人大常委會隨即把申請地方立法權(quán)作為當年工作重點，有序開展立法權(quán)申報、機構(gòu)籌建、人才摸底、立法知識培訓(xùn)及立法需求調(diào)研等工作，并順利通過立法評估。立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)一起，標志著我市地方國家權(quán)力機關(guān)職能更加完備、法治臨汾建設(shè)取得里程碑意義的重大進展。

　　五年來，市三屆人大常委會認真執(zhí)行市委《關(guān)于加強和改進人大監(jiān)督工作的決定》，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。著力做好規(guī)范性文件備案審查工作，組織常委會組成人員、各級人大代表，依法對環(huán)保法、水污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、大氣污染防治法等42部法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，保證了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實施。

　　司法的靈魂和生命源于公正，司法公開是司法公正的基礎(chǔ)，司法行為是否規(guī)范直接關(guān)系司法公正。常委會開展對司法公開的重點監(jiān)督，以司法公開倒逼法官素質(zhì)提升，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障;開展對市檢察院“規(guī)范司法行為、強化法律監(jiān)督”情況的重點監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，采取“監(jiān)督—反饋—整改”的方式，依法督促檢察機關(guān)從案件入手，努力解決影響司法行為規(guī)范的深層次問題。加強法律執(zhí)行監(jiān)督，聽取審議公檢法部門專項報告，提出審議意見，強調(diào)健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

　　完善機制 優(yōu)化服務(wù) 全力發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是人民代表大會的主體，是我國民主政治建設(shè)中一支不可或缺的力量，是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)。五年來，市三屆人大常委會尊重代表主體地位，認真督辦代表建議，代表作用得到了有效發(fā)揮。

　　強化代表建議辦理工作。市三屆人大常委會不斷創(chuàng)新完善代表建議辦理工作機制，著力在建議“提得好、交得準、辦得成”上下工夫，從采取集中交辦、重點督辦、對口催辦等措施到實施“三公開兩見面”辦法，使代表建議辦理力度逐年加大，質(zhì)量顯著提高，實效明顯增強。

　　五年來，常委會共辦理代表意見、建議741件，重點督辦70件，使代表的真知灼見越來越多地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動實踐，推動解決了防治大氣污染、改善農(nóng)村醫(yī)療條件等一些制約經(jīng)濟發(fā)展的重點問題和事關(guān)民生的熱點難點問題。

　　強基固本 提升能力 全面加強隊伍自身建設(shè)

　　加強自身建設(shè)是做好人大各項工作的重要保證。五年來，市三屆人大常委會把抓好自身建設(shè)擺在突出的位置，以強化素質(zhì)、規(guī)范運行、正風(fēng)肅紀、凝心聚力為抓手，推動自身建設(shè)邁上新臺階。干部隊伍建設(shè)和基層人大機構(gòu)有效加強，縣鄉(xiāng)人大機構(gòu)設(shè)置人員編制逐步健全，人大干部活力不斷增強，為履行法定職責(zé)提供了組織保障。

　　扎實開展思想教育。市三屆人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，強化政治意識，增強政治定力，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實省委、市委重大決策部署，確保人大工作的正確政治方向。

　　持續(xù)改進工作作風(fēng)。市三屆人大常委會認真貫徹中央、省委、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，把調(diào)查研究作為提高履職水平的重要前提，制定出臺了《關(guān)于加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，扎實開展“下鄉(xiāng)住村包村增收”活動和“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動，夯實人大工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　　著力加強對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)。市三屆人大常委會高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，組織召開了制度建設(shè)鄉(xiāng)寧座談會，推動全市17個縣(市、區(qū))人大常委會配齊了專門的常委會會議室，全部采用電子表決系統(tǒng)，徹底改變了舉手表決的現(xiàn)狀;加強對縣鄉(xiāng)人大工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系。2015年，常委會按照中央和省委、市委精神，召開了市、縣、鄉(xiāng)三級人大座談會，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作的措施。中共臨汾市委轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會黨組關(guān)于加強全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，為縣鄉(xiāng)人大開展工作提供了基本遵循和行動指南。

　　風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長?；厥走^去，成果輝煌;展望明天，任重道遠。臨汾市第四屆人民代表大會召開在即，我們有理由相信，在全體397名人大代表的共同努力下，在全市人民的大力支持下，新一屆人大及其常委會一定不辱使命，不負重托，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷把我市人大工作和法制臨汾建設(shè)推向前進，在決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起的偉大征程中創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌!

　　記者 邱睿 景文婷